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我國(guó)自*年恢復(fù)實(shí)行“一調(diào)一裁兩審”為主要內(nèi)容的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制以來，二十幾年幾乎毫無改變地“一慣操作”。但由于勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)階段的來臨，勞動(dòng)用工情況的快速發(fā)展，這種“一調(diào)一裁兩審”的糾紛處理機(jī)制與時(shí)代的不適應(yīng)日益凸顯出來，已經(jīng)到了應(yīng)該動(dòng)大手術(shù)進(jìn)行改造的時(shí)候了。

現(xiàn)有糾紛處理機(jī)制之弊端主要表現(xiàn)在：

第一、“老牛拉破車”式機(jī)制制約糾紛處理效率。按照“一調(diào)一裁兩審”的糾紛處理機(jī)制，一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件如果走完全過程，即便不延期也需要11個(gè)月，如發(fā)生延期情形就可能需要30多個(gè)月，既不利于勞動(dòng)糾紛的及時(shí)解決，又增大了糾紛處理的成本，矛盾長(zhǎng)期不能獲得排除，影響社會(huì)穩(wěn)建和群眾的生產(chǎn)生活。①

第二，仲裁資源浪費(fèi)嚴(yán)重。按現(xiàn)有體制，勞動(dòng)仲裁僅系法院受理案件的前置程序，而仲裁與訴訟程序之間連接上的空白，使仲裁活動(dòng)僅為一種形式，法院也從不去管它合法不合法，因而勞動(dòng)仲裁僅系一紙空文。這種浪費(fèi)毫無價(jià)值。

第三，裁審之間銜接不暢。在仲裁前置階段，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由于沒有查封、扣押或先予執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等權(quán)力，勞動(dòng)者不可能向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)保全，也不可能向法院申請(qǐng)保全，給一些企業(yè)老板逃債或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)提供了時(shí)間。到法院判決落定時(shí)，勞動(dòng)者得到的也就是一紙空文。

第四，適用法律混亂。勞動(dòng)仲裁時(shí)，仲裁委大多傾向于適用勞動(dòng)與社會(huì)保障部門制定的行政規(guī)范性文件，而法院審判階段依法只能適用相關(guān)法律和司法解釋，且兩個(gè)部門對(duì)法律的理解有別，造成法律適用的混亂。一旦大量的仲裁裁決被否定，又極大地?fù)p害了仲裁機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

克服上列弊端的有效辦法，是創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決辦法，構(gòu)建裁審協(xié)調(diào)機(jī)制。②

一是建立“裁審分離，案件分流”的爭(zhēng)議處理機(jī)制。首先，要改變目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟化、勞動(dòng)訴訟民事化的趨勢(shì)，堅(jiān)持勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理應(yīng)以協(xié)商、調(diào)解和仲裁為主，以訴訟為輔，改變現(xiàn)今以訴訟為主的機(jī)制。其次，建立強(qiáng)制仲裁和尊重當(dāng)事人程序選擇權(quán)相結(jié)合的原則。對(duì)于小額勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，實(shí)行強(qiáng)制仲裁，而且一裁終局；對(duì)于其他案件，已經(jīng)起訴的則不得再申請(qǐng)仲裁；不服仲裁起訴到法院的，法院也將開庭審理改為書面審理，只對(duì)仲裁裁決認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤的案件開庭審理。與此同時(shí)，法院改革勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟收費(fèi)制度，明確規(guī)定在裁審一致的情況下，由起訴方承擔(dān)訴訟費(fèi)，通過加大成本的方法減少非理性訴訟及用人單位的惡意訴訟。

二是開放社會(huì)化調(diào)解機(jī)制，拓寬爭(zhēng)議糾紛解決渠道。在這一方面，應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會(huì)等具有調(diào)解功能的組織的作用，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解；允許社會(huì)力量如工會(huì)，企業(yè)家組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等開辦公益性調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人自愿選擇，調(diào)解協(xié)議由當(dāng)事人自愿履行，法律上不賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。如此，通過拓寬糾紛解決渠道，保障各種勞動(dòng)糾紛及時(shí)化解，及時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有力推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定。