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社區(qū)是城市化發(fā)展的產(chǎn)物。隨著我國城市化進程的不斷加快，社區(qū)在城市管理中的地位越來越重要，加強社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為城市建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。與之相適應(yīng)，作為社區(qū)建設(shè)保證的社區(qū)黨組織承擔的任務(wù)也日益繁重，亟需在組織方式、活動形式、工作內(nèi)容和工作載體等方面進行創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會提出的“以服務(wù)群眾為重點，構(gòu)建城市黨建工作新格局”的基本思路，為新形勢下加強和深化社區(qū)黨建工作指明了方向。如何按照黨的十六屆四中全會的要求，進一步做好社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)黨的建設(shè)，推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，已經(jīng)成為黨的基層組織建設(shè)面臨的一個重大問題和緊迫任務(wù)。今年以來，為從更深層次研究社區(qū)黨建、提升社區(qū)黨建工作水平，市委組織部成立了由市委常委、組織部長任組長，分管副部長任副組長的課題組，采取聽取匯報、個別走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等形式，就目前社區(qū)黨建面臨的新情況、存在的新問題以及今后的工作思路，廣泛聽取了街道干部、社區(qū)單位和部分城市居民的意見和建議，進行了比較深入的研究。

一、新形勢下加強社區(qū)黨建工作的重要意義

改革開放以來，我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)生了劇烈而深刻的變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式等呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢；城市社區(qū)黨建呈現(xiàn)出區(qū)域性、層次性、整合性、探索性的特征，給城市建設(shè)和管理帶來了新的課題。面對這些新的變化，深入研究新形勢下的社區(qū)黨建工作，不斷提升社區(qū)黨建工作水平，首先要站在新的視角認識社區(qū)黨建工作的重要意義。

（一）加強社區(qū)黨建是提高黨的執(zhí)政能力的需要

將社區(qū)黨建提高到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，是由城市化進程的加快、城市經(jīng)濟體制改革的深化、城市人群思想觀念的多樣化等諸多因素決定的：一是新經(jīng)濟組織的涌現(xiàn)，對社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)出了大量無上級主管部門的新經(jīng)濟組織和民辦學校、律師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會組織。這些新的經(jīng)濟組織和社會組織主要落戶在城市社區(qū)，新的社會階層中的廣大人員也相對固定地居住在城市社區(qū)，與城市社區(qū)有著密切的聯(lián)系。加強對各種非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位的政治領(lǐng)導，進一步擴大黨在這些組織和新的社會階層中的覆蓋面，增強黨的影響力，必須依托社區(qū)黨組織。二是大量社區(qū)人的出現(xiàn)，對社區(qū)黨員教育提出了新任務(wù)。在改革開放的新形勢下，計劃經(jīng)濟條件下某些社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，大量下崗失業(yè)職工黨員、離退休黨員、學生黨員和復退軍人黨員流向社區(qū)，相當數(shù)量的外來務(wù)工經(jīng)商的黨員活動于社區(qū)，加上部分進城務(wù)工農(nóng)民黨員、因城市拆遷出現(xiàn)的人戶分離黨員等，給城市社區(qū)黨組織加強對這些黨員的管理教育提出了新的課題。三是社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新情況、新問題給社區(qū)黨建工作提出了新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入，特別是我國加入WTO后，我們面臨更加激烈的國際競爭和挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)也包括對城市社區(qū)黨建工作的挑戰(zhàn)。比如，部分黨員價值取向的多元化狀態(tài)，要求社區(qū)黨組織不能單憑純粹的政治說教和空泛的理想教育加強對社區(qū)黨員的教育管理；部分國有企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后大量下崗(失業(yè))職工進入社區(qū)，需要城市社區(qū)黨組織配合有關(guān)方面，積極幫助下崗和失業(yè)職工解決生活困難和再就業(yè)問題；建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)養(yǎng)老社會化、社會保障社會化，也需要加強城市社區(qū)黨建工作，為深化改革創(chuàng)造條件。以上問題，如果不能采取得力措施認真予以解決和應(yīng)對，勢必影響黨在城市基層的影響力，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）加強社區(qū)黨建是城市建設(shè)和管理的需要

加強社區(qū)黨建是做好城市基層工作的保證。社區(qū)工作集經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城市管理、社會穩(wěn)定、社會主義精神文明建設(shè)等城市基礎(chǔ)工作為一體，是城區(qū)工作的基本出發(fā)點和最終落腳點。其工作面貌如何，在一定程度上代表著一個城區(qū)的工作水平，代表著一個城市的形象。要保證社區(qū)各項工作順利開展，就必須保證黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導，加強社區(qū)黨的建設(shè)，使之能夠擔負起領(lǐng)導核心的重任。同時，加強社區(qū)黨建是做好新形勢下城市管理工作的要求。目前，經(jīng)濟體制改革已進入實質(zhì)階段，政治體制和民主法制建設(shè)也正在穩(wěn)步前進，作為處于城市“三個文明”建設(shè)前沿陣地的社區(qū)各級黨組織，在推進城市現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，只有加強自身思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)，才能不斷提高“三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)能力、適應(yīng)現(xiàn)代文明城市要求的管理服務(wù)能力、處理各種新情況和社會矛盾的應(yīng)變能力和領(lǐng)導社區(qū)全面工作的組織能力。

（三）加強社區(qū)黨建工作是服務(wù)群眾的需要

隨著城市化進程不斷加快，社區(qū)日益成為人們生活和工作的重要載體，人們對社區(qū)的依賴感逐步增強。這就需要社區(qū)黨組織不斷增強服務(wù)意識，堅持把服務(wù)群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的重要任務(wù)，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區(qū)黨建工作的重要標準，把工作重點從其它方面進一步轉(zhuǎn)移到搞好社區(qū)管理和服務(wù)上來。特別是企、事業(yè)單位社會服務(wù)職能的社會化，政府城市管理職能的社區(qū)化，社區(qū)在外來人口管理、計劃生育、衛(wèi)生創(chuàng)建、下崗再就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、群眾文化活動的開展方面，承擔著大量的工作，發(fā)揮著日益重要的作用。除此之外，城市居民生活水平不斷提高，生活方式、行為方式開始多樣化，社會需求呈現(xiàn)多層次、多樣性的特點，也使人們對所在社區(qū)的環(huán)境和設(shè)施、管理和服務(wù)、精神文化生活都提出了更高的要求。適應(yīng)這一要求，社區(qū)必須把服務(wù)作為工作的主要內(nèi)容。

二、有益的實踐提供了可資借鑒的經(jīng)驗

社區(qū)黨建是改革開放后逐步被各級黨組織提高到越來越重要的位置的。十一屆三中全會后，我國城市社區(qū)黨建工作步入了開拓創(chuàng)新的新時期。*年，中組部下發(fā)了《關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見》，*年和*年，國家民政部先后確定了*個城區(qū)進行了社區(qū)黨建實驗區(qū)，全國很多地方在社區(qū)黨的建設(shè)方面進行了積極探索，取得了不少成功的經(jīng)驗。從漯河市社區(qū)黨的組織機構(gòu)沿革情況來看，*年6月，開始建立街道轄區(qū)，作為一級基層政權(quán)組織。*年1月，將轄區(qū)更名為街道辦事處，均建立了黨支部，辦事處下轄居民委員會。*年4月，街道辦事處黨支部更名為街道轄區(qū)工委，作為區(qū)委的派出機構(gòu)，領(lǐng)導本轄區(qū)的工作。*年12月，漯河市被河南省政府確定為“綜合體制改革試點城區(qū)”，*年3月被國家民政部確定為“全國社區(qū)建設(shè)試驗區(qū)”。針對城市經(jīng)濟和社會生活的新變化，為加強和改善黨的基層組織建設(shè)，近年來，漯河市委從實際出發(fā)，在社區(qū)黨建工作方面進行了廣泛的實踐和積極的探索，初步形成了以市委為領(lǐng)導、以區(qū)委、街道黨委為核心、居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和社區(qū)黨員為主體的黨建工作新格局。通過幾年來的積極探索，對社區(qū)黨的建設(shè)有了一些初步的認識和體會。

（一）構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，完善組織體系是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)

城市基層黨建工作中出現(xiàn)的新問題，某種程度上是由于黨的組織建設(shè)滯后于城市化進程的步伐。要不斷提升社區(qū)黨建工作水平，必須把組織建設(shè)置于首位。為此，漯河市從建立社區(qū)黨建的組織體系著手，建立了“四級橫向、三級縱向”的工作網(wǎng)絡(luò)，著力形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、立體化的組織框架。

橫向協(xié)調(diào)體系。一是市委和區(qū)委成立社區(qū)黨建工作研究會。主要通過組織社區(qū)單位召開社區(qū)黨建工作座談會的形式，研討、交流黨建工作經(jīng)驗，提出對社區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的建議和要求，積極推進社區(qū)“三個文明”建設(shè)。二是街道成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會。黨建工作聯(lián)席會由社區(qū)單位共同參與組成，主要任務(wù)是：組織發(fā)動社區(qū)單位黨組織積極參與文明單位、文明小區(qū)等社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)動在職黨員積極參與社區(qū)各項活動，搞好社區(qū)性的黨員教育，聽取社區(qū)單位黨組織和黨員對社區(qū)工作的意見和建議。圍繞這些內(nèi)容，每半年召開一次例會，每年召開一次經(jīng)驗交流會，及時掌握和解決工作中遇到的熱點、難點問題，提高黨建工作的針對性。三是社居委黨支部建立在職黨員聯(lián)絡(luò)站。聯(lián)絡(luò)站在社區(qū)黨支部的指導下開展工作，具體負責該社區(qū)在職黨員活動安排和服務(wù)工作，組織居住在社區(qū)的在職黨員參加社區(qū)活動。四是在職黨員聯(lián)絡(luò)站設(shè)服務(wù)隊。在職黨員聯(lián)絡(luò)站組織在職黨員根據(jù)單位工作特點和個人特長，從思想教育、扶貧助殘、義務(wù)巡邏、科普活動、法律宣傳咨詢等15個服務(wù)項目中，選出適合自己的服務(wù)項目，把服務(wù)項目相同的黨員編成一個服務(wù)隊，以發(fā)揮在職黨員的資源優(yōu)勢，促進社區(qū)共駐共建。

縱向領(lǐng)導體系。在區(qū)委、街道黨委、社居委黨支部三級縱向領(lǐng)導體系建設(shè)中，把重點放到社居委黨支部建設(shè)上。一是壯大社區(qū)黨員隊伍。采取轄區(qū)間黨員調(diào)整、黨員社居委干部調(diào)整、辦事處黨員下派任職、條件成熟的轄區(qū)居民優(yōu)先發(fā)展等措施，壯大社區(qū)黨員隊伍，改善社區(qū)黨員年齡和文化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造建立居委會黨支部的條件。二是配齊配強黨支部班子。采取多種措施充實社居委黨支部領(lǐng)導班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強班子的活力和整體功能。比如公開選聘大中專畢業(yè)生、退伍軍人，從機關(guān)和辦事處機關(guān)中選派優(yōu)秀黨員等。三是加強黨支部制度建設(shè)。明確社居委黨支部的工作職責，建立健全一系列工作制度，使社區(qū)黨支部的工作逐步走上制度化、規(guī)范化之路。

（二）擴大黨的基層組織的覆蓋面是社區(qū)黨建工作的核心

鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨在城市的影響力和凝聚力，是城市社區(qū)黨建的核心和重點。為突出這一重點，漯河市從抓好“三個延伸”入手，不斷增強黨的影響力和滲透力，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作，哪里有黨員，哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活。

向新經(jīng)濟組織延伸。把新經(jīng)濟組織黨建工作納入社區(qū)黨建工作范疇，對如何開展新經(jīng)濟組織黨建工作進行了大膽探索。在組織建設(shè)方面，對具備建立支部條件的，按照“積極穩(wěn)妥、創(chuàng)造條件、因地制宜、分類實施”的原則，采取單獨組建，掛靠等形式，積極、穩(wěn)妥、靈活地設(shè)置黨組織；對不具備建立支部條件的，選派和確定黨建工作指導員和掛鉤聯(lián)系黨員；對暫無黨員的新經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮黨建工作指導員的作用，通過工青婦等群眾組織幫助企業(yè)和社團培養(yǎng)入黨積極分子，為成立黨組織打好基礎(chǔ)。在發(fā)揮黨員模范作用方面。積極探索非公有制經(jīng)濟組織中黨員發(fā)揮作用的方式，圍繞企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營，把黨員教育與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展黨員與提高員工素質(zhì)相結(jié)合，思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，黨內(nèi)活動與企業(yè)重點、難點工作相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員在非公有制經(jīng)濟組織中的模范帶頭作用，要求黨員帶頭轉(zhuǎn)變觀念，帶頭勤奮工作，帶頭遵紀守法，帶頭堅持原則，時刻以黨員的標準嚴格要求自己，增強黨在廣大職工中的凝聚力、號召力。

向流動黨員延伸。隨著國有企業(yè)改革和勞動用工制度改革的不斷深化，社區(qū)中出現(xiàn)了大量的流動黨員。對這部分黨員的管理，已經(jīng)成為社區(qū)黨建工作的重點。針對這部分黨員分散性、流動性強的特點，一是不留管理死角。積極做好宣傳發(fā)動工作，使流動黨員對外出黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)、流動黨員管理的原則、方法、措施等有較詳細的了解，并認識到黨員無論在什么地方，都必須參加黨的組織生活。同時，在流動黨員比較集中的地方，建立黨支部或黨小組進行集中管理，對工作更換較勤的黨員發(fā)放流動黨員聯(lián)系卡，由不同的部門加強與流動黨員的聯(lián)系，組織他們參與黨的活動。二是開展創(chuàng)建活動。在流動黨員中開展創(chuàng)建“平安文明小區(qū)”、“平安文明樓院”等活動，吸引廣大流動黨員參與到社區(qū)建設(shè)和管理中來，發(fā)揮先鋒模范作用。三是強化對流動黨員的教育。通過社區(qū)電教播放點這一載體，充分發(fā)揮街道和轄區(qū)單位各自的優(yōu)勢，積極采取舉辦培訓班、專題講座、輔導報告等多種形式，對流動黨員進行教育，使黨員教育的方式由傳統(tǒng)的“”模式，逐步向多層次、多渠道、多形式、系列化方向發(fā)展，豐富了教育形式，提高了教育質(zhì)量，受到了轄區(qū)單位的普遍歡迎。

向社區(qū)單位延伸。市委制定出臺了《關(guān)于市屬機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與社居委黨組織結(jié)對共建的若干規(guī)定》，要求凡隸屬于市委的機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織，都應(yīng)在上級黨委的統(tǒng)一安排下，與社區(qū)黨組織結(jié)對共建，參與社區(qū)建設(shè)。并規(guī)定機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織應(yīng)充分利用文化、行業(yè)、政策等優(yōu)勢，結(jié)合社區(qū)黨組織工作特點，為創(chuàng)建一個服務(wù)便利、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧、安全、文明、溫馨的社區(qū)獻計獻策，提供幫助。社區(qū)黨組織則要為機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織掌握民情、知曉民意、了解社區(qū)工作以及參與社會公益活動和社區(qū)建設(shè)提供便利條件。

（三）豐富活動載體，發(fā)揮黨員作用是社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵

社區(qū)黨建需要必要的載體作支撐。豐富多樣的載體是保證社區(qū)黨建取得實效的重要保證。漯河市在創(chuàng)新載體方面，重點開展了四項活動。

“星級社區(qū)黨組織”創(chuàng)建活動。創(chuàng)建“星級社區(qū)黨組織”活動的內(nèi)容包括組織建設(shè)、社區(qū)各項工作、硬件建設(shè)和社會評議四項內(nèi)容，社區(qū)黨組織星級由低至高設(shè)定為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級五個等級。由組織部牽頭，民政局協(xié)助，文明辦、綜治辦、計生委等單位共同參與實施。擬評定星級的社區(qū)黨組織根據(jù)自身條件選擇評定星級等級，經(jīng)過自查、申請、公示、評定四個階段，由組織部批復，實行動態(tài)管理，并將創(chuàng)建“星級社區(qū)黨組織”活動的實效，作為考核街道黨委領(lǐng)導班子實績、評選先進基層黨組織時的一項重要內(nèi)容和依據(jù)。通過創(chuàng)建活動，全市上下形成了“單位支持社區(qū)，人人關(guān)心社區(qū)”的良好局面。

社區(qū)黨員設(shè)崗定責活動。社區(qū)黨員設(shè)崗定責活動的范圍是全市所有在社區(qū)居住且身體健康有行為能力的在職黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員。崗位類型分為三個方面，原則上設(shè)十個崗位：思想政治方面設(shè)立思想教育崗、政策宣傳崗、法律咨詢崗；公共事務(wù)方面設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生崗、醫(yī)療保健崗、義務(wù)巡邏崗、社區(qū)文化崗；扶貧幫教方面設(shè)立扶貧救助崗、義務(wù)助學崗、民調(diào)幫教崗。在宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，各單位黨組織為黨員開具參加設(shè)崗定責活動介紹信，黨員持介紹信到所居住的社區(qū)黨組織報到。社區(qū)黨組織根據(jù)每個黨員申報崗位情況和社區(qū)需求，確定每個社區(qū)黨員崗位，由各社區(qū)黨組織與上崗黨員簽訂目標管理責任書，頒發(fā)社區(qū)黨員崗位證書。社區(qū)黨員設(shè)崗情況在社區(qū)公示欄內(nèi)進行公示，接受社區(qū)居民群眾監(jiān)督。各社區(qū)黨組織把社區(qū)黨員干部組織起來，成立社區(qū)黨員干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站，聯(lián)絡(luò)站根據(jù)每個黨員崗位情況，成立服務(wù)隊，設(shè)立黨員責任區(qū)。社區(qū)黨員以服務(wù)隊為活動單位，在責任區(qū)內(nèi)開展活動。每次活動后各社區(qū)黨組織對活動時間、地點、參加人員、活動內(nèi)容進行登記，填寫社區(qū)黨員參加社區(qū)活動記錄簿，并在公示欄內(nèi)進行公示，接受轄區(qū)居民監(jiān)督。每年底對社區(qū)黨員參與設(shè)崗定責活動進行考評。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)黨員平時表現(xiàn)按優(yōu)秀、稱職、不稱職三個格次進行認定，并在《黨員證》“參加黨內(nèi)活動情況”欄內(nèi)簽署意見。設(shè)崗定責活動調(diào)動了廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的積極性，使他們不僅在八小時的工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，同時也能夠積極地在八小時以外為社區(qū)建設(shè)做出貢獻。

街道黨組織“為黨分憂、為民解難”活動。按照“為民、便民、利民、助民”的要求，組織街道、社區(qū)黨組織建立健全社區(qū)服務(wù)體系，圍繞市委中心工作，結(jié)合轄區(qū)居民群眾實際需求，盡力為群眾解決實際困難和問題，大力開展各種便民服務(wù)，做到“六聯(lián)一做一幫”，即每個有能力的社區(qū)黨員都要聯(lián)系一個五保戶、一個個體戶、一個困難戶、一個失足青年、一個計劃生育對象、一戶軍烈屬，每人每年做五件實事，幫助建立一個文明戶，幫助社區(qū)群眾解決了一大批熱點、難點問題。

“在職黨員進社區(qū)”活動。“在職黨員進社區(qū)”活動，以居民需求為出發(fā)點，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容，以居民滿意為標準，按照“民求我應(yīng)，民思我想，民困我?guī)停裥栉肄k，民憂我解”的指導思想，開展弱勢群體聯(lián)幫、社會治安聯(lián)防、社區(qū)文化聯(lián)育、服務(wù)體系聯(lián)辦、思想教育聯(lián)做、文明小區(qū)聯(lián)建，爭創(chuàng)全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。在活動中，采取集中活動與日常性活動相結(jié)合的方式，將每月最后一周的星期六作為全區(qū)在職黨員的集中活動日，組織開展大型集中服務(wù)活動。平時在職黨員服務(wù)隊根據(jù)居民需要隨時提供服務(wù)，解決居民生活中的實際困難和問題。每逢春節(jié)、仲秋節(jié)等重大節(jié)日，組織黨員看望慰問轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人和困難戶，為他們送去食品、衣服等生活用品，帶去黨和政府的溫暖。

三、當前社區(qū)黨建工作存在的問題及原因

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及由此引發(fā)的城市管理體制向“二級政府三級管理”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)在城市管理中的地位日益顯現(xiàn)。適應(yīng)城市管理體制的改革，城市黨的基層組織建設(shè)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，遇到了不少的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社區(qū)黨組織的構(gòu)架和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)難題

目前，城市化進程越來越快、城市人群構(gòu)成日趨復雜、社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會組織形式多種多樣，適應(yīng)這樣的新局面，社區(qū)黨的基層組織系統(tǒng)亟需進行調(diào)整和理順。另外，在黨的組織建設(shè)中，黨組織的工作網(wǎng)絡(luò)是按條來管理的，而社區(qū)黨建是以社區(qū)為載體，按照“屬地原則”進行的，在這個過程中，如何構(gòu)建街道黨工委，居民區(qū)黨支部同駐社區(qū)單位黨組織的工作網(wǎng)絡(luò)也是個難題。

（二）社區(qū)黨組織對新經(jīng)濟組織和社會團體的政治領(lǐng)導難題

新的經(jīng)濟組織和社會團體，不隸屬于舊有政治框架內(nèi)的單位，只是零散地存在于社區(qū)之中。在這種情況下，新經(jīng)濟組織里面的黨組織的定位、功能是什么？作用怎么發(fā)揮？對黨的建設(shè)本身就是一個新的課題。而社區(qū)黨組織在這種特殊的環(huán)境中就要發(fā)揮特有的作用，在黨的建設(shè)方面加強對新經(jīng)濟組織和社會團體的領(lǐng)導作用，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，維護職工的合法權(quán)益，保護業(yè)主的合法經(jīng)營利益。這些對社區(qū)黨組織都是新的課題、新的考驗。

（三）社區(qū)黨組織對社區(qū)內(nèi)黨員的管理教育難題

經(jīng)濟社會的變革，帶來了黨員隊伍特別是城市社區(qū)內(nèi)黨員分布和構(gòu)成的復雜化，大量來源不一、層次不一、思想水平不一的黨員集中到了社區(qū)。面對社區(qū)內(nèi)黨員隊伍的復雜化，如何加強對他們的教育和管理，如何采取適當?shù)姆绞讲粩鄩汛簏h的隊伍、擴大黨的覆蓋面，需要進行研究和探索。

（四）社區(qū)黨組織調(diào)控能力弱化難題

由于以上三個方面的難題，加之社區(qū)黨的建設(shè)投入不足、社區(qū)黨務(wù)干部素質(zhì)需要提高、工作機制不太健全、工作載體相對老化等問題，社區(qū)黨組織的調(diào)控能力越來越弱，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一，導致社區(qū)資源難以有效利用，社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)難以及時到位，黨組織和黨員的作用難以充分發(fā)揮，在很大程度上影響了社區(qū)黨建的水平和質(zhì)量。

四、加強社區(qū)黨建工作的建議和對策

針對當前社區(qū)黨建工作中存在的問題，結(jié)合漯河市近年來開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，要按照十六屆四中全會的不斷加強城市社區(qū)黨的建設(shè)，鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，今后，要著力抓好以下五個方面的工作：

（一）明確重點

黨的十六屆四中全會提出了社區(qū)黨建要“以服務(wù)群眾為重點”的要求。服務(wù)群眾，說到底就是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、文明祥和的新型社區(qū)，服務(wù)于人民，造福于人民。以服務(wù)群眾為重點推進社區(qū)黨建，一方面社區(qū)黨組織要準確定位自己的職責?？陀^地確定社區(qū)黨組織的職責，正確定位社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的地位，是搞好社區(qū)黨建工作的前提條件。當前，要進一步明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領(lǐng)導核心地位，擔負領(lǐng)導、組織、指導、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要責任，負有宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定社區(qū)建設(shè)和管理方面的重大問題，領(lǐng)導工會、共青團、婦女等群眾組織開展工作，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定等方面的職責。另一方面，社區(qū)黨組織要著力解決好以下五個問題。一是增強服務(wù)意識。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在社區(qū)工作中發(fā)揮黨的最大政治優(yōu)勢，最直接、最有效的途徑就是服務(wù)群眾。從一定意義上說，街道社區(qū)黨組織與城市居民群眾聯(lián)系最廣泛、最直接，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作就是群眾工作，是我們黨代表最廣大人民根本利益在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)。街道、社區(qū)黨組織要樹立馬克思主義的群眾觀點和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，在社區(qū)工作中認真貫徹“三個代表”重要思想，把實現(xiàn)群眾利益，提高居民生活質(zhì)量和文明程度作為各項工作的出發(fā)點和歸宿。二是拓展社區(qū)服務(wù)。要從社區(qū)居民多樣化的物質(zhì)文化需要出發(fā)，抓好城區(qū)、街道辦事處社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)與管理，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、低收入者、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。堅持社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，貫徹國家對發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持政策，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴大就業(yè)機會，建立社會保障社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更大的作用。三是發(fā)展社區(qū)文化。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，鞏固社區(qū)思想文化陣地。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要思想的宣傳教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。充分利用社區(qū)文化體育活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)廣場等設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂活動，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。四是擴大基層民主。這是服務(wù)群眾，實現(xiàn)群眾經(jīng)濟、政治、文化利益的重要渠道，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全社區(qū)民主管理制度和群眾自治組織，實行街道政務(wù)公開和社區(qū)居務(wù)公開，保證居民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)事務(wù)和公益事業(yè)，對街道、社區(qū)干部實行民主監(jiān)督。堅持群眾路線，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，加強和改進黨的群眾工作，善于從人民群眾的實踐中尋找解決問題的辦法，使社區(qū)各項工作得到持續(xù)不斷地改進。五是維護社區(qū)穩(wěn)定。要建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，健全社會治安防范體系，落實社會治安綜合治理的各項措施。組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調(diào)解工作，滿腔熱情地解決群眾工作和生活中的實際問題，特別是解決群眾反映強烈的突出問題，保持安定團結(jié)的局面。

（二）理順關(guān)系

社區(qū)建設(shè)從目標上來說是要構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代城市管理體制和運行機制。社區(qū)黨建也必須服務(wù)于這個目的。社區(qū)黨建工作的運行機制從宏觀層面來看，有兩個層次，第一個層次是街道層面上的街道黨工委與街道辦事處、有關(guān)職能部門的派出機構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)黨組織以及轄區(qū)內(nèi)“無主管經(jīng)濟組織”之間的關(guān)系如何構(gòu)架，也就是街道黨工委如何在這個層面上增強政治權(quán)威，保證領(lǐng)導核心作用。第二個層次是居民區(qū)層面上居民區(qū)黨支部、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司四個組織之間的組織結(jié)構(gòu)和運行機制問題?，F(xiàn)在社區(qū)建設(shè)和管理中出現(xiàn)許多難題解決不了，根本的原因是沒有理順這二個層面各個組織之間的運行機制，也就是說還必須不斷探索和創(chuàng)新在這兩個層面上實現(xiàn)街道黨工委、居民區(qū)黨支部政治領(lǐng)導的有效途徑。要解決社區(qū)黨建在這兩個層面上的運行機制不暢問題，一是要樹立大黨建觀念，以屬地為原則，通過街道黨工委、居民區(qū)黨支部的組織領(lǐng)導，把各種資源整合起來，努力形成以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)黨組織共同參與的社區(qū)建設(shè)和管理工作的新格局。二是在街道層面上要確定“四個關(guān)系”，即街道黨工委與街道辦事處是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，與有關(guān)職能部門的派出機構(gòu)是雙重領(lǐng)導關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)黨組織是組織、指導、協(xié)調(diào)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)“無主管經(jīng)濟組織”是組織領(lǐng)導關(guān)系。理順街道黨工委與各個組織之間的關(guān)系后，在具體操作層面上要以地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的工作為突破口，切實發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)黨建中的組織、指導、協(xié)調(diào)作用。街道黨工委的領(lǐng)導職能并不同于地方黨委，這種領(lǐng)導不是單一的，自上而下的垂直領(lǐng)導，而是多向的組織領(lǐng)導；不是“權(quán)力領(lǐng)導”而是“責任領(lǐng)導”，體現(xiàn)在滿足不同社區(qū)成員的需要。三是在居民區(qū)層面上主要是理順居民黨支部與居民委員會之間的關(guān)系，要探索一套既保證居民黨支部對居民委員會的政治領(lǐng)導，又保證居民委員會真正成為自我管理，自我教育，自我發(fā)展的群眾性自治組織的運行機制。同時，還要理順居民委員會同業(yè)主委員會、物業(yè)公司之間的關(guān)系。居民委員會在業(yè)主委員會之上，物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會是一對矛盾，他們的共同目標指向管理對象——物業(yè)。居民黨支部要協(xié)調(diào)居民委員會和業(yè)主委員會的關(guān)系，督促小區(qū)物業(yè)管理公司接受居民委員會和業(yè)主委員會的監(jiān)督和考評。要理順業(yè)主委員會自治管理、物業(yè)公司專門管理與街道社區(qū)管理之間的相互關(guān)系，分清職責，形成合力，共同做好小區(qū)的整治和管理工作。

（三）創(chuàng)新載體

在計劃經(jīng)濟體制下，黨建以企業(yè)、單位為紐帶，通過不同級別的黨組織管理不同級別的企業(yè)、單位，這種垂直領(lǐng)導的方式使黨的力量深入到各個組織之中。社區(qū)黨建必須改變這種以條管理，一級管一級的管理方式，努力創(chuàng)新組織載體、服務(wù)載體和文化載體，使社區(qū)黨建成為本地區(qū)內(nèi)各種組織共同參與的活動。

1、組織載體創(chuàng)新。黨建是一個開放系統(tǒng)，需要各個社會組織的參與共建。因此在抓好自身建設(shè)的同時，更要通過黨建把各類社會組織整合起來，形成黨建的共同體。要針對各個組織的具體情況創(chuàng)新不同的組織載體，把各種組織緊密團結(jié)在基層黨組織周圍。對已建立黨組織的新經(jīng)濟組織，由街道黨工委牽頭組建綜合黨總支；對那些暫不夠條件建黨組織的，街道黨工委派聯(lián)絡(luò)員進行宣傳、聯(lián)絡(luò)、指導，把黨的工作滲透進去。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工會等群眾組織的作用，努力做到既有利于加強黨的領(lǐng)導，又有利于新經(jīng)濟組織的發(fā)展。要在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)黨建工作委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會議、社區(qū)黨員活動指導委員會，以整合社區(qū)各級黨組織力量。它們不是一級黨組織，而是在街道黨工委領(lǐng)導下專門從事社區(qū)黨建工作的載體。其職責是發(fā)動社區(qū)內(nèi)各單位和居民區(qū)黨組織共同討論，參與文明社區(qū)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)黨建資源，聽取各方意見建議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，促進社區(qū)黨建工作“縱向到底，橫向到邊”，積極健康向前發(fā)展。這些組織載體的建立，便于社區(qū)黨組織與社區(qū)內(nèi)各單位進一步加強溝通，開展共建活動，形成整體合力。也有利于社區(qū)單位成員之間交流工作經(jīng)驗，探討工作思路，提高工作水平，推動社區(qū)黨建有效開展。

2、服務(wù)載體創(chuàng)新。加強與群眾的血肉聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨。社區(qū)是最能體驗民情，了解民意，為民辦實事的地方，社區(qū)黨組織要積極加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導和指導，更新管理理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，不斷提高社區(qū)的服務(wù)水平。社區(qū)黨建在創(chuàng)新服務(wù)載體的過程中，要注意以下幾個方面：一是堅持社區(qū)黨建活動同社區(qū)管理和環(huán)境整治工作相結(jié)合，帶動和促進社區(qū)環(huán)境建設(shè)不斷上水平。隨著近年來城市建設(shè)步伐加快和創(chuàng)建衛(wèi)生城活動的不斷深入，社區(qū)管理與整治的任務(wù)越來越重，社區(qū)黨組織可以組織一些黨員義務(wù)勞動，在急難險重任務(wù)中讓黨員、干部身先士卒、帶領(lǐng)群眾去完成。二是堅持社區(qū)黨建同社區(qū)日常工作相結(jié)合，通過黨建促進日常工作的開展。要讓黨員在社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、綜合治理、民事調(diào)解、擁軍優(yōu)屬等日常工作中發(fā)揮作用，帶頭行動，使其始終成為居民群眾的旗幟和榜樣。三是堅持社區(qū)黨建同為民辦實事相結(jié)合，增強黨對人民群眾的感召力和凝聚力。如：建立一站式服務(wù)中心，集中受理社區(qū)企、事業(yè)單位和居民群眾辦理工商、稅務(wù)、婚姻、社會救助，失業(yè)登記等事務(wù)；建立老年活動中心、聾啞兒童培訓中心、文化活動室、醫(yī)療服務(wù)中心、幼兒園等服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)居民的生活，為社區(qū)居民排憂解難；建立便民利民服務(wù)網(wǎng)點，為居民提供家政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)。會同有關(guān)部門，開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)，面向困難群眾的社會救濟和福利服務(wù)，面向流動人員的維權(quán)服務(wù)等。要建立志愿者服務(wù)隊、組織義務(wù)巡邏小分隊，積極開展為民服務(wù)活動，真正做到民思我想、民困我?guī)?、民求我?yīng)、民需我做，依靠社會各方面的力量興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)門類齊全、服務(wù)水平和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、治安防范網(wǎng)絡(luò)、結(jié)對幫扶網(wǎng)絡(luò)、自愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，切實為社區(qū)居民搞好服務(wù)，讓居民真正得到實惠。

3、社區(qū)文化載體創(chuàng)新。在社區(qū)建設(shè)的豐富內(nèi)容中，社區(qū)文化屬于深層次的建設(shè)，高層次的建設(shè)，也是高難度的建設(shè)。社區(qū)文化是社區(qū)文明的內(nèi)核，它有助于豐富精神生活、陶冶居民情操、增進居民交往、提高居民素質(zhì)。社區(qū)黨建工作要以社區(qū)文化建設(shè)為載體，把黨的政治領(lǐng)導和黨組織的凝聚力、吸引力轉(zhuǎn)化為居民的共同情感，并在此基礎(chǔ)上建立居民的認同感和社區(qū)歸屬感。在實際操作中，為了提高社區(qū)文化的參與率和持久度，需要處理好以下幾個方面的問題。一是要處理好社區(qū)文化載體與企業(yè)文化載體之間的關(guān)系。社區(qū)內(nèi)的公司在抓企業(yè)文化的同時，參與社區(qū)文化建設(shè)，既可以把員工同本地的居民融合起來，又可以提高企業(yè)知名度，弘揚企業(yè)精神，提高管理水平。企業(yè)文化和社區(qū)文化是“優(yōu)勢互補、服務(wù)互為、利益互與、資源共享”。因此在進行社區(qū)文化建設(shè)時要充分利用企業(yè)文化載體。二是要處理好移民文化載體與本土文化載體的關(guān)系。城市社區(qū)中總會有移民。如果說市井文化是主流文化，那么移民文化便是亞文化。亞文化既有豐富主流文化的一面，又有文化沖撞的一面。這就要求社區(qū)黨建工作要善于整合，化沖撞為融合，化消極為積極因素。三是要處理好高雅文化載體與大眾文化載體的關(guān)系。要采取有效措施，不斷提高社區(qū)文化的層次，改變對高雅文化不敢問津的局面。但是，曲高和寡也不行。當務(wù)之急是文化的大眾化問題、是農(nóng)民市民化問題。要通過舉辦一些書畫、民樂、歌舞等居民喜聞樂見的活動，把文化還原于大眾，從而多視角地滿足居民求知、求樂、求新、求助的需要。

（四）提高素質(zhì)

社區(qū)黨組織要在社區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，成為社區(qū)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)鍵是要不斷加強自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)。為此，一方面要加強培訓工作，根據(jù)社區(qū)黨建和社區(qū)管理工作的現(xiàn)狀及特點，可以視需要著重培養(yǎng)不同類型的社區(qū)黨建和社區(qū)管理人才。其一是通才：必須懂政治、懂管理、懂交際，一般任社區(qū)管理工作的組織者和指揮者。其二是專才：精通于某一方面的社區(qū)管理技術(shù)，如社區(qū)思想政治工作、糾紛調(diào)解、治安法制宣傳、居民調(diào)查、美工攝影、編輯制作、繪畫書法、環(huán)保管理、文體活動、計劃生育與人口管理、科普知識等。其三，進行社區(qū)黨建和社區(qū)管理師資建設(shè)，組織一批具有各種專業(yè)特長的專家和教育家，專門從事社區(qū)黨建和社區(qū)管理學的教育和研究。針對目前社區(qū)干部隊伍普遍存在文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、工作方法陳舊、難以激發(fā)居民參與熱情的實際狀況，要加強對街道、社區(qū)兩級干部的在職培訓和崗前培訓，全面提高社區(qū)黨務(wù)工作者的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之成為既有政策水平，又有開拓精神和組織管理能力；既能做黨務(wù)工作，又熟悉社區(qū)其他業(yè)務(wù)的干部，使其擔當起對內(nèi)對外的社區(qū)管理任務(wù)，為社區(qū)提供卓有成效的服務(wù)。另一方面要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)黨務(wù)干部資源，積極改善社區(qū)黨務(wù)干部的構(gòu)成。一要適應(yīng)時展要求，走知識化、年輕化、專業(yè)化的道路，采取向社會公開選聘、競爭上崗等辦法，尤其注意在下崗職工、大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)過一定的政治和業(yè)務(wù)培訓，來擔任社區(qū)干部。二要增強民主意識，尊重社區(qū)的人事任免權(quán)。從我國目前的經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況來看，完全實行社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化還有一段距離，因為大多數(shù)社區(qū)居民都沒有能力完全承擔社區(qū)管理工作所需費用及社區(qū)工作者的薪酬，所以要由政府承擔部分經(jīng)費。但這并不意味著政府就可以把對社區(qū)的指導權(quán)與監(jiān)督權(quán)變成領(lǐng)導權(quán)和支配權(quán)，決定社區(qū)工作人員的錄用與解聘、晉升與貶職、獎勵與懲罰。這些權(quán)力應(yīng)當由社區(qū)代表會議、居民的決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)來行使，只有堅持“下評上”即居民評社區(qū)委員會成員，而不是“上評下”即街道辦事處評社區(qū)委員會成員。只有這樣，才能激發(fā)社區(qū)委員會成員為社區(qū)服務(wù)的積極性。三要著力選好社區(qū)黨總支書記。社區(qū)黨組織負責人既要有堅定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性，又要有強烈的宗旨意識和群眾觀念。在目前，這樣的“領(lǐng)頭雁”通過公開招聘一時難得，因為憑目前社區(qū)的待遇條件尚不足招聘和留住優(yōu)秀人才。而過去居委會中的老人又一時難適應(yīng)社區(qū)黨建。所以，一方面要舉辦社區(qū)學院，加強培養(yǎng)，保證生源；另一方面要適當提高社區(qū)工作者的物質(zhì)待遇，確保社區(qū)黨建工作者的經(jīng)濟收入逐年有所提高。

（五）完善機制

鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。要做好社區(qū)黨建工作，就必須把制度建設(shè)貫穿于社區(qū)黨建工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面。一是要建立社區(qū)黨建工作責任制。各級黨委要認真履行好職責，高度重視和加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導，把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程，做到分工明確，責任到人。要明確市(州、地)、縣(市、區(qū))委書記作為第一責任人，同時每個班子成員都是責任人，都要有自己的黨建工作聯(lián)系點。不僅黨委常委要抓，政府黨員副職也要積極配合抓黨建，使社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)等中心工作同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查、同步考核，確保社區(qū)黨建工作布置到位、落實到位。在街道辦事處，則要明確街道黨工委書記或街道辦事處黨委書記為第一責任人，分管組織的書記為第二責任人，組織委員為第三責任人，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作機制。二是要建立協(xié)調(diào)機制。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立由社區(qū)黨支部牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題，共同推進社區(qū)建設(shè)。三是要建立監(jiān)督機制。由縣(區(qū))、街道黨委書記具體負責，組成社區(qū)黨建工作督促指導組，不定期對社區(qū)黨建工作情況進行督查、指導。四是要建立目標管理機制。實行定崗定責定目標，強化社區(qū)黨員干部的工作職責，增強工作責任心和主動性。五是要建立激勵機制。通過對社區(qū)黨組織的工作考評，對工作出色的黨組織和黨務(wù)工作者進行表彰，形成良好的激勵導向。六是要建立考核機制。開展經(jīng)常性的考核評比，并積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。七是健全創(chuàng)新機制。要建立健全例會制度、定期研究制度、專題研討制度，不斷解決社區(qū)黨建工作中的難點問題，推進社區(qū)黨建工作不斷上臺階、上水平。