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村書記、主任“一人兼”的嘗試與思考

在抓住村“兩委”換屆選舉這一有利時(shí)機(jī)，提倡村黨支部書記依法參加村委會(huì)主任的競(jìng)選，大力推行書記、主任“一人兼”的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。全縣個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“一人兼”，占建制村總數(shù)的75％，兩委交叉任職率達(dá)到了％，減少村干部521人。通過一年來的運(yùn)行，實(shí)踐表明：實(shí)行“一人兼”，從體制上，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能；從制度上，促進(jìn)了村級(jí)“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能；從操作上，降低了村級(jí)組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能。

一、推行“一人兼”，使選舉更加公正、透明，群眾基礎(chǔ)更牢固，有利于村級(jí)班子形成合力、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

黨支部與村委會(huì)盡管是性質(zhì)不同的兩個(gè)村級(jí)基層組織，但在工作上卻又是一個(gè)有機(jī)的整體。然而，在具體工作的運(yùn)行中，“兩委”常出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致黨支部的主導(dǎo)核心作用難以充分發(fā)揮，工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面。過去，村黨支部和黨支部書記都是由黨員選舉產(chǎn)生，群眾無權(quán)參與。但黨員在全體村民中比例很小，這就決定了黨支部成員及支部書記群眾基礎(chǔ)差。村委會(huì)主任雖然由全體村民直選，但由于一些村的村民民主意識(shí)差，在選舉中往往由于宗族、宗派等因素，使選舉脫離民主軌道。該縣在“兩委”換屆選舉中，嚴(yán)格把握兩個(gè)環(huán)節(jié)，要求黨支部班子成員必須參加村委會(huì)競(jìng)選，特別強(qiáng)調(diào)黨支部書記競(jìng)選村委會(huì)主任，如果黨支部書記不參加競(jìng)選或競(jìng)選沒能進(jìn)入村委會(huì)的，原則上不推薦為新一屆黨支部書記候選人初步人選。當(dāng)選為村委會(huì)委員和村委會(huì)主任的黨員，經(jīng)黨員大會(huì)醞釀?dòng)懻撝苯犹崦h支部成員人選和黨支部書記人選，并鼓勵(lì)他們積極參加黨內(nèi)職務(wù)的競(jìng)選。

西王村即屬此類情況。正是由于推行交叉任職和“一人兼”經(jīng)歷了村民直選和黨內(nèi)民主選舉，當(dāng)選的“兩委”干部，尤其是支部書記和村主任有牢固的群眾基礎(chǔ)，有效地避免了因書記、主任分設(shè)這種體制而誘發(fā)的無謂爭(zhēng)議，避免了因選舉出現(xiàn)的諸多不穩(wěn)定因素，越級(jí)和集體上訪率大大減少，農(nóng)村出現(xiàn)了空前的社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展的好勢(shì)頭。

二、推行“一人兼”，那些靠得住、有本事、能扛活、頂大事的黨員進(jìn)入了“兩委”班子，有利于基層組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

東王村共產(chǎn)黨員王小五在村委會(huì)選舉和黨支部選舉中，以高票當(dāng)選了黨支部書記和村委會(huì)主任。群眾和黨員說，之所以選他，是因?yàn)樗心芰ьI(lǐng)我們脫貧致富。在上世紀(jì)80年代起就擔(dān)任村黨支部書記，他在任職期間，最早硬化了村里的街道，修通了本村連接省干道的公路，使貧窮的村一躍成為全縣最富的村之一，他本人也當(dāng)上了全國勞模。雖然他已年紀(jì)相對(duì)大些，但大多數(shù)群眾和黨員還是把票投給了他。

實(shí)行“一人兼”、交叉任職和競(jìng)爭(zhēng)直選，那些“雙帶”能力強(qiáng)的黨員理所當(dāng)然的進(jìn)入了“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。西王村黨支部書記率先在本村建起了工廠，帶動(dòng)全村發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全村600多名剩余勞力全部就地轉(zhuǎn)移，人均年收入7000多元。在換屆選舉中，他先是競(jìng)選村主任成功，接著又被選為黨支部書記。

三、推行“一人兼”，村干部人氣旺、士氣壯，有利于帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展、創(chuàng)和諧。

這些當(dāng)選的干部憑著個(gè)人的能力和群眾的支持，敢于在村民大會(huì)和黨員大會(huì)提出自己任職后的奮斗目標(biāo)和工作措施，并在工作中落實(shí)自己的承諾，成為新農(nóng)村建設(shè)的指揮者、組織者和踐行者。南王村黨支部書記、村委會(huì)主任為踐行自己三年內(nèi)讓本村人均收入翻番的目標(biāo)，放棄自己的廠子，投資200多萬元建起了能帶動(dòng)村民致富的養(yǎng)殖有限公司。今年，共發(fā)展養(yǎng)殖戶200多家，戶均收入在1．5萬元以上，同時(shí)，他還扶持本村發(fā)展肉食品加工企業(yè)20多個(gè)，成為帶動(dòng)全村乃至全縣靠養(yǎng)殖致富的龍頭企業(yè)基地。

村書記、主任“一人兼”的實(shí)踐雖然很有成效，但是，個(gè)別村黨支部書記、村委會(huì)主任“一人兼”的村干部權(quán)力獨(dú)攬、搞家長(zhǎng)制、“一言堂”的苗頭和傾向也不容忽視。要解決這些問題，應(yīng)重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。

一是要加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化自我監(jiān)督。要對(duì)“一人兼”干部加強(qiáng)馬列主義、思想、鄧小平理論特別是“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，進(jìn)行黨的基本路線、黨的宗旨、民主集中制和黨的農(nóng)村政策等方面的深入教育。開展“向身邊人學(xué)習(xí)”活動(dòng)，用先進(jìn)典型正面激勵(lì)。開展警示教育，讓身邊的警鐘長(zhǎng)鳴。通過學(xué)習(xí)教育，使他們牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想樹立正確的人生觀、價(jià)值觀自覺地約束自己.規(guī)范從政行為把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價(jià)值，從而達(dá)到自我監(jiān)督的目的。

二是要突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)施全面監(jiān)督。要在繼續(xù)加大廉潔自律的監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其重要決策的監(jiān)督。對(duì)重大問題決策實(shí)施監(jiān)督。看在制定發(fā)展規(guī)劃等決策時(shí)是否符合本村實(shí)際、是否符合發(fā)展需求、是否符合群眾意愿。對(duì)財(cái)務(wù)使用實(shí)施監(jiān)督?？丛诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度。對(duì)黨員發(fā)展實(shí)施監(jiān)督?？词欠窭寐殑?wù)便利，為家里人入黨大開綠燈。

三是要構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。加強(qiáng)“兩委“班子成員對(duì)村支書的監(jiān)督。建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，在人財(cái)物等重大問題拍板決策時(shí)，做到集體決策、集體把關(guān)，將“一人兼”干部置于集體監(jiān)督之中，防止獨(dú)斷專行。加強(qiáng)群眾對(duì)村支書的監(jiān)督。推行村務(wù)、黨務(wù)公開，成立民主理財(cái)小組，建立內(nèi)部操作規(guī)范，方便群眾監(jiān)督。同時(shí)要嚴(yán)肅處理對(duì)監(jiān)督群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的良好社會(huì)環(huán)境。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，保證監(jiān)督的有效性。制度建設(shè)帶有長(zhǎng)期性、根本性。按照“一制三化”要求，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，繼續(xù)推行任期目標(biāo)承諾制、民主評(píng)議制等監(jiān)督管理制度。要注意抓好對(duì)這些制度的貫徹執(zhí)行，加大檢查督促的力度，切實(shí)糾正在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化、“制人不制己“的行為。