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努力做好新時期機構(gòu)編制工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

一、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、加強機構(gòu)編制督查監(jiān)管工作，鞏固機構(gòu)改革成果

近年來，我委一再提出要轉(zhuǎn)變機構(gòu)編制傳統(tǒng)單一的行政管理模式，探索建立利用行政的、法律的、經(jīng)濟的手段進行綜合管理的新途徑。遺憾的是編制立法滯后，缺乏法

律手段，經(jīng)濟措施也很有限，特別與預(yù)算管理結(jié)合不十分緊密。從機構(gòu)編制管理現(xiàn)實來看，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)比審批更重要，不抓機構(gòu)編制的監(jiān)管，編制工作就失去了意義。機構(gòu)編制工作的主要任務(wù)就是管理組織形式和編制配備工作，其本身無法不受社會經(jīng)濟發(fā)展和政府財力的限制，因此，機構(gòu)編制的審批對象和其它資源配置一樣是有限的，不可能隨意地搞批發(fā)。這里，從行政、經(jīng)濟、法律三個方面作些探討。

（一）行政監(jiān)督措施有五種：1、實行目標(biāo)管理，對機構(gòu)編制的管理事項通過數(shù)值量化，進行考核監(jiān)督；2、實行凍結(jié)停辦，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，為防止繼續(xù)發(fā)展，采取凍結(jié)機構(gòu)編制事項的辦法。3、通過行政復(fù)議或上報備案，由上級出面糾正或阻止；4、通過通報，責(zé)令整改；5、直接撤銷機構(gòu)，取消編制；6、實施行政處分。

（二）經(jīng)濟監(jiān)督措施有三種：1、建立編制與財政預(yù)算相銜接制度，把機構(gòu)編制和事業(yè)單位的績效列入預(yù)算的考慮因素；2、征收超編財政調(diào)節(jié)金。超編必然增加財政和社會負(fù)擔(dān)，征收調(diào)節(jié)金有合理性。管理的目的在于控編，控制編制增長和征收調(diào)節(jié)金的價值取向不矛盾，不會出現(xiàn)靠超編創(chuàng)收的不利后果，只能提高控編的積極性，因此也是可行的。但要防止編內(nèi)收取調(diào)節(jié)金。3、審計制度。通過審計來規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)運行，杜絕人員混崗，杜絕吃空餉，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）法律監(jiān)督措施：1、制定編制管理辦法，增加編制管理的公開透明度，擴大監(jiān)管基礎(chǔ)；2、依法注銷。對不按《條例》進行登記和年檢的事業(yè)單位予以注銷，一旦注銷，編制部門自動收回配給的編制，財政部門停止財政供給。這樣可以促使事業(yè)單位依法辦事。

二、加強自身建設(shè)，從基礎(chǔ)做起，推動事業(yè)單位改革進展

1、抓基礎(chǔ)。首先要加大《機構(gòu)編制管理手冊》管理制度。結(jié)合年報統(tǒng)計，充分發(fā)揮《手冊》在機構(gòu)編制管理中的基礎(chǔ)性作用；其次要切實加強辦公自動化建設(shè)。

2、抓改革。首先要認(rèn)真做好機構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。按照自、地區(qū)統(tǒng)一部署，積極而穩(wěn)妥地開展機構(gòu)改革工作；其次深入開展事業(yè)單位改革。2003－2004年，我縣將全面啟動教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位改革試點工作，按照政事分開、分類改革、精簡效能、配套改革原則，扎實穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革工作順利開展，目前，從教育系統(tǒng)已分流人員260余人。

3、抓隊伍。首先要加強機構(gòu)編制部門干部隊伍建設(shè)。提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強督促，力爭做到辦公自動化、人員素質(zhì)化，分工到人、各負(fù)其責(zé)，并保持人員相對穩(wěn)定。深入開展"學(xué)習(xí)型機關(guān)"創(chuàng)建活動。組織機構(gòu)編制部門的干部認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識和市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)、科技文化知識等，全面提高機構(gòu)編制部門干部隊伍整體素質(zhì)，提升機構(gòu)編制部門工作水平。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的思路

我國目前正在進行的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革變數(shù)頗多，任重而道遠。因此，下一步應(yīng)重點解決我國長期地影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的復(fù)雜因素和體制性障礙，如政黨政治與政府政治互相交叉，國家政權(quán)與農(nóng)民自治互相滲透，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與財政體制互相脫節(jié)等等一系列重大問題，而不能局限于“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)，分流人員、轉(zhuǎn)變職能”。具有以下幾點對策與建議

1、加快機構(gòu)編制立法，積極推行人事制度改革。機構(gòu)改革后人員出現(xiàn)新的膨脹，根本原因在于編制、人事制度滯后。編制管理尚未納入法治軌道，人編分離，編制權(quán)威不夠，人員進編把關(guān)不緊，編制違規(guī)監(jiān)督查處不嚴(yán)。全社會整體人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才競爭機制，改革后又不得不中止。要想徹底走出歷史怪圈，必須盡快出臺機構(gòu)編制法，規(guī)范機構(gòu)編制各項管理工作，建立機構(gòu)編制督查制度，切實實行編制實名制管理，從法律和制度上把緊進人源頭。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選撥制度，全面實行競爭上崗，堅持“凡進必考”，徹底理順人員上下進出的通道。實行編制實明制，讓上的順心，下的安心，群眾放心。

2、制訂改革長期目標(biāo)，盡量采取“漸進式”改革方式。機構(gòu)改革因其復(fù)雜性和系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役

。過來多采用“急進式”的改革方式，這在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了較快的效果，但在人員精簡上引起了劇烈震動，給改革帶來了難以想象的阻力和困難。為此建議在轉(zhuǎn)變職能上實行一步到位，在人員精簡上則實行“漸進式”的方式，制定具體而又切實可行的長期目標(biāo)，分批進行。在多渠道分流的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重堅持“多退少補”的原則，每年新進人員必

須少于上年出編人員，能夠不進的堅決不進，長期堅持下去，最終將人員精簡到合理的程度。這不僅可減輕改革的震力，還可解決分流與用人的矛盾。

3、堅持政事分開原則，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置，不能搞簡單的整齊劃一和強制性的上下對口，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際靈活設(shè)置，有建有撤，有多有少。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進行清理分類，將具有行政職能的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，確屬事業(yè)性質(zhì)的賦予其真正的獨立法人地位，逐步推向社會和市場。二是撤銷職能完全弱化的站所。三是進一步歸并職能相近、規(guī)模過小站所，歸并時實行縱橫多向歸并。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利站可歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)機服務(wù)中心，林業(yè)站因?qū)倏h直管理，可對林地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合設(shè)立中心站。

四、事業(yè)單位法人登記存在的問題及解決的辦法

事業(yè)法人登記提交的材料應(yīng)包括：登記申請書、國資產(chǎn)權(quán)證明、房產(chǎn)證、土地證、銀行帳號等，這些材料缺一不可。一些事業(yè)單位因缺其中一項或幾項材料，就無法進行登記，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，由于學(xué)區(qū)無法及時將國資產(chǎn)權(quán)劃分給各個學(xué)校，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校沒有國資證，同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也無房產(chǎn)證和土地證。部分事業(yè)辦公經(jīng)費緊張，無法及時上交登記和公告費。因此，以上幾個方面影響了登記工作的順利開展。針對以上情況，應(yīng)會同教育、城建、財政、國土等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決國資證、房產(chǎn)證、土地證等相關(guān)手續(xù)的辦理，使我縣事業(yè)單位法人登記管理工作順利開展。