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稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅征收的問(wèn)題及對(duì)策探討

×××年以來(lái)，我市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作按照中央和省上的統(tǒng)一部署，經(jīng)過(guò)周密制定方案，精心組織實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村稅改政策，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！钡目偰繕?biāo)；農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕；農(nóng)業(yè)稅收征管認(rèn)真推行省局提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新推出了“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅征管、部門(mén)配合、村社協(xié)稅、公開(kāi)辦稅、集中征收、自覺(jué)納稅、征收到戶(hù)”的農(nóng)業(yè)稅收征管新模式，規(guī)范了稅費(fèi)征管，初步理順了國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的利益分配關(guān)系；進(jìn)一步改善了黨群、干群關(guān)系。加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。但是我市稅費(fèi)改革通過(guò)前年、去年、今年上半年的實(shí)施，各縣區(qū)也還不同程度地存在一些問(wèn)題。

×一、我市農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的主要問(wèn)題

×（一）是計(jì)稅面積不實(shí)，一些地方下達(dá)的計(jì)稅面積大于農(nóng)戶(hù)簽字面積和第二輪土地承包面積，多出部分老百姓意見(jiàn)大，上訪不斷，僅去年農(nóng)戶(hù)計(jì)稅面積大于第二輪土地承包面積，須糾正就達(dá)萬(wàn)多畝，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅基數(shù)多萬(wàn)元。由于諸多原因，各項(xiàng)占地未及時(shí)核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)就達(dá)畝，稅款萬(wàn)元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)全市計(jì)稅面積不實(shí)，須調(diào)減計(jì)稅基數(shù)萬(wàn)畝，調(diào)減農(nóng)業(yè)稅基數(shù)多萬(wàn)元。

×（二）是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和協(xié)稅護(hù)稅組織抓農(nóng)業(yè)稅征收工作顯得不是很有力度，沒(méi)有把農(nóng)業(yè)稅征收工作放在一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢?，各自的職?zé)和任務(wù)不明確，工作相互推委，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，收稅是地稅部門(mén)的事，而協(xié)稅護(hù)稅組織認(rèn)為，他們不屬于地稅主管，而且為征收農(nóng)業(yè)稅做了很多工作，地稅部門(mén)確沒(méi)有給相應(yīng)報(bào)酬。征收農(nóng)業(yè)稅必須依靠他們宣傳動(dòng)員，催收尾欠，現(xiàn)在他們不直接征收稅款，工作缺乏積極性。

×（三）地稅征收人員相對(duì)較少，征收網(wǎng)點(diǎn)還顯得不夠，在集中征收期，有的地方特別擁擠，，征收力量相對(duì)不足，有的地方服務(wù)質(zhì)量還不很高。

×（四）農(nóng)業(yè)稅收政策不完善，法規(guī)不配套，有些地方征收管理不規(guī)范。一些村社干部沒(méi)有接受稅務(wù)部門(mén)的委托，也越權(quán)收取農(nóng)業(yè)稅，有些用于還債，致使部分已收農(nóng)業(yè)稅款無(wú)法入庫(kù)。

×（五）征收到戶(hù)后尾欠大，強(qiáng)制執(zhí)行非常困難。我市外出打工人員數(shù)量多，情況復(fù)雜，舉家外出，土地拋荒嚴(yán)重，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)既不辦遷移，也不辦土地轉(zhuǎn)包手續(xù)，人一走了之，應(yīng)交的農(nóng)業(yè)稅也不管，另一部分是土地委托他人耕種，但又不交農(nóng)業(yè)稅，僅去年全市就有農(nóng)業(yè)稅多萬(wàn)無(wú)法收取。土地轉(zhuǎn)包缺乏明確的政策，一些農(nóng)戶(hù)相互攀比，不對(duì)去年欠稅農(nóng)戶(hù)進(jìn)行催繳，將會(huì)影響已交農(nóng)戶(hù)的積極性，今天別人不交農(nóng)業(yè)稅，明天我也不交。強(qiáng)制執(zhí)行又有很多問(wèn)題，一是不容易找到人，二是農(nóng)民家除了生產(chǎn)，生活資料基本沒(méi)有法律、政策規(guī)定可執(zhí)行的東西，因此，農(nóng)業(yè)稅尾欠將越來(lái)越嚴(yán)重。

×（六）稅收成本高，稅收經(jīng)費(fèi)偏低，基層要完全實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。

×二、對(duì)策及辦法

×上述這些問(wèn)題如不及時(shí)妥善解決，必將影響到農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作繼續(xù)向前推進(jìn)和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。因此，各級(jí)地稅部門(mén)要站在講政治的高度，以“三個(gè)代表的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的“十六大”精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，按照“鞏固、規(guī)范、完善、配套”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村稅改政策，依法征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，確保我市農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收工作順利進(jìn)行。

×（一）、認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

×（）進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積

×農(nóng)村稅費(fèi)改革的根本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》的通知精神（中辦發(fā)號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各區(qū)、縣要統(tǒng)一安排，以第二輪承包土地面積為基礎(chǔ)，對(duì)反映出來(lái)的計(jì)稅面積大于農(nóng)戶(hù)簽字面積和第二輪土地承包面積，要報(bào)縣上的主要領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決進(jìn)行糾正，進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積，對(duì)退耕還林、自留地、宅基地、非政策性占地，按照四川省稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室川稅費(fèi)改革辦（）號(hào)文件規(guī)定據(jù)實(shí)核減計(jì)稅面積，但經(jīng)營(yíng)性占地要完備相關(guān)手續(xù)。

×（）有的地區(qū)常年產(chǎn)量超過(guò)政策規(guī)定上限的，要實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)整。

×（）按國(guó)務(wù)院和省政府的決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

×（）不準(zhǔn)將應(yīng)由經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人繳納的生豬經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)稅收轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，對(duì)稅費(fèi)改革前的農(nóng)戶(hù)欠稅暫緩清收。

×（）協(xié)稅和護(hù)稅組織人員不得直接征收農(nóng)業(yè)稅稅款，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)也不準(zhǔn)委托協(xié)稅和護(hù)稅組織人員直接征收農(nóng)業(yè)稅。

×（二）、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管，全面推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保農(nóng)業(yè)稅任務(wù)的完成

×（）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的正確執(zhí)行

×各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義，同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性，復(fù)雜性，更要認(rèn)識(shí)到稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅收入已成為地方財(cái)政的重要收入，搞好農(nóng)業(yè)稅征收對(duì)地稅部門(mén)發(fā)展的重要性，還要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅征收“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是貫徹“十六”大精神，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革政策實(shí)施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管采取的一項(xiàng)重要措施。要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下安排落實(shí)農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)，完成好農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要把農(nóng)業(yè)稅收征收入庫(kù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和利益結(jié)合起來(lái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整中，建議區(qū)、縣政府增大農(nóng)業(yè)稅收占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定收入的比重，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織協(xié)稅護(hù)稅的積極性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征管的領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，采取有力措施，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)稅征收“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的全面落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)全面完成，確保農(nóng)村穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

×（）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)稅征管“字”方針，正確處理好與政府部門(mén)、農(nóng)村協(xié)稅護(hù)稅組織的關(guān)系

×我市農(nóng)業(yè)稅納稅農(nóng)戶(hù)多萬(wàn)戶(hù)，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村地稅所個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理千百戶(hù)農(nóng)戶(hù)，平均每個(gè)地稅所要管理萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，征收任務(wù)十分艱巨。因此，必須要根據(jù)農(nóng)業(yè)稅征收的特點(diǎn)建立適合我市農(nóng)業(yè)稅征收的管理辦法。市局提出，市委、市政府明確我市農(nóng)業(yè)稅征管“字”方針即：“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅征管、部門(mén)配合、村社協(xié)稅、公開(kāi)辦稅、集中征收、自覺(jué)納稅、征收到戶(hù)”是經(jīng)過(guò)去年，今年上半年農(nóng)業(yè)稅征收行之有效的辦法。在今后的農(nóng)業(yè)稅征管工作中要按照這一方針組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)稅收征管工作，同時(shí)征收機(jī)關(guān)要正確處理好與政府部門(mén)、農(nóng)村協(xié)稅護(hù)稅組織的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管，形成部門(mén)合力，確保征收任務(wù)的全面完成。①政府部門(mén)的職責(zé)：農(nóng)業(yè)稅征收要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，政府部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，確保地稅部門(mén)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，負(fù)責(zé)因征農(nóng)業(yè)稅經(jīng)費(fèi)不足的供給，對(duì)不具備條件設(shè)立地稅所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要提供征稅的場(chǎng)所和必要的辦公設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)稅征收工作的開(kāi)展和任務(wù)完成。組織力量清理漏征漏管戶(hù)、尾欠戶(hù)。②地稅征收機(jī)關(guān)的職責(zé)：履行農(nóng)業(yè)稅征收的主體地位，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅的稅收計(jì)劃的編制，直接設(shè)點(diǎn)征收農(nóng)業(yè)稅款，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，組織、制定、實(shí)施清收尾欠計(jì)劃，稅收政策的解釋、執(zhí)行，稅票、稅收文書(shū)的印制，稅款的結(jié)算和解繳，稅收檔案的管理。確保農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的完成。③協(xié)稅護(hù)稅組織的職責(zé)：協(xié)稅護(hù)稅組織的職責(zé)是在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)稅法宣傳，要采取多種形式宣傳農(nóng)業(yè)稅收政策，正確貫徹執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，教育農(nóng)民依法納稅，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。提高公民依法納稅意識(shí)；組織公民到地稅機(jī)關(guān)積極納稅，協(xié)稅護(hù)稅，檢舉揭發(fā)偷稅、抗稅行為，優(yōu)化納稅環(huán)境；協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)清理漏征漏管戶(hù)，督促納稅人依法繳納稅款；協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)處理農(nóng)村稅收征管工作中的一些突出矛盾和問(wèn)題。有關(guān)涉稅的日常事物，由村文書(shū)具體負(fù)責(zé)。

×（）強(qiáng)化考核，切實(shí)完成農(nóng)業(yè)稅收收入任務(wù)。要認(rèn)真規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收征管量化考核，按照市局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管資料規(guī)范管理的通知》、《農(nóng)業(yè)稅收征管工作質(zhì)量檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》以及《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅減免規(guī)范化管理的通知》的要求，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征管質(zhì)量進(jìn)行量化考核。結(jié)合實(shí)施省局提出的“七率”，即直接征收率、計(jì)算機(jī)監(jiān)管率、稅收公示率、農(nóng)民上門(mén)申報(bào)率、稅票填開(kāi)到戶(hù)率、微機(jī)開(kāi)票率以及稅款入庫(kù)率，力爭(zhēng)今年有所突破。農(nóng)業(yè)稅“四率”考核指標(biāo)達(dá)到：地稅機(jī)關(guān)直接征稅到戶(hù)率達(dá)到；計(jì)算機(jī)征稅率達(dá)到；農(nóng)業(yè)稅入庫(kù)率達(dá)到以上；以農(nóng)業(yè)合作社為單位，張榜公布到戶(hù)率達(dá)到。

×（）地稅機(jī)關(guān)要充實(shí)人員，提高服務(wù)質(zhì)量，地稅所要千方百計(jì)建設(shè)辦稅大廳征收農(nóng)業(yè)稅，有辦稅服務(wù)廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行計(jì)算機(jī)集中征稅；無(wú)辦稅服務(wù)廳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農(nóng)村信用社的場(chǎng)所、設(shè)施為依托進(jìn)行集中征稅，采取“稅銀合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、方便群眾”的方式，有效解決征收?qǐng)龅?、力量不足的?wèn)題；對(duì)邊遠(yuǎn)村社，有條件設(shè)組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)征收組，沒(méi)有條件設(shè)征收組的要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下組織人員“約時(shí)定點(diǎn)”相對(duì)集中征收，并逐步把臨時(shí)征收點(diǎn)設(shè)為常年征收點(diǎn)。，

×（）要合理安排征收期，嚴(yán)格核算和管理。實(shí)行相對(duì)集中征收和常年征收相結(jié)合，以相對(duì)集中征收為主，常年征收為輔。至月為相對(duì)集中征收期，其余為常年征收期。農(nóng)民必須在相對(duì)集中征收期內(nèi)依法足額繳納農(nóng)業(yè)稅收和附加，逾期加收滯納金。農(nóng)民也可以在年度內(nèi)的其它月份內(nèi)自愿到辦稅廳或農(nóng)村信用社等代征點(diǎn)繳納農(nóng)業(yè)稅收。實(shí)行兩次征收與一次征收相結(jié)合，以夏季一次性征收為主，秋季以結(jié)算（清欠）為主。農(nóng)業(yè)稅收正稅、附加實(shí)行統(tǒng)一征收，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核、分級(jí)入庫(kù)。

×（）安排落實(shí)好農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展征收工作的保障，《農(nóng)業(yè)稅征收暫行辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)稅收征收經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政預(yù)算安排不得少于，市人民政府（）號(hào)文件也要求各級(jí)政府要按農(nóng)村稅費(fèi)改革政策預(yù)算安排農(nóng)業(yè)稅收征收經(jīng)費(fèi)，確保資金到位，對(duì)地稅部門(mén)實(shí)行計(jì)算機(jī)集中征稅有關(guān)征稅場(chǎng)所、計(jì)算機(jī)設(shè)備等投入，要積極給予支持。地稅部門(mén)在組織農(nóng)業(yè)稅征收時(shí)必須的交通工具和辦稅場(chǎng)所費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、票證文書(shū)印制經(jīng)費(fèi)、計(jì)算機(jī)的耗材、協(xié)稅護(hù)稅組織發(fā)生的等費(fèi)用地稅部門(mén)都要當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取政府的支持。

×（）要加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保工作到位

×農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅收“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、農(nóng)業(yè)稅收征管事關(guān)全局，責(zé)任重大。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作到位。要建立農(nóng)業(yè)稅收“三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作目標(biāo)責(zé)任制，建立地稅工作督查制，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和稅收政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)違背稅收政策、違犯工作紀(jì)律、稅收征管工作不到位、因部門(mén)的責(zé)任引起群體事件的單位實(shí)行督查制度，凡被督查通報(bào)的單位，必須按督查要求認(rèn)真整改，對(duì)有責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，給予批評(píng)、誡勉、就地免職等處理。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，要增強(qiáng)工作的事業(yè)心和責(zé)任感，做到令行禁止，努力做好農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅收征管工作。

×（三）、研究政策，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)稅征收工作

×（一）降低部分常產(chǎn)，促進(jìn)拋荒土地的流轉(zhuǎn)

×土地拋荒主要農(nóng)戶(hù)是舉家外出打工，其他農(nóng)戶(hù)又不愿意接手這部分土地，其土地有的被親戚種耕種，有的無(wú)人耕種，造成土地荒廢，找不到納稅人。這部分土地全市估算有多萬(wàn)畝，占應(yīng)納稅款的左右，應(yīng)納農(nóng)業(yè)稅款多萬(wàn)元，這部分農(nóng)業(yè)稅很難收取，是稅費(fèi)改革工作的難點(diǎn)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題政策處理得好，農(nóng)業(yè)稅尾欠就小，處理得不好，農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)完成就困難。解決的主要辦法：一是不宜耕種的坡地爭(zhēng)取用退耕還林指標(biāo)，按退耕還林的政策實(shí)施退耕還林（即宜退耕還林則退耕還林）；二是宜耕種的按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅政策由政府采取公開(kāi)轉(zhuǎn)包，對(duì)象主要是耕種大戶(hù)，對(duì)這部份土地的常產(chǎn)減至征收農(nóng)業(yè)稅，具體多少視投標(biāo)的情況而定，理由：⒈農(nóng)民外出務(wù)工是大勢(shì)所趨，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)而不是堵塞，如果這部份土地沒(méi)有人愿意耕種，農(nóng)業(yè)稅收一分都收不起來(lái)，給農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的完成帶來(lái)相當(dāng)大的困難。⒉國(guó)務(wù)院和省政府的政策對(duì)稅率和減免項(xiàng)目作了具體規(guī)定，而沒(méi)有規(guī)定常產(chǎn)，常產(chǎn)是由年至年的平均常產(chǎn)算來(lái)的，對(duì)拋荒的萬(wàn)畝耕地減，我市的平均常產(chǎn)將降低不到公斤，這是正常計(jì)算的誤差許可范圍，不會(huì)影響平均常產(chǎn)，平均常產(chǎn)仍然比周邊地、市高出多公斤，還符合稅法規(guī)定采用差別常產(chǎn)調(diào)節(jié)稅賦不均，不如此，就沒(méi)有其他更好的辦法。⒊此舉符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，將拋荒地承包給種植大戶(hù)，解決種地多的農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)種植大戶(hù)的一種扶持。⒋有利于增加財(cái)政收入，此項(xiàng)措施不但不會(huì)減少財(cái)政收入，而且會(huì)增加欠稅收入。

×（二）做好農(nóng)業(yè)稅收“尾欠”清收工作。

稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅尾欠將長(zhǎng)期困繞征收機(jī)關(guān)，農(nóng)業(yè)稅的欠稅比較復(fù)雜，主要有五種情況，一是舉家外出務(wù)工，土地拋荒，不要承包土地，找不到納稅人；二是外出務(wù)工，委托他人耕種，沒(méi)有說(shuō)不要承包土地；三是與政府有糾紛，找借口不交；四是確實(shí)貧困，交不起稅；五是相互攀比，見(jiàn)有人不交，征收機(jī)關(guān)沒(méi)有采取強(qiáng)制措施，就觀望或故意不交。對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅收“尾欠”的清收原則應(yīng)是在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)查清楚情況，加強(qiáng)政策宣傳，區(qū)別情況，落實(shí)任務(wù)，做好工作，規(guī)范執(zhí)法程序，依法清收。

×（）對(duì)舉家外出務(wù)工，土地拋荒，不要承包土地，找不到納稅人的，由政府組織有關(guān)部門(mén)按土地的流轉(zhuǎn)政策落實(shí)土地的承包人，并相應(yīng)落實(shí)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)。

×（）外出務(wù)工，委托他人耕種，沒(méi)有說(shuō)不要承包土地由協(xié)稅護(hù)稅組織協(xié)助落實(shí)親朋好友或耕種者代交農(nóng)業(yè)稅。

×（）與政府有糾紛，找借口不交的，政府首先要落實(shí)政策，向農(nóng)戶(hù)宣傳稅收政策，解決問(wèn)題。

×（）確實(shí)貧困，交不起稅的，符合農(nóng)業(yè)稅減免政策，在減免指標(biāo)范圍內(nèi)按減免的有關(guān)規(guī)定解決。

×（）相互攀比，見(jiàn)有人不交，征收機(jī)關(guān)沒(méi)有采取強(qiáng)制措施，就觀望或故意不交的要采取多種辦法征收。一是進(jìn)行政策宣傳要到位，對(duì)欠稅人要?jiǎng)又亚椋瑫灾岳?，勸其主?dòng)納稅。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要配合，嚴(yán)格把關(guān)，比如有簽字權(quán)的部門(mén)，民政、公安、學(xué)校、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要有稅務(wù)部門(mén)的完稅清單才能出具有關(guān)手續(xù)。三以上措施都不見(jiàn)效，必須采取強(qiáng)制措施的，要根據(jù)《征管法》的要求，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)制執(zhí)行要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣局報(bào)強(qiáng)制執(zhí)行的計(jì)劃和可行性報(bào)告，發(fā)出納稅通知書(shū)、催交通知書(shū)、限期納稅通知書(shū)、行政處理決定書(shū)等稅收文書(shū)齊全和按規(guī)定送達(dá)，最后才能強(qiáng)制執(zhí)行。嚴(yán)禁使用非法手段催逼稅款，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料（即農(nóng)具、豬、耕牛）不能強(qiáng)制執(zhí)行。

二四年十月