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黨的十六屆五中、六中全會作出關于建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的決定，既為加強農村基層黨風廉政建設提供了機遇，也為我們深入開展反腐倡廉工作提出了任務要求。加強農村基層黨風廉政建設是鞏固農村改革成果，推進社會主義新農村建設的堅強保證，是促進農村安定和諧的有效途徑。黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。各級紀檢監(jiān)察機關一定要按照中央的要求，突出工作重點，加大工作力度，切實加強農村基層黨風廉政建設，進一步密切黨群干群關系，為構建社會主義和諧社會和新農村建設提供堅強的政治保證。

加強教育，不斷提高農村基層黨員、干部廉潔從政的自覺性

在農村深入開展黨風廉政教育，一定要結合基層黨員、干部實際，特別是要考慮到村干部工作具體化、兼職化和文化素質相對不高的特點，不斷增強針對性。要以黨的先進性教育和思想道德教育為主要內容，以廉政文化進農村為主要載體，用生動活潑、貼近實際的教育手段，努力增強農村基層黨員、干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念、法紀意識和廉潔奉公自覺性，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要教育干部嚴格依紀依法、按政策辦事，尊重農民群眾的民主權利，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子成員和基層站所負責人為教育重點，把對農村基層干部的反腐倡廉教育和培訓納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，貫穿于農村基層干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用各個方面。要整合資源，創(chuàng)新載體，豐富內涵，采取多種形式營造崇廉尚廉的良好氛圍，促進農村黨風鄉(xiāng)風民風的進一步好轉。

健全制度，從源頭上防治農村基層的不正之風和腐敗問題

要把制度建設貫穿于農村基層黨風廉政建設的各個環(huán)節(jié)，建立健全農村基層黨風廉政建設的制度體系，探索從源頭上加強農村基層黨風廉政建設的有效途徑。制度建設既要規(guī)范干部行為，又要方便群眾辦事。關鍵是要突出重點，著力在規(guī)范程序、健全規(guī)程上下工夫，在簡便可操作上下工夫。要圍繞規(guī)范事權、財權和人事權來制定和完善；基層站所的制度建設重點是提高服務水平，方便群眾生產生活；村級制度建設要著重完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務公開、黨務公開、財務公開“四民主三公開”各項規(guī)定。要進一步健全黨風廉政建設責任網絡體系，把黨風廉政建設責任制延伸到村一級。

強化監(jiān)督，促使農村基層黨員、干部正確行使權力

要圍繞建設新農村政策措施的落實情況開展監(jiān)督檢查，確保黨在農村的各項政策落實到位。要加強對支農資金的管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保支農資金?？顚Ｓ?；圍繞農民群眾關心的土地、財務等熱點難點問題開展監(jiān)督檢查，維護農民群眾的合法權益；圍繞農村綜合改革推進情況開展監(jiān)督檢查，嚴肅紀律，保證各項改革的順利推進；圍繞黨風廉政建設責任制的落實情況開展監(jiān)督檢查，確保農村基層黨風廉政建設各項工作任務落到實處。例如，一個鎮(zhèn)一天接到五個檢查通知，這在目前帶有普遍性。由于上級有關部門的重復檢查、多頭檢查以及過多的驗收、評比，搞得基層干部疲于應付，甚至為了對付檢查而弄虛作假，其危害十分嚴重，不僅達不到實際目的，而且增加了基層負擔，在群眾中也會造成很多不良的影響。因此，各地各部門要高度重視這個問題，必須采取有效措施，堅決糾正和防止各種違背科學發(fā)展觀的“升級達標”和“檢查驗收”活動，力戒新農村建設中出現(xiàn)的各種形式主義。要深入推進政務、村務、黨務公開，從有限公開、辦事結果公開向全方位、全過程公開發(fā)展，由滿足農民群眾的知情權向保障農民群眾的參與權和監(jiān)督權延伸。如我區(qū)中寧縣推行的“五牙子章”村級財務管理辦法就非常好，簡單易行，便于操作，一定程度上解決了村級決策不民主、財務管理混亂、監(jiān)督失效等問題，得到了群眾的認可，值得學習借鑒。要整合監(jiān)督資源，充分發(fā)揮基層黨組織、紀檢監(jiān)察、財務、審計、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等監(jiān)督主體的作用，形成監(jiān)督合力。要拓寬監(jiān)督渠道，充分運用民主評議、質詢聽證、述職述廉、廉政承諾等監(jiān)督形式，建立相應的激勵機制和保護措施，調動農民群眾參與監(jiān)督的積極性。

從嚴懲治，認真解決損害農村基層、農民群眾利益的問題

查糾工作要從農村基層和農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，把著力點放在維護群眾利益、減輕農村基層負擔上。當前，要重點解決農村上學難、上學貴的問題，堅決杜絕農村學校亂收費行為；大力推行新型農村合作醫(yī)療制度，解決農民群眾看病難、看病貴的問題，堅決查處假冒偽劣藥品危害農民群眾身體健康的惡性事件；切實加強對農資市場的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品坑農、害農行為；進一步抓好嚴禁農村基層干部參與賭博的問題，治理農村非法宗教、封建迷信、宗族宗派干涉農村村務等問題，凈化社會風氣；解決土地征用中侵犯農民群眾合法利益問題，促進耕地保護制度和對被征地農民的合理補償機制的實施。當前，鄉(xiāng)村債務問題在全區(qū)很普遍，也很突出。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債多達幾百萬元，村級的債務也不少。債務問題解決不好，對基層影響很大，從小處講，會影響基層干部的工作積極性；從大處講，會嚴重制約農業(yè)和農村的發(fā)展。因此，各地各部門要采取有力措施，在不舉新債的同時，妥善化解現(xiàn)有債務。要切實保障農民的合法權益，堅決制止損害農民權益的各種行為，確保農民的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權落到實處。要嚴肅查處農村基層黨員、干部違紀違法案件，重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權為親友謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，支持、利用宗族勢力干擾或侵犯農民民主權利案件，選舉中賄選等嚴重違反組織人事紀律案件，參與賭博、封建迷信和借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財以及腐化墮落等案件。對違紀違法行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。