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黨的代表大會制度是黨內政治生活中貫徹民主集中制原則的一項根本制度，是充分發(fā)揮黨內民主、保障廣大黨員行使當家作主權利的重要保證。經市委批準，鼓樓區(qū)自*年12月試行黨代表常任制以來，解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出了一條通過完善各項機制、創(chuàng)新工作載體、聯(lián)系黨員群眾等做法，落實黨代表的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，有效發(fā)揮黨代表作用的有效途徑。

一、具體做法

1、健全組織，加強領導。根據《中共南京市委辦公廳轉發(fā)市委組織部<關于試行區(qū)縣黨代表大會代表常任制的意見>的通知》（寧委辦發(fā)[*]68號）的精神，設立了區(qū)黨代表大會代表聯(lián)絡辦公室，規(guī)格為正處級，設主任1名（區(qū)委常委組織部部長或副部長兼），副主任1名，負責對全區(qū)黨代表活動的宏觀指導、綜合協(xié)調和督促落實日常工作，同時研究制定全區(qū)黨代表活動年度工作計劃、組織實施黨代表活動等項工作。將全區(qū)二百多名黨代表，按照街道、教育、兩新工委、公安、機關等部門分工，劃分為11個代表活動組，選設組長、副組長，配備專（兼）職人員，負責開展黨代表活動的組織、協(xié)調和聯(lián)絡工作。在經費上給予充分保障，每年區(qū)財政專項撥付5萬元黨代表常任制工作經費。通過加強組織領導，將黨代表的活動納入了黨組織活動的常規(guī)體系中，改變了過去那種開完黨代會代表就無所事事的尷尬境況，為黨代表在閉會期間的活動提供了一個實實在在的落腳點。

2、出臺制度，規(guī)范運作。區(qū)黨代表聯(lián)絡辦成立以來，先后制定出臺了《中國共產黨南京市鼓樓區(qū)代表大會代表常任制工作意見（試行）》、《中國共產黨南京市鼓樓區(qū)代表大會代表聯(lián)系黨員群眾制度（試行）》、《中國共產黨南京市鼓樓區(qū)代表大會代表提案工作條例（試行）》，進一步規(guī)范了黨代表常任制各項工作程序。根據這三個基本工作制度，黨代表聯(lián)絡辦編印了黨代表通訊錄，加強對代表、代表組、代表大會專門委員會等的日常管理，定期以代表組為單位組織開展活動，增強了代表意識。組織黨代表進行教育培訓，今年4月，邀請省、市委組織部專家圍繞實行黨代表常任制背景、健全黨代表大會制度、堅持民主集中制等方面對黨代表進行專門輔導。全體黨代表每年兩次列席區(qū)委全體（擴大）會議，并且每次選擇20名同志編成黨代表組進行對區(qū)委工作報告進行討論，提出意見和建議。每季度組織10名左右黨代表列席區(qū)委常委會旁聽常委會討論研究區(qū)委重要工作。在區(qū)委常委參加保持共產黨員先進性教育活動整改情況通報會上，有15名黨代表參加了會議，并就區(qū)委常委參加先進性教育活動情況填寫了滿意度測評表。

3、創(chuàng)新載體，科學構劃。努力創(chuàng)新黨建工作載體，建立了鼓樓區(qū)黨代表常任制網站，涵括代表信箱、組織機構、理論研討、制度匯編、代表建議等內容，為黨代表參黨議政提供了網絡平臺，增強了工作實效。組織黨代表視察，讓全體黨代表了解區(qū)委、區(qū)政府重點工作情況，努力增強黨代表對黨內外事務的參與意識和能力，推進了黨內民主。省第十一次黨代會和市第十二次黨代會召開后，及時下發(fā)通知要求，組織全區(qū)黨代表認真學習貫徹省、市黨代會精神。每逢重大節(jié)日，區(qū)黨代表聯(lián)絡辦都要向全體黨代表發(fā)出慰問信，詳細匯報黨代表常任制工作進展情況，實現了區(qū)委與代表組，代表組與代表、代表與黨員多重互動，受到了黨員群眾的贊賞。區(qū)委組織部在制定黨建工作三年規(guī)劃時，明確提出了黨代表常任制工作的目標任務，即：規(guī)范民主決策程序，實現代表決策效能科學化；完善民主監(jiān)督渠道，實現黨內權力運作公開化；建立良性互動機制，實現黨與群眾聯(lián)系一體化，不斷推動黨代表常任制工作進一步深化。

4、聯(lián)系群眾，架起橋梁。根據黨代表聯(lián)系群眾制度，組織黨代表圍繞黨建工作、人事制度改革、機關思想作風和社會熱點問題等方面，開展工作調研。2005年底，全區(qū)200多名黨代表共提出260條建議，內容涉及勞動就業(yè)、食品安全、社會化養(yǎng)老、教育救助等方面，經過分類整理，歸納總結，按照簡潔易行、注重實效原則，層層遴選出區(qū)政府為民辦實事的項目規(guī)劃，最后在人大、政協(xié)例會上由全體人大代表、政協(xié)委員投票選出2006年區(qū)政府為民辦的10件實事，切實解決老百姓生活中的難題，為民造福，構建和諧。目前，這10件實事全部超額完成。今年全區(qū)黨代表收集上來的為民辦實事建議已經過區(qū)委務虛會、全委（擴大）會和面向社會廣泛征求意見階段，最后確定了20件備選建議將提交明年1月召開的人大、政協(xié)例會最后確定。黨代表傾聽民意、反映民聲，架構起黨委政府與群眾之間橋梁的做法獲得了百姓的好評，取得了良好的社會效果。

5、開展工作調研，落實代表提案。加強對全區(qū)重大決策可行性調查研究，成立了區(qū)黨代表大會調研咨詢委員會，下設三個組，分別為機關黨建組、社區(qū)黨建組、非公黨建組，針對涉及全區(qū)經濟、社會發(fā)展和黨的建設等一些重大問題，科學制定調研課題，收集社情民意，進行可行性分析與研究，進一步增強黨代表履行職責能力，為黨的代表大會和區(qū)委全委會科學決策提供思路和建議。加強代表提案辦理工作落實，召開提案辦理交辦會，對提案辦理的承辦單位逐一落實。在2005年為民辦實事項目中，共落實主辦單位20個，協(xié)辦單位42個，涉及部門65個。統(tǒng)一設計制作了《區(qū)黨代表提案處理情況征詢意見書》，規(guī)定承辦單位的辦結復函，必須以主辦單位正式文件的形式，在3個月內書面回復提案人或主提案人，復函必須保證提出提案的代表人手一份，并注重提高回復的針對性，避免答非所問、文不對題的現象發(fā)生。建立責任監(jiān)督機制，由提出提案的代表對承辦單位的復函進行滿意度評價，并及時反饋承辦單位和區(qū)黨代表聯(lián)絡辦公室。并通過代表視察、催促督辦、網站公示等方法，定期不定期對各單位代表提案辦理情況進行督促檢查，對未按規(guī)定回復或答復不滿意的，責成承辦單位重新答復；對拒不辦理或無故拖延辦理的，追究相關部門主要負責人的責任。

二、工作設想

黨代表是實行黨代表常任制的工作主體，其作用發(fā)揮如何，直接影響黨代表常任制工作實效，影響區(qū)委的決策質量、工作水平和各方面工作的開展?；仡檭赡甑奶剿骱?a href="http://bjhyfc.net/article/xzgaoshou/jiaoliu/200807/89087.html" target="_blank">實踐，我們體會到，要充分發(fā)揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用，須從以下幾個方面，努力探索發(fā)揮黨代表作用的途徑：

1、建立代表組織架構。在新形勢下，黨代表要發(fā)揮作用，必須有體制性的架構作為依托。從實際來看，這種體制性的架構可分為兩種：一是進一步深化黨代表常任制的試點工作。通過黨代表常任制具體工作把代表在黨代會開會與閉會期間的職責有效銜接起來，保障黨代表的選舉、決策、參與、監(jiān)督等方面的權利。我們可以參照人大代表的職責，研究和規(guī)范黨代表的職責，建立相應的工作機制，保障黨代表作用的發(fā)揮。二是試行代表組聯(lián)系活動制度。代表組是代表參與黨內事務的一種組織形式，在黨代表大會期間，組織代表討論“兩委”提出的報告和其他議題，提出建議和意見；在閉會期間，定期召開會議，組織代表活動，討論黨組織提交的有關決策事項。組織代表學習、調研和征求黨代表的意見，密切聯(lián)系群眾，及時反映基層黨員群眾的呼聲，向黨組織提出工作建議和批評等。

2、完善代表各項制度。一是建立黨代表調研制度。黨代表可以就當地經濟、政治、文化、社會特別是黨的建設的重大問題，自定題目或者接受區(qū)委的委托，組成調研小組，開展專題調研活動，了解黨情、政情、民意，對區(qū)委即將出臺的重大決策進行可行性論證，形成方案建議，供區(qū)委掌握信息，確保區(qū)委決策的民主性、科學性；二是代表視察工作制度。黨代表通過代表組的組織形式，定期或不定期地對當地重要工作、重點工程及其他重要社會項目開展視察活動，督促和檢查黨代會決議、區(qū)委重大決策的落實情況；三是代表列席區(qū)委全委會、常委會會議制度。代表組的負責人可以定期或不定期地列席區(qū)委常委會、全委會或民主生活會，參與相關議題的討論，代表組負責人參加區(qū)委全委會的情況應及時通報給代表；四是代表評議制度。組織代表對街道、部門黨工委領導班子及主要成員進行測評，以此作為考察班子和干部的重要依據?；蛘呓M織代表對重要部門和問題比較突出的單位進行評議；五是代表質詢制度。黨代表可以以書面形式，就黨員群眾關注的問題，向區(qū)委和街道、部門黨工委提出質詢，各級黨組織應在規(guī)定期限內予以答復；六是代表聯(lián)系黨員群眾制度。代表可以通過代表接待日，主動走訪黨員群眾，公布聯(lián)系電話、網上郵箱、講黨課等方式，宣傳黨的路線方針政策和黨的基本知識，解答黨員群眾的疑問，反映黨員群眾有關推進經濟社會發(fā)展和黨的建設的意見、建議；七是座談會制度。區(qū)委職能部門應定期邀請不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的黨代表開會，通報區(qū)委近期工作，就一些重大事項聽取黨代表的意見和建議，了解基層黨組織的工作狀況和基層黨員的思想狀況。此外，還可以聘請黨代表為社區(qū)建設監(jiān)督員、組織宣講團、設立黨代表信箱、確定黨代表活動日等形式，發(fā)揮代表的作用。

3、加強代表管理服務。健全黨代表開展活動的組織領導機構，是黨代表發(fā)揮作用的重要保證。為保證區(qū)委與黨代表的密切聯(lián)系，應進一步加強黨代表聯(lián)絡機構管理，認真搞好代表來信來訪、收集意見和建議、受理代表提案、溝通代表及代表團之間的聯(lián)系，及時將代表的重要建議和意見轉交有關部門處理。同時，要加強對黨代表發(fā)揮作用情況的監(jiān)督，定期在黨代表中開展評先評優(yōu)活動，對黨代表履行職責情況建立檔案，對工作情況定期評議，對取得的成績及時給予表彰，通過建立有效的機制，確保黨代表認真履行職責。

4、提升代表能力素質。研究制定黨代表定期教育培訓制度，加強對黨代表的日常教育培訓，采取理論培訓和實踐鍛煉相結合，通過聘請專家授課、組織參觀、演講報告等方式，加強黨代表在政治、經濟、文化等方面知識的學習，拓寬黨代表知識面，增強創(chuàng)新意識，提高黨代表建言獻策的政治素質和議政能力。

三、需要處理好幾個問題

黨代表常任制試點工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，在試點過程中，還須處理好以下幾方面問題：

1、關于發(fā)揮代表作用價值取向問題。目前，在對發(fā)揮黨代表作用認識和實踐中都存在著一些值得注意的問題。如：有的地方只是把發(fā)揮黨代表作用作為發(fā)揚黨內民主的一項具體工作，認為試行黨代表常任制，也只是“換湯不換藥”，效果不大，沒什么必要；有的代表不能正確定位自身角色，在堅持正確的價值取向及衡量標準，思想存在一些模糊認識。因此，能否樹立正確的政治導向，堅持正確的價值取向，對發(fā)揮黨代表作用顯得尤其重要。

2、關于黨代表與人大代表、政協(xié)委員關系問題。人代會、政協(xié)會實行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有是交叉的，因此，發(fā)揮黨代表作用制度要處理好相關關系，工作重點必須有所側重，否則給人就有一種重復勞動的感覺，影響發(fā)揮黨代表作用制度的生命力。黨代表要關注自身建設問題，關注執(zhí)政中碰到的經濟和社會方面存在的問題和瓶頸，在貫徹落實黨的路線方針政策、加強和改善黨的領導、加強黨的基層組織建設、提高黨的執(zhí)政能力建設以及黨風廉政建設等問題上體現黨代表特有的作用。

3、關于代表隊伍構成與比例問題。一是黨代表人數過多。從實際操作的角度看，代表過多反而增大會議成本，不利于會議的召開；更重要的是，代表人數過多不利于深入討論問題和審議議案，從而使民主受到限制。二是在黨代表中領導干部所占比例過大。黨的代表大會，實際上是“黨員代表大會”，而不是黨的領導干部的代表大會。因此，普通黨員(非領導干部黨員)在黨的代表大會的代表中，無論如何應該是主體?？v觀各級代表大會，各部門領導干部占到了70-80%。有的領導干部身兼職人大代表、政協(xié)委員多種身份，在一定程度淡化了代表角色，也容易使“黨員代表大會”變成“黨員領導干部代表大會”，有違“黨員代表大會”的本義。因此，要從制度上作出規(guī)定，確保普通黨員起碼占到代表總人數的50%以上。三是黨代表隊伍結構梯次。黨代表大會是黨的最高權力機關，黨代表隊伍結構梯次直接關系到代表能力和作用的發(fā)揮，作為執(zhí)政黨，黨代表大會是宏觀政策調整的決策機關，因此，黨代表大會代表應是社會各個層面優(yōu)秀人才的濃縮，應是黨派團體中的“精英團隊”，從而才能做到議大事，定決策。當然，適當考慮基層的代表是必要的，但不應該是黨代表隊伍的主體。

4、關于代表與黨組織關系和諧問題。黨代表在閉會期間發(fā)揮黨代表作用，要在黨組織的領導下進行，要主動接受黨組織的領導，主動向黨組織匯報思想與工作情況，不能把自己游離于黨組織之外，更不能把自己凌駕于黨組織之上。黨組織應該重視黨代表的作用、注意發(fā)揮黨代表的作用，在研究重大問題時，應該視情況有選擇的征求黨代表的意見，尤其是對黨代表要注意廣開監(jiān)督渠道、采取相應的措施，主動接受黨代表的監(jiān)督，實現代表與黨組織關系和諧統(tǒng)一。