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“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保障”。在落實(shí)公安部“三基”工程建設(shè)的攻堅(jiān)之年，要實(shí)現(xiàn)公安工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以警為本，創(chuàng)新思想理念，切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。今年全國(guó)公安機(jī)關(guān)的總體目標(biāo)是“力量往基層使，工作往實(shí)里干”，這就要求我們基層所、隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”和班子成員要進(jìn)一步理清思路，找準(zhǔn)自身的角色定位，堅(jiān)持以警為本，提高管理效能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。如何在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型過渡期，找準(zhǔn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位，提升民警的思想覺悟，對(duì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)期公安隊(duì)伍管理效能上的新突破起著至關(guān)重要的作用。下面，筆者結(jié)合分局實(shí)際狀況和近期對(duì)基層所隊(duì)的調(diào)查研究，談一點(diǎn)自己的想法。

美國(guó)著名的管理學(xué)家、現(xiàn)代管理學(xué)理論奠基人彼得•杜拉克的管理理論指出：“在競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)中，管理人的素質(zhì)及其工作，決定著一個(gè)企業(yè)的成敗，或者說是決定著一個(gè)企業(yè)的存亡。管理人的素質(zhì)和他的工作能力是對(duì)一個(gè)企業(yè)起作用的惟一有利因素。”從企業(yè)管理角度講，一個(gè)企業(yè)要立足市場(chǎng)，謀求生存與發(fā)展，必須不斷地加強(qiáng)企業(yè)管理，研究市場(chǎng)需求，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，提高管理效能，以最低的成本投入，追求最大的利益產(chǎn)出，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。公安隊(duì)伍建設(shè)同樣如此，它是一個(gè)永恒的主題，它將隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。為了切實(shí)承擔(dān)起黨和人民賦予的三大政治和社會(huì)責(zé)任，為了不辜負(fù)黨和人民對(duì)公安機(jī)關(guān)的深切期望，我們必須在公安隊(duì)伍管理效能上下功夫，認(rèn)真研究社會(huì)治安現(xiàn)狀和隊(duì)伍自身現(xiàn)狀，了解社會(huì)需求和隊(duì)伍自身需求，找準(zhǔn)角色定位，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有警力的資源效能，走具有時(shí)代特點(diǎn)的公安隊(duì)伍建設(shè)新路。

一、以構(gòu)建“和諧班子”為目標(biāo)，找準(zhǔn)自身角色定位。

群雁高飛頭雁領(lǐng)。和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子不僅能夠營(yíng)造出一種團(tuán)結(jié)、互助、共進(jìn)的工作氛圍，更能為民警起到指引、引領(lǐng)和示范作用，為各項(xiàng)公安工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是要正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)思想政治工作的特殊重要性。就一個(gè)班子的團(tuán)結(jié)而言，是相互的，是兩個(gè)方面和幾個(gè)方面向心合力有機(jī)結(jié)合的結(jié)果。在認(rèn)識(shí)到班子每個(gè)成員都對(duì)隊(duì)伍建設(shè)負(fù)有責(zé)任，都有“兩手抓，兩手都要硬”要求的同時(shí)，“一把手”要看到政工干部工作在一定意義上的不可替代作用，理解政工干部工作的辛勞和難度，積極支持政工干部的工作，放心、放手、放權(quán)讓政工干部抓思想工作、抓隊(duì)伍建設(shè)。政工干部更要擺正位置，在“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)下，在其他同志的積極配合支持下，圍繞中心工作，全身心地做好本職工作，切實(shí)使思想政治工作和業(yè)務(wù)工作水乳交融，相得益彰。在抓隊(duì)伍思想政治建設(shè)中，“一把手”和其他領(lǐng)導(dǎo)要敢為政工干部撐腰，政工干部要甘為“一把手”和其他領(lǐng)導(dǎo)補(bǔ)臺(tái)。實(shí)踐證明，相互補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)；相互拆臺(tái)，大家垮臺(tái)。

二是“一把手”和政工干部及班子其他領(lǐng)導(dǎo)之間要相互信任、相互理解、相互支持。在班子中，政工干部是個(gè)特殊的角色，既有相對(duì)較大的人事權(quán)力，又往往是多種矛盾和敏感問題的匯聚點(diǎn)，常常擔(dān)當(dāng)受氣和得罪人的角色。其他副職領(lǐng)導(dǎo)也都具體分管一個(gè)方面的工作，同樣也都有這樣那樣的矛盾和困難。許多時(shí)候，副職固然要體諒“一把手”的苦衷；但更多的時(shí)候，“一把手”要理解副職的難處。公安工作的特殊性決定在許多事情上包括重大事情的決策前，除了班子成員之間要多通氣外，尤其是“一把手”和政工干部要多通氣、多商量、就會(huì)減少許多不必要的矛盾，才能有情感上的相近、思想上的共識(shí)，才能真正做到工作中的團(tuán)結(jié)一致、齊心合拍。

三是“一把手”要發(fā)揮“班長(zhǎng)”的服務(wù)者作用。一個(gè)人在不同的場(chǎng)合、不同的人面前所扮演的角色是不一樣的，在兒子面前是父親，在妻子面前是丈夫，在學(xué)生面前是教師，在被領(lǐng)導(dǎo)者面前是領(lǐng)導(dǎo)者，在領(lǐng)導(dǎo)者面前又變成了被領(lǐng)導(dǎo)者?？梢哉f在一切角色中的領(lǐng)導(dǎo)者，尤其主要責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)者中的“一把手”這個(gè)角色是很難充任的，它需要有明確的一是和合乎身份的行為?！耙话咽帧币欢ㄒ逍训卣J(rèn)識(shí)到自己不是“家長(zhǎng)”而是“班長(zhǎng)”。班長(zhǎng)是班子的召集人，是系統(tǒng)的組織者。要把大家的意志變成行動(dòng)，意愿變成現(xiàn)實(shí)。“班長(zhǎng)”是班子決議的主要執(zhí)行者，是班子成員共同意志的實(shí)踐者；在集體面前，“班長(zhǎng)”是一個(gè)服從者。“一把手”作為一個(gè)部門的主要責(zé)任人，還要牢固樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，這是由社會(huì)主義國(guó)家制度的本質(zhì)所決定的。作為服務(wù)員，就要少說空話，多干實(shí)事，切實(shí)提高自己的服務(wù)水平；作為服務(wù)員，就要比領(lǐng)導(dǎo)者多出力，多流汗，多吃苦，少享受，全心全意為被領(lǐng)導(dǎo)者辦實(shí)事；作為服務(wù)員，就要在征求、集中廣大民警意見的基礎(chǔ)上民主決策，正確決策，否則服務(wù)就是一句空話。

四是班子成員要有大局觀，有集體主義思想。求大同、存小異，不要在一些小事上斤斤計(jì)較，爭(zhēng)長(zhǎng)議短。作為政工干部要正確領(lǐng)悟好自己的角色定位。政工干部的特殊地位和作用決定了既是促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的催化劑，又是協(xié)調(diào)班子關(guān)系的潤(rùn)滑油。政工干部應(yīng)該是一個(gè)政治理論、思想修養(yǎng)、公安業(yè)務(wù)等各方面都比較強(qiáng)、比較全面的干部。既要敢于堅(jiān)持原則，不當(dāng)老好人，又要能夠在關(guān)鍵時(shí)刻主持公道，勇于為“一把手”和其他副職說話；既要善于做耐心細(xì)致的群眾思想工作，矛盾不上交，又要能夠在有矛盾的時(shí)候協(xié)調(diào)班子成員之間的關(guān)系，維護(hù)團(tuán)結(jié)。特別是在“一把手”可能出現(xiàn)某種失誤的時(shí)候，要能夠既是指出，直言相告，對(duì)“一把手”的缺點(diǎn)和不足或者一是“沖動(dòng)”能夠及時(shí)批評(píng)制止，維護(hù)“一把手”和班子整體的威信和形象。同時(shí)，政工干部又要具有甘愿奉獻(xiàn)、甘為人梯、甘做綠葉的精神，具有不爭(zhēng)權(quán)、不為名、不謀私的光明磊落胸襟。

二、以開展“專項(xiàng)主題教育”活動(dòng)為契機(jī)，提高民警思想覺悟。

思想決定行動(dòng)。沒有一個(gè)積極負(fù)責(zé)的思想覺悟，就不能創(chuàng)造出一流輝煌的業(yè)績(jī)。巡邏、社區(qū)警務(wù)工作如此，其他公安業(yè)務(wù)也如此。為此，我們要建立和完善一套開展民警思想工作的機(jī)制，立足民警個(gè)體，堅(jiān)持以人為本，做細(xì)做深民警的思想工作，不斷提高民警覺悟。只有當(dāng)一個(gè)民警有了較高的思想覺悟，他才能公正地執(zhí)法，不偏不倚，才能主動(dòng)工作，勇于承擔(dān)責(zé)任，這是民警職業(yè)素養(yǎng)的最高境界。從今年3月份開始，分局每?jī)蓚€(gè)月將開展一項(xiàng)專題的主題教育活動(dòng)，通過“惜崗愛家”、“人格尊嚴(yán)”、“發(fā)展前途”、“團(tuán)結(jié)和諧”四個(gè)專題的教育，力求提高我們民警的綜合素質(zhì)和思想覺悟。

一是樹立“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的理念?！耙匀藶楸尽钡睦砟罹唧w到公安機(jī)關(guān)，就是“以警為本”，促進(jìn)民警個(gè)人的全面發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)公安工作的全面發(fā)展?；鶎优沙鏊窬枪参榻ㄔO(shè)的主體，以警為本，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立科學(xué)的用人理念，說到底，就是能做到知警情、解警憂、得警心、合警意，即始終圍繞民警的思想動(dòng)向做思想政治工作，最大限度地發(fā)掘民警的工作潛能，人盡其才，才盡其用，讓想干事者有機(jī)會(huì)，能干事者有舞臺(tái)，干成事者有位置，不干事者有壓力。讓每個(gè)民警真正體會(huì)到干好干壞不一樣、干多干少不一樣、干與不干不一樣，營(yíng)造一種催人向上、使人奮進(jìn)、不用揚(yáng)鞭自奮蹄的氛圍。

二是實(shí)事求是，營(yíng)造“務(wù)實(shí)政工”的理念。公安工作目前的形勢(shì)是什么，今后的發(fā)展趨勢(shì)又怎么樣，基層民警既是最辛苦的人民公仆，也是一個(gè)普通的公民，正確、科學(xué)評(píng)估公安民警隊(duì)伍，不能把每個(gè)民警都作為特殊材料制成的、不食人間煙火的“超人”來看待。對(duì)民警的要求上限是應(yīng)該有，但不可能要求人人都是先進(jìn)，“超凡脫俗”，否則會(huì)誤入管理歧途。思想政治工作是一項(xiàng)做人的深入細(xì)致的工作，它涉及每個(gè)人千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的心理、行為活動(dòng)。做思想政治工作的同志要走出辦公室、真正走入民警工作、家庭、生活、社交，甚至思想、心理，多從民警身邊事、身邊人、民警關(guān)心、關(guān)注的人或事深入淺出、入情入理地講道理、“拉家?！?，要通情達(dá)理、富有人情味，使人能聽得進(jìn)去、潛移默化，如何思想工作能切實(shí)做到因人而異，針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)效性明顯，那么思想政治工作才能成為解決實(shí)際問題的先導(dǎo)。

三是樹立將警察作為一種職業(yè)的理念。曾經(jīng)有人把當(dāng)警察劃分為三種境界。第一種境界是將警察當(dāng)作“職業(yè)”,第二種境界是將警察當(dāng)作“事業(yè)”,第三種境界，也是最高的境界是將警察作為一種“興趣”。從基層隊(duì)伍管理角度看，我們希望看到第二、第三種境界的警察不斷涌現(xiàn)，但更期待更多的民警能將警察看作一種職業(yè)，一種神圣而特殊的職業(yè)，這既是隊(duì)伍管理的需要，也是尊敬個(gè)人意愿，實(shí)事求是的判斷。

三、以“三項(xiàng)機(jī)制”為平臺(tái)，確保隊(duì)伍管理的良性和可持續(xù)發(fā)展。

一套好的管理機(jī)制決不僅僅是用來約束民警的，而是通過“以制度管人”的現(xiàn)代管理模式為每一位民警提供平等的平臺(tái)，更好的服務(wù)民警，同時(shí)為日常公安工作的開展起到事半功倍的效能。

一是黨團(tuán)組織的工作長(zhǎng)效機(jī)制。公安機(jī)關(guān)基層單位的隊(duì)伍建設(shè)是否良性運(yùn)轉(zhuǎn)，黨團(tuán)組織的職能作用不容忽視。然而，由于實(shí)際工作中仍然存在著“重業(yè)務(wù)工作、輕隊(duì)伍建設(shè)”的機(jī)制弊端，使得基層單位在一味追求業(yè)務(wù)政績(jī)的同時(shí)，把隊(duì)伍建設(shè)擺在了“不出問題就是成績(jī)”的地位上。部分單位組織生活不夠經(jīng)常、民警的各種黨團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容不豐富，容易導(dǎo)致民警的組織紀(jì)律觀念松懈、團(tuán)隊(duì)意識(shí)削弱、隊(duì)伍素質(zhì)提高不快和存在違法違紀(jì)的隱患和苗子等問題。因此，必須進(jìn)一步嚴(yán)格考核各單位的黨團(tuán)組織工作，把隊(duì)伍素質(zhì)的提高作為重要的考核內(nèi)容來抓，確保“”等組織生活的正常開展，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在隊(duì)伍建設(shè)中的主陣地作用。

二是干群之間的溝通疏導(dǎo)機(jī)制。警營(yíng)的和諧，關(guān)鍵在于人與人之間的和睦相處、互幫互助與共同提高。對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，必須建設(shè)上下溝通、上下一體的溝通疏導(dǎo)機(jī)制。從分縣局層面來講，可以建立分縣局職能部門、分管領(lǐng)導(dǎo)與基層單位領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系溝通機(jī)制，定期聽取基層單位隊(duì)伍建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題，落實(shí)措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。從基層單位這一層面來講，可以建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部與民警的聯(lián)系溝通機(jī)制，定期聽取民警對(duì)本單位隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作方法，落實(shí)工作措施，扎實(shí)開展隊(duì)伍建設(shè)。

三是隊(duì)伍考核的民主測(cè)評(píng)機(jī)制。圍繞隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法，在考評(píng)機(jī)制上要向廣大民警傾斜，積極征求基層單位民警對(duì)本單位隊(duì)伍建設(shè)的具體意見和建議，聽取基層民警對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)。當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)考評(píng)方面，一般都實(shí)行逐級(jí)申報(bào)的方式進(jìn)行目標(biāo)管理考評(píng)，而忽視了基層單位廣大民警的客觀公正的評(píng)價(jià)，這樣容易導(dǎo)致弄虛作假、走形式、走過場(chǎng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也不利于切實(shí)掌握本單位隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際狀況。因此，在隊(duì)伍建設(shè)考評(píng)機(jī)制上，要注重聽取基層民警的意見和建議，把基層民警的評(píng)價(jià)和社會(huì)各界的評(píng)價(jià)作為一個(gè)單位隊(duì)伍建設(shè)方面領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。這樣，在收集隊(duì)伍建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)與做法的同時(shí)，更注重聽取存在的問題和不足，這樣才能不斷改進(jìn)工作方法，落實(shí)措施，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。

找準(zhǔn)自身角色定位，強(qiáng)化隊(duì)伍管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”，我們要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在工作中不斷摸索、不斷總結(jié)，為實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍管理效能上的新突破而努力奮斗。