信訪復查經(jīng)驗交流
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扎實做好復查工作，促進“案結事了”
近兩年來，我們認真貫徹落實《信訪條例》和《江蘇省信訪條例》，加強信訪復查工作，在“案結事了”上下功夫，取得了較好的成效。2005年5月至2007年6月，我局代表市政府受理復查信訪事項47件，其中退回原辦理單位重新辦理的1件；維持原答復意見的35件；變更原答復意見的4件；通過協(xié)調、會辦等方式處理的6件，停訪息訴的43件，停訪息訴率達90%以上。我們的主要做法是：
一、規(guī)范信訪程序，確?！鞍附Y事了”
《信訪條例》頒布兩年多來，我們在規(guī)范信訪程序上狠下功夫，專門邀請市信訪局主要領導對市、鎮(zhèn)兩級的主要負責人和分管負責人宣講《信訪條例》，突出規(guī)范辦案的內容。我局重點圍繞規(guī)范辦案對全市廣大信訪工作人員進行培訓和指導，就信訪辦案的各個環(huán)節(jié)提出明確要求，要求該進入信訪程序的必須進入信訪程序，信訪答復意見必須由分管領導簽發(fā)，答復意見該報送上級機關或送達信訪人的必須按時上報或送達，答復意見必須與事實和相關的法律法規(guī)及政策規(guī)定相符，辦理信訪的相關手續(xù)必須完備，并建議答復意見在與信訪人見面前與我局做好溝通。通過以上措施，規(guī)范了基層信訪程序，提高了基層辦案的質量，使不少問題在基層得已解決，從而減少了到市復查的信訪量。
我局自身在規(guī)范信訪程序上，主要做了以下幾點：1、信訪人申請復查時，接待人員認真接談，并做好解釋，對確需進入復查程序的，要求其填寫《信訪事項復查申請表》；2、根據(jù)《信訪事項復查申請表》的內容整理形成《信訪事項復查審批表》，報局主要領導和政府辦主任審批；3、根據(jù)我局領導和市政府辦領導意見，形成《大豐市人民政府信訪事項復查委托書》，委托相關職能部門或市政府辦相關科室進行復查，在相關職能部門復查過程中，我局認真做好跟蹤督查工作，如相關職能部門拿出的復查意見有明顯偏差，由市信訪工作領導小組發(fā)建議書，建議其進一步核實；4、復查意見形成后，由我局扎口，報市分管領導簽批；5、市分管領導簽批后，由市信訪部門、委托復查單位和原辦理單位聯(lián)合答復信訪人，并認真做好解釋疏導工作；6、案件辦結后，將該信訪件整理歸檔，做到一人一卷，裝訂成冊，以便查閱。
二、認真接待，做好解釋分流，確保“案結事了”
我局接待人員認真聽取信訪人講述信訪問題有關情況，并認真閱讀信訪人的上訪材料及鎮(zhèn)或部門的答復意見，對應當通過行政復議、仲裁或訴訟途徑解決的向信訪人履行告知義務，；對純業(yè)務性的信訪事項，告知信訪人到直接向辦理機關的上一級業(yè)務主管部門申請復查；對信訪人提出的復查事項明顯沒有政策依據(jù)，認真做好信訪人的解釋工作，勸其停訪息訴，兩年來，經(jīng)我局工作人員解釋做工作，打消復查念頭的信訪事項共有近20件；對基層答復意見中存在明顯偏差的，及時與原辦理單位聯(lián)系，并做好信訪人的工作，對這類信訪問題，通過調解等其他途徑解決。
市畜牧獸醫(yī)總站土地工沈某多次來訪，反映其退休待遇低于單位同類人員，市畜牧獸醫(yī)總站就退休待遇問題已與信訪人簽訂了協(xié)議，且信訪人已通過訴訟途徑向大豐市人民法院提起訴訟。我局接待后，開具了《信訪事項復查不予受理告知書》明確告知其對大豐市人民法院的判決不服，可向上一級人民法院申訴；同時我局發(fā)現(xiàn)信訪人沈某反映的問題屬于合理訴求。我局主要領導提請市領導對信訪人沈某所反映的問題進行了專題會辦，使其合理訴求得以圓滿解決。
原三渣食品站職工張某等人來訪，反映企業(yè)改制時存在的5個問題，要求對市貿易物資改發(fā)辦的答復意見進行復查。我局工作人員接待后，發(fā)現(xiàn)市貿易物資改發(fā)辦作出的答復意見不規(guī)范，沒有正面回答信訪人提出的5個問題，于是隨即以市信訪工作領導小組辦公室的名義向貿易物資改發(fā)辦發(fā)出了《信訪建議書》，要求他們重新辦理并在15日內給信訪人以書面答復，答復意見以新的書面答復意見為準。
三、在復查過程中，做好跟蹤督查，確?！鞍附Y事了”
信訪人申請復查的事項，經(jīng)市政府辦主任簽批后，委托相關職能部門或市政府辦相關科室代表市政府進行復查，并形成復查意見。在此過程中，我局認真做好跟蹤督查，對受委托部門拿出的復查意見認真把關，對其中存在異議的，局主要領導召集相關鎮(zhèn)和部門進行會辦研究；對其中明顯不符合政策、事實的，由市信訪工作領導小組發(fā)《建議書》，要求受委托部門對照政策，回頭看。
我市裕華鎮(zhèn)圩洋村四組村民陳某等人來訪，反映該組168畝漁塘在2000年第一輪承包期結束后，未經(jīng)村民同意又延長承包期15年，影響了他們的承包經(jīng)營，同時反映開挖漁塘是村在農戶不同意的情況下強行霸占農戶承包田開挖的，現(xiàn)在要求漁塘復墾種植，分田確權到戶，同時要把漁塘的發(fā)包收入分給農戶。該信訪事項復查受理后，委托市委農工辦進行復查。市委農工辦形成復查意見，與我們進行了溝通。我局領導發(fā)現(xiàn)市委農工辦的復查材料對信訪人所反映的問題調查不夠細，隨即向市委農功人開具了《關于對陳某等人信訪反映問題進一步核實的建議》，要求其作進一步調查，最終使信訪人所反映的問題得到了較圓滿的解決。
四、聯(lián)合答復信訪人，向信訪人做好解釋工作，確保“案結事了”
信訪復查意見形成后，市信訪局、受委托復查部門、原辦理單位及信訪人所在鎮(zhèn)聯(lián)合接待答復信訪人，向信訪人做好政策法規(guī)的解釋工作。在此過程中，市信訪局認真做好有關信訪程序方面的告知解釋工作；受委托復查部門主要做好業(yè)務方面的政策法規(guī)的解釋工作。通過原辦理單位和信訪人所在鎮(zhèn)的參加，讓他們及時了解信訪人的動向，并做好穩(wěn)控工作。有不少信訪問題，答復之初由于信訪人對政策的理解存在偏差，對復查意見表示不服，經(jīng)相關部門的解釋，達成共識，最終接受答復意見上的內容。
市港務處退休人員吳某某反映組織上在1977年9月將其從縣實驗小學調到縣交通局，隨后被安排到下屬企業(yè)港務處工作至退休，現(xiàn)要求改辦行政事業(yè)單位退休。我們在受理她的復查申請后聯(lián)合交通局和人事局，反復找其做工作，講清她當時屬正常工作調動，改辦行政事業(yè)單位退休不符合政策規(guī)定，終于使她接受了市政府的復查意見，當即表示不向上級申請復核，也不再為此事上訪。
五、對信訪訴求無理，但生活確實困難的，給予適當照顧，確?！鞍附Y事了”
對于信訪訴求雖屬無理，但家庭生活確實困難的信訪戶，由當?shù)卣畯囊匀藶楸?，關心照顧弱勢群體的角度出發(fā)，給予適當照顧，使其停訪息訴，從而做到“案結事了”。
白駒鎮(zhèn)王某反映其2002年3月7日在原洋心洼計劃生育服務站換節(jié)育環(huán)，醫(yī)師王某在為其手術前未進行必要的輔助檢查，術后未使用抗生素藥物造成的各種損失。信訪人所反映的問題已經(jīng)大豐、鹽城、江蘇省三級終審鑒定，認定其所患疾病與計劃生育手術無關。信訪人情緒激烈，曾在我局服安眠藥，并揚言要進京自焚。針對信訪人的這一情況，我局與市公安局、人口計生委、白駒鎮(zhèn)政府多次做其工作，辦學習班，進行政策法規(guī)方面的教育，使其認識到自身存在的錯誤；同時考慮到其家庭的實際困難，以人為本，從照顧角度出發(fā)，由白駒鎮(zhèn)政府每年適當給予生活困難補助，并適當報銷其醫(yī)藥費，最終圓滿解決了這一信訪問題。
近兩年來，我們扎實做好信訪復查工作，在“案結事了”上下功夫，取得了一定成效，也從實踐中得到了一些啟示，歸納起來主要有以下幾點。
啟示一：處理信訪復查案件必須依法規(guī)范。能否做到“案結事了”，依法規(guī)范辦理信訪是前提。如果用敷衍的態(tài)度對待信訪群眾，不能依法按政策處理群眾的信訪問題，就會使他們失去對基層政府和組織的信任，頻繁越級上訪，向上級政府和組織反映訴求，以求公道，信訪秩序就難以維持。
啟示二：處理信訪復查案件必須以人為本。能否做到“案結事了”，堅持以人為本是關鍵。我們把處理信訪復查案件簡單地認為是處理“事”，而應當理解為在做“人”的工作；因此在處理信訪復查案件的各個環(huán)節(jié)都必須尊重信訪人，在形成復查意見時尤其要換位思考，既要考慮合法，又要盡可能地考慮合情合理，為他們排憂解難，贏得他們的理解和支持。當然，我們在處理信訪問題時，不僅要考慮反映問題的信訪人本人，還應當考慮與信訪人相關聯(lián)、相類似的人，避免因處理了一個問題而引起面上的波動。
啟示三：處理信訪復查案件必須協(xié)調配合。能否做到“案結事了”，上下左右的密切配合是保證。信訪部門對轉送的信訪問題，要關心承辦單位的受理辦理情況，適時進行必要的指導和督查，對情況較為復雜的信訪問題，還應當主動向領導進言獻策，促進問題的解決。領導同志要增強依法辦理信訪的意識，對復雜問題既要研究政策規(guī)定，又要結合實際，權衡利弊，科學決策。下級機關或承辦單位必須按《信訪條例》的規(guī)定辦理信訪案件，按照相關的政策規(guī)定形成答復或辦理意見，要加強與上級機關或信訪部門的交流和溝通，確保辦案質量，把“案結事了”落到實處。
