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我們街道辦事處，是區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，轄區(qū)范圍9平方公里，常住人口近10萬(wàn)人，轄區(qū)既是市區(qū)主要繁華地區(qū)之一，又是市中心的重要組成部分，轄區(qū)內(nèi)單位集中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中，市場(chǎng)繁榮，流動(dòng)人口多，人口密度高。隨著我市經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展及百萬(wàn)人口城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理、社會(huì)保障、社區(qū)黨建等一大批新的工作，例如企業(yè)改制后，離退休職工實(shí)行社會(huì)化管理，同時(shí)下崗失業(yè)人員走向社會(huì)，加之勞動(dòng)衛(wèi)生、弱勢(shì)群體救助等社會(huì)保障體系的完善都需要街道社區(qū)來(lái)承擔(dān)，另外城市在擴(kuò)大，居民生活水平在提高，對(duì)城市管理、衛(wèi)生保潔等方面的要求也越來(lái)越高，所有這些使得原先的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)這種需求。主動(dòng)適應(yīng)街道社區(qū)工作任務(wù)的變化，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員凝聚人心、服務(wù)群眾的作用，創(chuàng)造和諧城市社會(huì)環(huán)境是擺在我們面前的重要課題。面對(duì)這一課題，我們結(jié)合開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并在市委、區(qū)委組織部門(mén)的正確指導(dǎo)下，探索引進(jìn)并創(chuàng)新實(shí)踐了社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，使各級(jí)黨組織、政府職能部門(mén)和各種社會(huì)組織的資源得以充分有效地整合，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的全覆蓋。我們的主要做法是：以街道社區(qū)為網(wǎng)，以服務(wù)內(nèi)容為格，將后街里巷、居民小區(qū)、社區(qū)單位全部納入社區(qū)動(dòng)態(tài)管理，形成橫向到邊、縱向到底的社區(qū)管理網(wǎng)格體系，把社區(qū)工作滲透到社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域，逐步建成一個(gè)以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，部門(mén)和單位職責(zé)明確、分工協(xié)作、資源共享、共駐共建、反應(yīng)靈敏的社區(qū)管理服務(wù)實(shí)體。

一、組織體系網(wǎng)格化。社區(qū)資源其實(shí)很豐富，可以利用的因素很多，關(guān)鍵是如何把這些資源優(yōu)化組合起來(lái)，達(dá)到功能作用有效發(fā)揮的最大化。通過(guò)網(wǎng)格化管理就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。我們通過(guò)改革管理辦法，網(wǎng)格劃分社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)各種資源的有效整合。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)由內(nèi)向外，內(nèi)外齊抓。為了實(shí)行網(wǎng)格化需要，我們將街道黨委轉(zhuǎn)變?yōu)辄h工委，作為區(qū)委在街道的工作機(jī)構(gòu)，雖然看似名上變化，但工作內(nèi)涵上卻擴(kuò)大了，黨工委不僅要管內(nèi)，更重要的是發(fā)揮好轄區(qū)內(nèi)所有黨組織、所有黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)作用，并層層片片建立起黨組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)黨的工作全覆蓋。在各社區(qū)居委會(huì)建立黨支部（總支部），社區(qū)黨支部在各小區(qū)建立小區(qū)黨支部，小區(qū)黨支部再以樓幢為單位建立黨小組，目前，15個(gè)社區(qū)黨總支部（黨委）、17個(gè)小區(qū)黨支部、22個(gè)雙新黨支部、117個(gè)黨小組組成的黨組織網(wǎng)格化體系，覆蓋了全轄區(qū)。與此同時(shí)建立黨建工作聯(lián)席會(huì)，街道和各社區(qū)普遍建立起黨建工作聯(lián)席會(huì)，吸收轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位黨組織參加，定期或不定期研究本街道(社區(qū))黨建工作情況，共同解決有關(guān)難題，通過(guò)黨建工作聯(lián)席會(huì)這一紐帶把轄區(qū)各級(jí)各類(lèi)黨組織有效整合在一起。

二是居民自治由點(diǎn)到面，點(diǎn)面結(jié)合。以社區(qū)為單位調(diào)整管理區(qū)域，按社區(qū)要求組建社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)若干居民小組，居民小組再按樓幢(片區(qū))分別設(shè)立樓長(zhǎng)(片長(zhǎng))，這樣形成了街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、居民小組、樓長(zhǎng)四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)管理服務(wù)相應(yīng)由居委會(huì)一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展到小區(qū)、樓幢、居民戶(hù)三個(gè)面，形成了以街道辦事處為頂點(diǎn)，15個(gè)社區(qū)、113個(gè)居民小組、600多個(gè)樓長(zhǎng)為分支組成的上下互動(dòng)的有機(jī)結(jié)合體。

三是職能管理由上而下，上下聯(lián)動(dòng)。為適應(yīng)城市管理需要，充實(shí)社區(qū)服務(wù)力量，今年3月份，亭湖區(qū)委在我們文峰街道開(kāi)展了職能部門(mén)進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作，將與居民日常生活密切的城管、公安、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)、民政、文化、環(huán)保、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃等11個(gè)職能部門(mén)進(jìn)駐社區(qū)，按照“職能進(jìn)社區(qū)、人員在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)”的要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)重心下移，管理職能下沉。為此，我們?cè)诮值莱闪⒘松鐓^(qū)管理委員會(huì)，由街道辦事處和各職能進(jìn)社區(qū)的部門(mén)分管負(fù)責(zé)人共同組成，在此基礎(chǔ)上管委會(huì)建立了正常例會(huì)制度，每10天集中會(huì)辦一次，會(huì)辦社區(qū)管理中存在的問(wèn)題；建立了集中辦公制度，每天有1-2名職能部門(mén)工作人員駐點(diǎn)值班；建立了問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)制度，對(duì)居民反映的問(wèn)題進(jìn)行登帳，解決一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，對(duì)不能解決的加以督查通報(bào)，直至解決問(wèn)題為止。在各社區(qū)，成立了社區(qū)管理服務(wù)小組，由街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員中聯(lián)系點(diǎn)科級(jí)干部任組長(zhǎng)，社區(qū)居委會(huì)主任、有關(guān)職能部門(mén)工作人員為成員，每周五集中辦理，集中會(huì)辦、匯報(bào)一次，集中研究矛盾和問(wèn)題。在各居民小區(qū)、樓幢、路段，聘請(qǐng)了158名信息員及社區(qū)志愿者，定期、不定期向社區(qū)管理小組、社區(qū)管理委員會(huì)上報(bào)城市管理、居民生活等方面信息，同時(shí)也作為城市管理工作監(jiān)督員，專(zhuān)門(mén)在有關(guān)部門(mén)辦理問(wèn)題上“找茬”。自開(kāi)展職能部門(mén)進(jìn)社區(qū)以來(lái)，信息員已經(jīng)上報(bào)各種問(wèn)題信息175條，目前已經(jīng)辦結(jié)64條，正在辦理的75條，上報(bào)市有關(guān)部門(mén)處理或協(xié)調(diào)市有關(guān)方面處理的36條。

二、公共服務(wù)載體網(wǎng)格化。在城市管理和居民服務(wù)中，涉及問(wèn)題面廣量大，要求我們服務(wù)更加方便群眾，更好實(shí)惠群眾，切實(shí)有效地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。為我們?cè)诮值澜⒘宋宕蠓?wù)中心，各社區(qū)建立起一站式服務(wù)大廳，居民小區(qū)建立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)格化。

首先，街道建立了五大服務(wù)中心。一是公共服務(wù)中心。在大慶路北側(cè)拿出400平方米的門(mén)面房，投資100多萬(wàn)元，建成街道社區(qū)公共服務(wù)中心，將街道機(jī)關(guān)、駐區(qū)職能部門(mén)所有涉及為民服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目、行政執(zhí)法全部納入到這個(gè)平臺(tái)中，實(shí)行“一口管理，內(nèi)部協(xié)辦”?！耙豢诠芾怼保褪前葱姓?zhí)法、居民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)三大類(lèi)，分別設(shè)立功能區(qū)域，一個(gè)窗口受理；“內(nèi)部協(xié)辦”，就是對(duì)涉及需要內(nèi)部協(xié)調(diào)的，由中心內(nèi)部協(xié)辦，免去群眾多次重復(fù)奔波。另外，街道社區(qū)的公共資源，特別是人口信息資源，公安、計(jì)生、勞保、民政、工商等各自都有自己的資料庫(kù)，各自都有完備的信息系統(tǒng)，這些信息資源相互間沒(méi)有對(duì)接切入，形成互為封閉的格局，也使得公共資源的采集、處理、利用存在很大的浪費(fèi)。我們通過(guò)公共服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)，在街道建立起綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類(lèi)公共資源的共建共享。二是黨員服務(wù)中心。開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)服務(wù)場(chǎng)所，為黨員提供接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、黨內(nèi)資料查詢(xún)、黨務(wù)工作咨詢(xún)、黨員教育資料服務(wù)、黨員求助熱線(xiàn)服務(wù)、承辦服務(wù)以及其他綜合服務(wù)。三是衛(wèi)生保健中心，街道建立醫(yī)院(衛(wèi)生院)，各社區(qū)建立衛(wèi)生所，條件符合的社區(qū)設(shè)立便民門(mén)診，形成三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是文體服務(wù)中心。將鹽馬路市場(chǎng)進(jìn)行改造，將600平方米的場(chǎng)地和200平方米的房屋建立街道文體服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)圖書(shū)室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室、演出臺(tái)等，各社區(qū)包括有條件的小區(qū)也設(shè)立了圖書(shū)室、閱覽室、棋牌室、健身房等，每天在固定時(shí)間免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，豐富社區(qū)居民的文化生活。五是敬老保障中心。由街道出資建立起敬老養(yǎng)老中心，接受社區(qū)內(nèi)困難老人、孤寡老人入住，提供日常生活服務(wù)。

三、行政執(zhí)法機(jī)制網(wǎng)格化。街道辦事處本身雖然沒(méi)有執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但涉及居民和轄區(qū)的行政執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法項(xiàng)目卻較多，容易形成多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，同時(shí)由于條線(xiàn)分工有交叉，有區(qū)別，又極易形成執(zhí)法不到位，執(zhí)法主體缺位。因此，我們結(jié)合職能部門(mén)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，整合執(zhí)法資源，成立文峰街道綜合執(zhí)法大隊(duì)。執(zhí)法大隊(duì)以市城管局文峰執(zhí)法大隊(duì)為主體，公安、衛(wèi)生、工商、勞動(dòng)、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)共同參與，平時(shí)分散執(zhí)法，根據(jù)工作需要進(jìn)行集中執(zhí)法；執(zhí)法大隊(duì)又以路段、小區(qū)劃分成若干個(gè)執(zhí)法小組，處理職責(zé)范圍內(nèi)的日常事務(wù)。執(zhí)法部門(mén)由于有了地方行政部門(mén)的支持配合，也解決了執(zhí)法環(huán)境的問(wèn)題；另外，幾個(gè)部門(mén)集合行動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)“零容忍”，即所有看到的、碰到的問(wèn)題都能解決，解決了執(zhí)法主體不足的問(wèn)題。執(zhí)法大隊(duì)建立后，先后組織了五次集中執(zhí)法，其中拆除體西路違章搭建的9個(gè)大棚，并對(duì)新西門(mén)路、雙元新村小區(qū)的“牛皮癬”進(jìn)行了集中整治，使居民群眾反映多年解決不了的問(wèn)題一次行動(dòng)就解決了，獲得了社區(qū)居民的贊譽(yù)和好評(píng)。

四、社會(huì)治安網(wǎng)格化。平安江蘇、法治江蘇是省委、省政府提出并統(tǒng)一部署的行動(dòng)，也是居民群眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一，我們按照社會(huì)治安網(wǎng)格化管理的要求，建立起“大綜治”工作框架。

一是健全治安工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)格。街道成立了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，黨工委書(shū)記任主任，專(zhuān)門(mén)成立了綜治辦公室，與公安派出所、街道司法所一道成為街道社會(huì)治安綜合治理的工作機(jī)構(gòu)。在各社區(qū)全部建立社會(huì)治安綜治辦、社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)綜治辦由社區(qū)居委會(huì)專(zhuān)職副主任任主任、公安派出所向社區(qū)派出社區(qū)民警，進(jìn)駐社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)民警同時(shí)擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)副主任。在各居民小區(qū)、重點(diǎn)單位設(shè)立治安室，公安機(jī)關(guān)主要抓業(yè)務(wù)，物管公司、重點(diǎn)單位明確人員具體負(fù)責(zé)治安，共同維護(hù)責(zé)任范圍內(nèi)的社會(huì)治安。

二是實(shí)行治安工作屬地管理。對(duì)涉及到治安安全的人口管理、流動(dòng)人口管理以及安全生產(chǎn)、安全防范等全部實(shí)行屬地管理，以塊為主，條塊結(jié)合，每條每塊均明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

三是推動(dòng)治安巡防體制改革。公安機(jī)關(guān)在文峰轄區(qū)進(jìn)行了巡防體制改革試點(diǎn)，按網(wǎng)格化設(shè)置巡防力量。整合轄區(qū)內(nèi)治安巡邏的5支隊(duì)伍，即治安民警、交巡民警、武警、聯(lián)防隊(duì)員、義務(wù)防范員，把轄區(qū)按人口、地段等因素，統(tǒng)一整合形成覆蓋全轄區(qū)的15個(gè)巡防小組，每個(gè)小組有1-2名警察(包括巡警、武警)，3-4名聯(lián)防隊(duì)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)24小時(shí)巡邏工作，各巡防小組負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)的治安防范、打擊、接處警、矛盾調(diào)處、社會(huì)面控制等，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在社區(qū)、解決在社區(qū)(小區(qū)、路段)。

當(dāng)然，街道社區(qū)管理網(wǎng)格化是城市管理的革命，是社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的有益探索，我們雖然做了一些嘗試，但是按網(wǎng)格化管理的要求，與居民日常生活的需要要求，還有很大的差距，還有很多工作需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髋右愿倪M(jìn)提升。下一階段需要做的具體工作有：

一是提升信息利用水平。擇準(zhǔn)時(shí)機(jī)，將公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、民政、城管等部門(mén)的人口信息進(jìn)行并網(wǎng)，統(tǒng)一采集信息，分散使用信息。

二是整合各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)。在街道公共服務(wù)中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)熱線(xiàn)，將轄區(qū)內(nèi)城管熱線(xiàn)、公共熱線(xiàn)、消費(fèi)熱線(xiàn)、物價(jià)熱線(xiàn)、質(zhì)監(jiān)熱線(xiàn)等進(jìn)行并軌，使社區(qū)居民只要拔打街道熱線(xiàn)，所有問(wèn)題都可以受理、辦理，并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

三是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好轄區(qū)單位支持社區(qū)社會(huì)性、群眾性、公益性工作。建立轄區(qū)單位開(kāi)展的社會(huì)性、群眾性、公益性工作信息反饋系統(tǒng)，整合轄區(qū)單位資源，有計(jì)劃、有步驟開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，把單位資源變?yōu)椤瓣?yáng)光雨露”灑到全社區(qū)、全社會(huì)。