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如何按照“三個代表”重要思想,進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的市場秩序環(huán)境,是工商行政管理部門面臨的一個重要課題。黨的“十六大”不僅為我國改革進程樹立了新坐標(biāo)系,同時也為政府部門管理方式的調(diào)整提供了明確導(dǎo)向。我們政府管理體制應(yīng)該是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要并與國際通行規(guī)則有機結(jié)合的公共管理體制,管理活動的目標(biāo)是建設(shè)“服務(wù)型”政府,相應(yīng)的,努力建設(shè)“服務(wù)型工商”,應(yīng)該作為工商機關(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局的工作指導(dǎo)思想。
強化制度建設(shè),解決建設(shè)“服務(wù)型工商”的三個突出問題
建設(shè)“服務(wù)型工商”的目的,是以社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律為導(dǎo)向,推進工商管理方式改革,從而建設(shè)高效、廉潔的工商行政管理機關(guān),更好地發(fā)揮工商職能作用。制度的作用就是樹立工作規(guī)范,明確工作方向,有健全并行之有效的規(guī)章制度,才能保證各項工作落到實處。
一、建設(shè)“服務(wù)型工商”的根本問題
建設(shè)“服務(wù)型工商”,必須首先建立一支思想作風(fēng)過硬的工商干部隊伍,而建設(shè)一支符合要求的人員隊伍,就要通過有針對性地制度建設(shè),樹立明確的工作導(dǎo)向。
1、為經(jīng)濟建設(shè)大局服務(wù)。為此要結(jié)合工作實際和地區(qū)實際找準(zhǔn)結(jié)合點,在推進國有、集體企業(yè)改制,推行商標(biāo)名牌帶動戰(zhàn)略,進一步規(guī)范培育市場,開展政企聯(lián)手打假活動等領(lǐng)域,全面推行“預(yù)約服務(wù)”、“上門服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”等服務(wù)制度,開展各項宣傳服務(wù)活動,綜合發(fā)揮工商監(jiān)管職能,支持地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
2、強化教育引導(dǎo),正確認(rèn)識和處理“教”與“罰”的關(guān)系。我們正處在建立市場經(jīng)濟的初期,工商部門在行使職能過程中還面臨許多紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實問題,甚至存在許多與管理對象眼前利益相矛盾的實際問題。應(yīng)該承認(rèn),我們對工商法規(guī)的宣傳工作還存在“盲區(qū)”,廣大群眾對我們的工作內(nèi)容、辦事程序還不是很了解,同時我們的管理工作還存在著重“罰”輕“教”的現(xiàn)象,這樣就容易出現(xiàn)矛盾。要解決這個問題,就要求工商部門通過開辦培訓(xùn)班,發(fā)放“交心袋”等靈活的方式推行“告知制度”、“警示制度”,把主要精力放到宣傳、教育、引導(dǎo)等事前服務(wù)工作中,切實改變重管理,輕服務(wù)甚至是不服務(wù)的工作現(xiàn)狀。
二、實現(xiàn)職能到位的前提
實現(xiàn)職能到位是建設(shè)“服務(wù)型工商”的重要內(nèi)容。職能到位就是把工商職能充分發(fā)揮出來,把該管的“事”管起來并且管好。如果管理職能不能到位,市場經(jīng)濟秩序就可能出現(xiàn)混亂,相關(guān)利益主體的合法權(quán)益就可能得不到有效保護,服務(wù)也就變成了一句毫無意義的空話。這就是“確保市場秩序規(guī)范有序是最大最好的服務(wù)”的含義。
經(jīng)過多年的規(guī)范化創(chuàng)建,工商系統(tǒng)在行政決策、工作程序、執(zhí)法規(guī)范、督查制約等方面已經(jīng)形成了一整套完整的規(guī)章制度,工作考核,干部管理有章可循,看誰干得了,看誰干得好,優(yōu)者上,庸者下。實現(xiàn)監(jiān)管到位,一是要嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的規(guī)章制度,嚴(yán)格履行工作職責(zé),完成工作任務(wù),二是要因地制宜做好制度創(chuàng)新工作,搞好如“集中辦案制”、“一站審批制”等方面的探索和實踐,根據(jù)形勢任務(wù)的要求,不斷提高工商部門的監(jiān)管水平。
三、實現(xiàn)依法行政的保障
工商部門的依法行政包括兩層含義:一是依照工商法律法規(guī)的授權(quán)在法律規(guī)范空間內(nèi)行使職權(quán),規(guī)范管理對象的行為;二是建立健全內(nèi)部管理制度和約束機制,發(fā)揮其規(guī)范效應(yīng),為依法行政提供制度保證。
堅持依法行政就是要在強調(diào)加大執(zhí)法力度的同時,注意規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法行為是依法行政的重要保障,也是加大執(zhí)法力度的基礎(chǔ)。任何違反法律規(guī)定的行政行為都是違法的,加大執(zhí)法力度也就無從談起。我們要加強制度建設(shè),進一步完善以過錯追究為基本內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督機制。堅決杜絕濫用職權(quán)、亂扣亂罰。同時對有案不查、重案輕處、玩忽職守、放縱違法行為的也要追究責(zé)任。對不關(guān)心企業(yè)困難,不關(guān)心群眾疾苦,甚至以權(quán)謀私、腐化墮落違法違紀(jì)的要堅決予以查處。我們只有將強化執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法有機地結(jié)合起來,才能做到依法行政,達(dá)到維護市場經(jīng)濟秩序的目的。
狠抓制度落實,努力建設(shè)“服務(wù)型工商”
“服務(wù)型工商”作為工商機關(guān)明確的發(fā)展目標(biāo),它順應(yīng)了改革開放新階段對工商行政管理職能發(fā)揮的需要,必將進一步促進工商行政管理層次和水平的提升。與建設(shè)“服務(wù)型工商”相適應(yīng)的制度也提出了不少,但是現(xiàn)在擺在我們面前的問題是制度執(zhí)行不夠,落實不夠。有很多制度被我們當(dāng)作了擺設(shè),掛在墻上,寫在紙上,而沒有完全落實在具體工作中,致使我們的一些工作“浮”在表面上,流于形式,起不到應(yīng)有的效果,建設(shè)“服務(wù)型工商”要重視制度落實工作。
一、落實崗位責(zé)任制
崗位責(zé)任制就是明確每個崗位工作人員的工作范圍、職責(zé)和權(quán)限,實現(xiàn)定崗、定人、定責(zé),使他們各司其責(zé),各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,互相監(jiān)督。為了保證崗位責(zé)任制的高效性和可靠性,一是要建立起配套獎懲制度,根據(jù)崗位職責(zé)的履行情況,及時兌現(xiàn)獎懲措施,激勵先進,懲罰落后,用競爭機制來調(diào)動大家的積極性,形成你爭我趕的良好工作氛圍;二是要建立起內(nèi)、外監(jiān)督機制,內(nèi)部建立監(jiān)督機構(gòu),設(shè)立專、兼職的監(jiān)督員,外部發(fā)揮社會監(jiān)督、部門監(jiān)督作用,邀請人大、政協(xié)、有關(guān)部門,發(fā)動群眾對我們的工作進行監(jiān)督,促使工作人員嚴(yán)格自律,保證崗位責(zé)任制落到實處;三是建立事前、事中、事后監(jiān)督體系,尤其要采取抽查、督察、調(diào)度等形式加強工作的“事中”監(jiān)督,實現(xiàn)對工作全過程的有效控制,確保工作效果。
二、建立經(jīng)常性的工作通報制度
工作通報制度是一種靈活的工作調(diào)度方式,內(nèi)容廣泛、形式靈活,可以及時督辦各類工作,適時反饋信息,保障工作順利完成。通過進行經(jīng)常性的工作通報,可以實現(xiàn)對工作的及時調(diào)度,提高各單位的工作重視程度。同時,通報的內(nèi)容也是各項工作的階段性小結(jié),通過通報可以了解面上工作的進展情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,強化工作措施。
三、加大投入,提高工作的科技含量
硬件設(shè)施的現(xiàn)狀制約著我們監(jiān)管方式的創(chuàng)新、服務(wù)方式的創(chuàng)新,也制約著我們一些工作的落實,如:“一站式”注冊,企業(yè)信用等級綜合評估,信息共享,無紙化傳輸?shù)鹊龋家驗槭艿浆F(xiàn)有物質(zhì)條件的制約而無法深入開展下去。我們要以信息化建設(shè)為重點,努力加強自身建設(shè)。進一步配套完善辦公設(shè)施,進而完善市場監(jiān)管方式方法、大幅度提高管理人員的素質(zhì)和管理能力。
制度落實中應(yīng)該注意的幾個問題公務(wù)員之家版權(quán)所有
一、獎罰對事不對人.對同一情況實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),獎懲標(biāo)準(zhǔn)要公之于眾,獎懲結(jié)果要民主公開。必須樹立規(guī)章制度的權(quán)威,對于違反規(guī)定的應(yīng)堅決按標(biāo)準(zhǔn)處罰,對屢查屢犯的應(yīng)從重處罰。同時,要防止重檢查輕整改,既要做到獎懲有據(jù)、有理、有節(jié),又要實現(xiàn)教人育人的目的。
二、樹立以人為本的思想。我們制定和落實規(guī)章制度要始終貫穿這種注重個體感受的意識,組織安排工作,要充分考慮群眾的困難和需求,要嚴(yán)格遵守“首問(辦)責(zé)任制”等文明服務(wù)制度,要進一步完善服務(wù)措施,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),塑造高素質(zhì)的經(jīng)濟衛(wèi)士形象。工商行政管理事業(yè)的興旺發(fā)達(dá),關(guān)鍵在人,根基是使人民群眾滿意。
三、選準(zhǔn)服務(wù)工作著力點。應(yīng)該著重圍繞工商職能的主要方面,掌握好直接服務(wù)和間接服務(wù)的“度”,切忌無原則的服務(wù),“種了人家的地,荒了自家的田”。服務(wù)措施的著力點應(yīng)該是:(1)整治和規(guī)范市場秩序,依法監(jiān)管各類市場主體的市場行為;(2)打擊和制止市場主體的各類違法行為,保護相關(guān)市場主體的合法權(quán)益;(3)對各類市場主體必要的經(jīng)營指導(dǎo)和咨詢服務(wù);(4)建設(shè)高效率、廉潔奉公、強而有力的工商行政管理機關(guān),保證管理服務(wù)的效率和水平。要以此來提高“服務(wù)型工商”的建設(shè)水平。
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