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為深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委十七屆三次全會、省紀(jì)委七屆四次全會、省政府第二次廉政會議和《民政部關(guān)于做好2009年民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的通知》精神，按照全省民主評議暨機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作電視電話會議的部署，踐行民政部門“對黨盡職、對民盡心，以民為本、為民解困”的工作要求，進(jìn)一步提高我省民政系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作水平，省廳決定，2009年繼續(xù)在全省民政系統(tǒng)深入開展以“提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評議工作。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的總體要求，著眼服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，著眼構(gòu)建民政懲防體系，著眼解決制約民政科學(xué)發(fā)展的突出問題，著眼糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高為民辦事的能力和依法行政水平，為實(shí)現(xiàn)民政工作科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、總體目標(biāo)

按照年初全省民政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作會議部署，進(jìn)一步鞏固系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)成果，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升建設(shè)水平上下功夫。經(jīng)過各級的共同努力，力爭使全系統(tǒng)干部職工的民本觀念更加牢固、服務(wù)意識顯著增強(qiáng)、服務(wù)水平明顯提高；機(jī)關(guān)整體建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，各類窗口單位建設(shè)更加規(guī)范，作用明顯，重點(diǎn)部門群眾信訪投訴明顯減少；三項(xiàng)公開工作深入推進(jìn)，行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐，重要行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和在線監(jiān)察；民生政策有效落實(shí)，民政專項(xiàng)資金監(jiān)管更加規(guī)范，便民利民措施更加完善到位；干部隊(duì)伍整體作風(fēng)有新的明顯加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，群眾滿意度有新的提升。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化民政發(fā)展環(huán)境。今年是全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要一年，省委、省政府對優(yōu)化政務(wù)發(fā)展環(huán)境非常重視，決心大，要求嚴(yán)，各級要借全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的有利時機(jī)，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，完善服務(wù)措施，規(guī)范干部行為，切實(shí)解決個別地方行政不作為、慢作為、亂作為和服務(wù)差、效率低的問題，充分發(fā)揮民政為民的職能優(yōu)勢和保障作用，加快職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高為民辦事的效率和質(zhì)量，實(shí)實(shí)在在地為全省大局服務(wù)，為民政發(fā)展服務(wù)，為保障對象服務(wù)。

（二）加強(qiáng)基層窗口建設(shè)，深入開展示范單位創(chuàng)建活動。按照民政部要求，今年在全系統(tǒng)行政許可服務(wù)中心、優(yōu)撫醫(yī)院、烈士紀(jì)念建筑物管理單位、光榮院、敬老院、軍休所、軍供站、婚姻登記機(jī)關(guān)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、救助管理站、地名服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦所等十三類基層窗口單位，開展“行風(fēng)建設(shè)示范單位”創(chuàng)建活動。省廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室局要在分管的各類窗口單位中各選定1～2個單位進(jìn)行試點(diǎn)，研究建立示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、評定辦法、管理方式等；各設(shè)區(qū)市民政局要集中選擇1～2個群眾關(guān)注度較高的窗口單位組織試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)；各部門和各市確定的試點(diǎn)單位、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評定辦法等，要分別于5月10日、6月10日前報(bào)省廳行風(fēng)辦，省廳將適時組織研討交流、總結(jié)推廣等。同時，各地、各部門要貫徹邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣的要求，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)工作開展。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。省廳決定，今年重點(diǎn)在殯葬、婚登兩類行業(yè)開展專項(xiàng)整治活動，著力解決群眾對這兩類機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈的價(jià)格虛高和搭車收費(fèi)等問題。以上兩類機(jī)構(gòu)的管理部門要認(rèn)真組織調(diào)研，查找問題、深挖根源、研究制定改進(jìn)措施；各地殯葬服務(wù)單位和婚姻登記機(jī)關(guān)要進(jìn)一步發(fā)動群眾，廣泛動員，組織開展自查、自評和自糾；切實(shí)落實(shí)政務(wù)公開、信息公開和辦事公開，大力開展便民利民活動，采取多種方式，推進(jìn)政策規(guī)定、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)及時公開，主動接受社會群眾和服務(wù)對象的監(jiān)督。年內(nèi)，省廳和各市要適時組織檢查或抽查，對有令不行、有禁不止和群眾舉報(bào)查實(shí)的違紀(jì)違規(guī)問題，公開曝光，嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)救災(zāi)、低保等專項(xiàng)資金監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾利益。各級要依據(jù)省廳制定的《**省民政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》，及時開展落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。今年著重開展對救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等項(xiàng)資金管理使用情況的重點(diǎn)檢查，特別是加強(qiáng)對我省支援四川平武援建捐贈資金物資管理使用情況的監(jiān)督。堅(jiān)決糾正滯留、浪費(fèi)、違規(guī)使用資金問題，嚴(yán)肅查處貪污、截留、擠占、挪用和騙取救災(zāi)、低保資金行為，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，盡快建立和完善具體的操作規(guī)程和監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。年內(nèi)，省廳重點(diǎn)對設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣和資金分配數(shù)額較大的縣進(jìn)行抽查；各市、縣（區(qū)）按一定比例組織重點(diǎn)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要明確責(zé)任人督辦，限期整改，確保兩類資金運(yùn)行安全。

（五）加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為。按照省、部有關(guān)要求，今年要重視加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步加大對民政部門管理的行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和評議力度，規(guī)范其服務(wù)和收費(fèi)行為。監(jiān)察部和民政部將在今年5月底前重點(diǎn)開展行業(yè)協(xié)會與行政部門脫鉤相關(guān)情況的專項(xiàng)調(diào)研，年內(nèi)開展行業(yè)協(xié)會與行政部門在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)、辦公場所等方面的脫鉤試點(diǎn)工作。各級負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會登記管理的主管部門，要自覺予以推進(jìn)，適時組織調(diào)研和試點(diǎn)，探索建立對行業(yè)協(xié)會的評估體系和執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會的服務(wù)收費(fèi)行為，切實(shí)解決一些組織政會政企不分、職能錯位、行為失范和亂辦班、亂收費(fèi)等問題。

（六）加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，著力提高廉政預(yù)防的整體水平。各級要組織專門力量，著手建立完善三個機(jī)制：一是廉政風(fēng)險(xiǎn)評估防范機(jī)制；二是行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制；三是績效考核和責(zé)任追究機(jī)制。抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是做好行政審批事項(xiàng)的進(jìn)一步削減下放和管理工作；二是組織開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評估；三是深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行；四是加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行情況的評議考核工作。各市縣要進(jìn)一步加大電子政務(wù)建設(shè)力度，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和在線監(jiān)察，盡快實(shí)現(xiàn)與省廳的網(wǎng)絡(luò)連接。

（七）加強(qiáng)行風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)工作上層次、上水平。各市、縣（區(qū)）民政局，要把省廳《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)自我運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見》進(jìn)行細(xì)化，注重行風(fēng)工作的長遠(yuǎn)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要重視對行評成績長期落后單位的改進(jìn)工作；各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)把行風(fēng)工作擺上重要日程，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)的行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)體制和各級班子成員下包一級的分包責(zé)任制；進(jìn)一步把行風(fēng)建設(shè)寓于民政業(yè)務(wù)和管理之中，以行風(fēng)建設(shè)工作的實(shí)際成果推進(jìn)各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)開展，以民政業(yè)務(wù)落實(shí)效果推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)真正上水平、上臺階

；堅(jiān)持糾、評、建相結(jié)合，以評促糾、以評促建，不斷提高行風(fēng)工作的整體質(zhì)量。要廣泛組織開展民主評議中層干部、評議基層窗口單位和基層評機(jī)關(guān)、萬民評民政活動，積極參加本地組織的陽光熱線、陽光服務(wù)和評議代表咨詢活動，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場、親自帶隊(duì)上線，主動開展行風(fēng)承諾、踐諾和述職述廉工作，正確運(yùn)用評議成果和社會監(jiān)督力量，真正達(dá)到通過行風(fēng)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、提高隊(duì)伍素質(zhì)和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的目的。

四、方法步驟及結(jié)果運(yùn)用

今年的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和民主評議工作自2009年3月至2010年2月為一個年度。

（一）評議步驟。評議工作分上下半年兩個階段，上半年評議階段為2009年3～7月份，下半年為2009年8月～2010年2月。評議采取省、市、縣三級聯(lián)動，以組織社會群眾滿意度問卷測評為主，與本級日?？己讼嘟Y(jié)合的形式進(jìn)行。

1.問卷測評（占總成績的95%）。全省統(tǒng)一組織，全年共發(fā)放群眾滿意度問卷21萬份，兩階段平均成績?yōu)閱挝荒甓瓤偝煽?。群眾滿意度問卷測評主要從產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者、社區(qū)居民等13類社會群眾中按比例隨機(jī)選定。問卷評議集體組織、現(xiàn)場填答、機(jī)讀統(tǒng)計(jì)、當(dāng)場公布結(jié)果。

2.日?？己耍ㄕ伎偝煽兊?%）。由各級民評主管部門組織對參評系統(tǒng)參加承諾踐諾、陽光熱線、陽光服務(wù)、投訴舉報(bào)、自查整改、中層干部評議、現(xiàn)場咨詢、機(jī)關(guān)效能和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行情況等實(shí)行記賬式考核。

3.計(jì)分方法。

省廳總成績＝各設(shè)區(qū)市民政局成績平均值×95%＋省本級日常考核×5%

設(shè)區(qū)市民政局成績＝［各縣（市、區(qū)）成績＋市直參評單位成績］×95%＋市本級日?？己恕?%

縣級民政局成績＝群眾問卷測評×95%＋縣本級日?？己恕?%

對年度內(nèi)發(fā)生重大違法違紀(jì)案件、造成不良社會影響的參評單位，評議結(jié)果實(shí)行有限否決，降低滿意度。

（二）結(jié)果運(yùn)用。各級對參加專項(xiàng)活動情況隨時通報(bào)。年度評議結(jié)果，經(jīng)同級黨委審定后，以同級黨委、政府名義通報(bào)，并通過新聞媒體向社會公開。各級黨委對年度滿意度測評低于60%或處于同類系統(tǒng)末位的通報(bào)批評，責(zé)令領(lǐng)導(dǎo)班子剖析原因，寫出檢查，對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，限期整改。連續(xù)兩年低于60%或連續(xù)兩年處于同類參評系統(tǒng)末位的，免去單位主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保留原級別，另行安排。省廳將結(jié)合半年和年終總結(jié)，對各地參評結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對成績突出的單位進(jìn)行表彰獎勵。

五、工作要求

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組（委）和支部是本單位行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任主體，系統(tǒng)上下要進(jìn)一步端正思想，強(qiáng)化認(rèn)識，把深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作作為落實(shí)中央和省委、省政府重大決策部署的具體行動，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的實(shí)際步驟，作為開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動的有效途徑，作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保證。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)，抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的要求，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的政治責(zé)任，有關(guān)本單位行風(fēng)工作的動員部署、專項(xiàng)活動、民主測評等，要親自過問、親自把關(guān)、親自督導(dǎo)檢查；各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要高度重視，結(jié)合業(yè)務(wù)具體抓。紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與監(jiān)督。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員下包一級分包責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）要切實(shí)解決實(shí)際問題。各級要把解決社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和群眾反映的突出問題作為行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹“群眾說好才算好”的評議原則，敢于正視問題，認(rèn)真加以解決。要深入基層，廣泛了解群眾和服務(wù)對象的現(xiàn)實(shí)需求，主動改進(jìn)服務(wù)方式和工作方法，不斷提高為民服務(wù)的質(zhì)量，大力開展為民做好事、辦實(shí)事、解難事，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和效率取信于民、贏得民心。各級民政機(jī)關(guān)要為基層樹榜樣、當(dāng)樣板，要通過不斷強(qiáng)化自身的服務(wù)觀念和能力素質(zhì)，推進(jìn)依法行政，提速工作過程，提高工作效率，心系基層，服務(wù)一線?；鶎哟翱趩挝灰罅﹂_展示范窗口單位創(chuàng)建活動，改進(jìn)服務(wù)理念，改進(jìn)工作方法，切實(shí)糾正具體服務(wù)和工作落實(shí)中傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的突出問題，想群眾所想，幫群眾所需，解群眾所困，把“重廉、守信、踐諾”的要求落實(shí)到服務(wù)的全過程，克服本位主義，維護(hù)良好形象。

（三）要切實(shí)提高建設(shè)水平。各級民政單位要根據(jù)今年行風(fēng)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新要求，認(rèn)真開展一次調(diào)研分析和整改落實(shí)工作，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，科學(xué)估價(jià)自身優(yōu)勢和定位，查找薄弱，彌補(bǔ)不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，特別是目前群眾還不夠滿意的單位和分管系統(tǒng)發(fā)生問題的部門，要多從自身實(shí)際中查原因，多從組織方法上挖根源，多從思想認(rèn)識上找差距，把功夫真正下在梳理和整改上，下在怎樣改進(jìn)落后面貌上。各級要緊密結(jié)合完成年度工作任務(wù)情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型，嚴(yán)格實(shí)施獎懲，不斷提高行風(fēng)建設(shè)的整體質(zhì)量和水平。