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為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作的有序開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，確保改革任務(wù)按時、保質(zhì)完成。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的意見》(云政發(fā)〔20*〕69號)和《云南省財政廳印發(fā)<云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革實施細(xì)則>的通知》(云財預(yù)〔20*〕361號)、《*鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作方案》(文政辦發(fā)〔2009〕123號)文件的有關(guān)要求，制定*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照公共財政的要求，建立符合我縣實際的公共財政管理制度，科學(xué)、合理地劃分縣鄉(xiāng)政府財權(quán)和事權(quán)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，做大做強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政“蛋糕”;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

(一)財政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財權(quán)。充分考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。

(二)強(qiáng)化管理、注重效率的原則。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的管理，進(jìn)一步提高管理效益和資金使用效率，降低管理成本。

(三)“三權(quán)不變”的原則。即維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后的結(jié)余資金首先用于安排還債。

三、改革模式

在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算編制和會計核算方式同時進(jìn)行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級核算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實行“預(yù)算縣編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。具體是根據(jù)公共財政的要求，按照“財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一”的原則，調(diào)整原有的體制框架，打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式，采集“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。

(一)執(zhí)行收入上劃縣級統(tǒng)一管理的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入全部上劃縣級統(tǒng)一管理，取消縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定補(bǔ)及平調(diào)和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再承擔(dān)組織收入的職責(zé)，年度稅收目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一由縣政府下達(dá)縣國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局組織征收，取消以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的收入考核辦法，縣政府另行制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核激勵機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。

(二)支出按性質(zhì)分類管理。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的變化，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的主要支出有：工資性支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出、社會穩(wěn)定支出、償債支出和村組支出等必要開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣支出主要有：一是調(diào)整工資支出。主要指政策性增資和調(diào)整工資。二是事業(yè)發(fā)展支出。包括財源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的支出。這些事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，分輕重緩急，經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)審議后，向縣財政局提供報告和可行性研究報告，縣財政納入項目庫滾動管理，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要，綜合財力情況統(tǒng)籌安排，以年初預(yù)算或?qū)ｍ椯Y金的形式下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、改革內(nèi)容

在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的前提下，實行“預(yù)算縣編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，由縣級財政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

(一)預(yù)算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法編制部門預(yù)算，縣財政局根據(jù)審核后的部門預(yù)算，統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預(yù)算，報縣人民政府審核，縣人民代表大會審查批準(zhǔn)后，由縣財政局批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財政局提出意見，報縣人民政府審核，縣人大常委會審查批準(zhǔn)。

(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。除上級財政部門規(guī)定開設(shè)的專戶外，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有銀行賬戶，由縣財政局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“基本支出帳戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”?！盎局С鲑~戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;“專項資金專戶”用于核算縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的各類專項資金;“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，繼續(xù)實行“村財鄉(xiāng)管村用”;“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入、預(yù)算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。

(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫;應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫;預(yù)算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，由縣財政按進(jìn)度撥付或支付。

(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出預(yù)算時，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政批復(fù)的政府采購預(yù)算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。

(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)等財政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

五、配套措施

(一)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。在積極理順行政管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府的責(zé)任和義務(wù)的同時，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府及財政部門的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確縣鄉(xiāng)支出責(zé)任，避免“上級點菜，下級買單”。采取有力措施遏制一些縣級部門為小團(tuán)體謀利益的行為，取消各職能部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的規(guī)定，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真清理從各職能部門安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，通過整合縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資金，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力。通過整合和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，確保改革目標(biāo)的實現(xiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和問題，促進(jìn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(二)嚴(yán)格預(yù)算管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算管理的有關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)綜合預(yù)算、部門預(yù)算等預(yù)算編制的改革，細(xì)化支出預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外財力，建立預(yù)算績效評價體系，加強(qiáng)預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力和資金使用效益。預(yù)算編制實行全口徑管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和透明度。預(yù)算執(zhí)行中，堅持“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則，切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險防范和化解機(jī)制。一是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律手段收欠還款。通過承兌還款、折賣還款、劃轉(zhuǎn)還款、置換還款等多種措施綜合分類消化債務(wù)。二是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實施“雙重管理”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，突出財政在政府融資管理中的主題地位，加強(qiáng)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從根本上堵住債務(wù)盲目膨脹的源頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉借新債的，必須報縣財政局嚴(yán)格審核，由縣政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債能力審批后統(tǒng)籌安排。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。由縣財政局在每年組織的地方財政收入中按一定比例提取償債準(zhǔn)備金，專項用于還款，逐步消化債務(wù)存量。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入扣除縣級統(tǒng)籌和本級支出后的結(jié)余部分，全部作為償債基金用于還款，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重、償債能力差的問題。四是對增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項實行縣級集中管理。杜絕向基層攤派和亂伸手、亂干預(yù)行為，嚴(yán)格控制各類達(dá)標(biāo)升級和檢查評比活動。確需增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項，一律報縣級審批。

(四)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)考核體系。為避免收入上劃縣財政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性受到影響，有效地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h政府將制定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)、權(quán)、利，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的目標(biāo)考核體系，突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財源培植、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等指標(biāo)的單項或綜合考核。

六、實施步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革分五個階段實施，各階段工作可交叉進(jìn)行，確保在2009年10月底以前完成改革工作。

(一)制定方案(2009年6月)。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革情況，制定改革實施方案、配套措施及辦法，報請有關(guān)部門審定。

(二)宣傳發(fā)動(2009年7月)。印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。

(三)清理清查(2009年7月)。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行帳戶、債權(quán)債務(wù)、預(yù)算外資金、各類票據(jù)及編制和人員，做好改革實施前的各項工作。

(四)具體實施(2009年7月至9月)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責(zé)，完善縣鄉(xiāng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)銀行帳戶，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算，按照統(tǒng)一軟件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進(jìn)行核算。

(五)總結(jié)完善(2009年9月至10月)。對改革運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析總結(jié)，提出鞏固完善的意見和建議。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，確保改革順利完成、改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。縣人民政府決定成立*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣財政局局長、人事局局長任副組長，其他相關(guān)部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組?？h財政局成立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作組，工作組下設(shè)綜合組、核算改革組、協(xié)調(diào)組、技術(shù)組、宣傳組負(fù)責(zé)具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，組織抓好各項改革任務(wù)的落實。

八、工作紀(jì)律

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作必須規(guī)范操作，自覺接受紀(jì)檢、財政、審計等部門的財務(wù)檢查。不準(zhǔn)借實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革之機(jī)私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢財，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對違規(guī)違紀(jì)資金全部予以沒收，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主任負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。如發(fā)現(xiàn)在改革實施中使用違規(guī)票據(jù)、私設(shè)小金庫、擅自開設(shè)銀行帳戶、坐支收入等現(xiàn)象，將由縣財政局在機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中直接扣劃違規(guī)違紀(jì)資金，并由有關(guān)部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。