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為認真貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步改進機關(guān)作風，提高審批速度，方便群眾辦事，為發(fā)展、為企業(yè)、為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務。根據(jù)省、嘉興市要求，決定在進一步健全市行政審批服務中心服務功能的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)（街道）建立便民服務中心、村級建立社區(qū)服務中心，盡快形成市、鎮(zhèn)（街道）、村三級便民服務網(wǎng)絡?，F(xiàn)制定如下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以推進擴權(quán)強鎮(zhèn)下移管理權(quán)限為契機,以服務發(fā)展、方便群眾為目的，積極創(chuàng)新便民服務載體，全面推進鎮(zhèn)（街道）、村便民服務網(wǎng)絡建設(shè)，大力開展代辦、幫辦服務，全面構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)動、上下互動的便民服務機制，為全市經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設(shè)提供良好的服務環(huán)境。

二、工作原則

（一）堅持便民利民原則。以方便群眾辦事為目的，實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，推行權(quán)力下移，縮減辦事時間，降低行政成本，更為直接、快捷、高效地為群眾服務。

（二）堅持公開透明原則。實行“六公開”服務，即通過服務指南、辦事須知、網(wǎng)站等形式，公開服務事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)和收費標準，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。

（三）堅持務實高效原則。一切從實際出發(fā)，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，實行服務承諾制和限時辦結(jié)制，切實提高辦事效率。

（四）堅持依法行政原則。所有服務事項，都要嚴格依照法律法規(guī)辦理，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序和辦事行為，除按政策規(guī)定收取有關(guān)費用外，任何單位和個人不得收取費用，嚴禁違規(guī)收費、搭車收費和以權(quán)謀私。

三、設(shè)置要求

（一）建立鎮(zhèn)（街道）便民服務中心。鎮(zhèn)(街道)便民服務中心要以推進部門管理權(quán)限下放，提高辦事效率為目的，按照“充分授權(quán)、權(quán)責統(tǒng)一”的原則來建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要有固定的辦公用房，辦事大廳面積不少于80平方米，可以與現(xiàn)有服務場所整合，實行開放式窗口辦公，辦公環(huán)境整潔有序，并配備必要的辦公設(shè)備和辦公設(shè)施。按照人事相宜原則，明確專職管理人員，選配窗口工作人員，崗位職責明確，實行一崗多能，人員保持相對穩(wěn)定。按照便民利民的原則，凡面向社會、企業(yè)和群眾日常生產(chǎn)和生活的行政管理、證照證明、便民服務、信息咨詢等事項，均應納入鎮(zhèn)（街道）便民服務中心范圍。實行一個窗口受理，一次性告知，一條龍服務，一站式辦結(jié)，一次性收費。印制服務事項一次性告知單或《服務指南》，備有與服務事項有關(guān)的法律法規(guī)、政策，提供示范文本等資料。中心及工作窗口(柜臺)有明顯的標示牌，設(shè)置群眾意見評議（投訴）箱。建立健全政務公開、服務、限時辦結(jié)、責任追究、考勤考核和監(jiān)督等制度，管理規(guī)范到位。工作人員佩證上崗。辦公經(jīng)費能夠得到保證。

（二）建立村級社區(qū)服務中心。村級社區(qū)服務中心是辦理公共事務、組織居民活動、提供社區(qū)服務“三位一體”的場所。根據(jù)省《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)服務中心建設(shè)的通知》（浙社建〔2009〕3號）文件精神。今年要在前期開展建立村級便民服務點試點工作的基礎(chǔ)上不斷升級擴面，對未開展試點工作的村，要積極創(chuàng)造條件建立起村級社區(qū)服務中心。村社區(qū)服務中心可依托村級組織辦公場所，也可以單獨設(shè)立，或與其他村級組織合署辦公。要設(shè)立“一站式”辦事大廳，配備必要的辦公設(shè)備，制訂并公布便民服務內(nèi)容、服務時限、工作職責等相關(guān)制度，規(guī)范辦事程序，自覺接受群眾監(jiān)督。村黨組織書記或村民委員會主任為村級社區(qū)服務中心的第一責任人，村黨組織或村委會成員可兼任便民服務代辦員，也可面向社會公開招聘人員，具體承辦便民服務事項。代辦員要按照“一人多崗、一崗多職”的要求，實行分類包干，提供綜合服務。

四、工作職責

（一）鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的主要工作職責是：

1．組織協(xié)調(diào)各基層站所依法辦理進便民服務中心的審批服務事項。

2．依法辦理擴權(quán)強鎮(zhèn)中市級部門管理權(quán)限下放的審批、許可項目。

3．對需上報市行政服務中心辦理的審批事項，提供咨詢、代辦服務。

4．開展科技普及、信息、政策法規(guī)解答等便民服務。

5．負責制定各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實施。

6．負責對窗口工作人員進行管理考核。

7．負責處理對窗口工作人員違規(guī)違紀行為的投訴。

（二）村級社區(qū)服務中心的主要工作職責是：

1．事項辦理。受理村民群眾辦事事項，對屬村辦理范圍的事項，能即辦的要即辦，不能即辦的明確承諾辦理時限，并限時辦結(jié)。

2．事項。村民群眾需辦理事項若不屬村級辦理職責范圍內(nèi)，需報鎮(zhèn)（街道）及以上機關(guān)辦理的，由村社區(qū)服務中心受理代辦。

3．宣傳咨詢。村社區(qū)服務中心要加強調(diào)查研究，了解村民群眾的困難和要求，積極宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的法律法規(guī)和政策，接受群眾對政策、農(nóng)技等信息的咨詢。

五、實施步驟

（一）動員準備階段（8月）。各鎮(zhèn)（街道）要成立便民服務網(wǎng)絡建設(shè)領(lǐng)導小組，明確責任分工。召開動員大會，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務。村級社區(qū)服務中心建設(shè)由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、振東新區(qū)管委會主抓，做到鎮(zhèn)村聯(lián)動，統(tǒng)一落實。

（二）組織實施階段（9月）。按照本實施方案要求，落實場所，可以整合現(xiàn)有服務場所。梳理工作內(nèi)容和職責，明確進中心的服務事項，做到職責明晰，制度明確，確保人員到位、責任到人。

（三）總結(jié)運行階段（10月至11月）。在場所、人員落實的基礎(chǔ)上，開展試運行，對運行中存在的問題加以修正完善，總結(jié)工作運行中好的經(jīng)驗，迎接本市及嘉興兩級檢查，積極爭創(chuàng)嘉興市先進基層便民服務中心。

六、有關(guān)要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道）要成立便民服務網(wǎng)絡建設(shè)領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長（主任）任組長，分管副鎮(zhèn)長（副主任）具體負責，迅速開展鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設(shè)工作，確保場所、人員、資金三到位。各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、振東新區(qū)管委會負責村級社區(qū)服務中心規(guī)范化建設(shè)。確保在11月底前，全面完成鎮(zhèn)（街道）、村兩級便民服務網(wǎng)絡建設(shè)。

（二）規(guī)范運作行為。要把兩級便民服務網(wǎng)絡建設(shè)作為政務公開、接受群眾監(jiān)督的重要載體，各項便民工作制度和服務內(nèi)容、辦事程序、收費標準、承諾時限、責任單位及責任人等都要進行集中公示，接受社會監(jiān)督。各便民服務中心要建立健全服務承諾、首問負責、政務公開、一次告知、限期辦結(jié)、全程免費、績效考核、過錯責任追究等一整套辦事、考核制度；各社區(qū)服務中心要建立干群聯(lián)系、幫辦服務、信息報送、督查考核、過錯責任追究等工作制度。

（三）加強隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視便民服務網(wǎng)絡建設(shè)工作，按照“業(yè)務精、能力強、為民服務意識好”的要求，配齊配優(yōu)窗口工作人員，要對便民服務窗口工作人員充分授權(quán)，保證所有便民服務事項真正實現(xiàn)“一站式”審批。要加強對窗口工作人員的勤廉考核，考核結(jié)果要與經(jīng)濟利益及人員使用掛鉤，切實為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務。

（四）加強督查指導。市行政審批服務中心要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強對各鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村級社區(qū)服務中心的業(yè)務指導，注重調(diào)查研究，抓好培訓工作，進一步增強工作的指導性、針對性和有效性。市、鎮(zhèn)、村三級紀檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮職能作用，加強對便民服務網(wǎng)絡建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，及時通報工作情況，適時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。對行動遲緩、工作不力或達不到規(guī)定要求的，嚴格進行責任追究。