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為貫徹落實省發(fā)改委、監(jiān)察廳、法制辦、編委辦等四部門《關于印發(fā)我省推進行政機關內部行政許可職能整合意見的通知》（浙發(fā)改社體〔20*〕221號）精神，根據省政府確定的2009年完成行政許可職能歸并改革比例達到70%以上的工作要求，市政府決定在20*年試點工作的基礎上，全面推行我市部門行政許可（含行政審批，下同）職能整合工作，現(xiàn)就行政許可職能整合提出如下工作方案：

一、工作目標

按照“集中、簡便、效能”的要求，加大行政許可的授權力度，推行部門行政許可職能整合，探索建立行政許可“一審一核”工作制度和一個科室（窗口）對外的行政許可工作機制。簡化許可環(huán)節(jié)，優(yōu)化許可流程，提高行政效能，建立與《中華人民共和國行政許可法》要求相一致的許可審批服務機制，實現(xiàn)從管理型政府到服務型政府的轉變。

二、工作任務

（一）梳理許可事項。行政許可職能整合工作涉及部門要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，對照市政府《關于重新公布行政許可事項的通知》（桐政發(fā)〔20*〕1號）和市委辦、市政府辦《關于認真做好省、嘉興市擴權強縣事項承接辦理工作的通知》（桐委辦發(fā)〔2009〕23號），對本部門依法實施的行政許可事項、非行政許可審批事項進行全面梳理。在此基礎上，制作統(tǒng)一的工作流程，流程中應包含行政許可和非行政許可審批事項的名稱、設定依據、申請條件、申請人需提交的材料目錄、收費標準、統(tǒng)一受理的窗口、辦理期限、聯(lián)系方式等，對于擅自增設的行政許可和非行政許可審批事項、環(huán)節(jié)和條件，應一律予以取消。

（二）實行分類管理。行政許可職能整合工作涉及部門要對現(xiàn)有行政許可事項進行適當分類，明確不同的管理要求：

一是對集中在行政審批服務中心窗口辦理的行政許可事項和非行政許可審批事項，能夠當場辦結的，實行審核合一，授權窗口工作人員直接核準；不能當場辦結的，實行“一審一核”，承諾期限辦結，但審查環(huán)節(jié)必須簡化，原則上要下放到行政許可科室（窗口），核準權限可以根據許可項目的大小、性質進行合理劃分。

二是對重大、復雜的行政許可事項和非行政許可審批事項，法律規(guī)定必須實行領導集體會審的，不實行“一審一核”，但應明確內部流轉環(huán)節(jié)和辦理時限，由部門領導核準并簽署許可審批意見。

三是對少數因客觀條件限制無法在行政審批服務中心窗口集中辦理的行政許可事項和非行政許可審批事項，在報經市政務改革工作領導小組辦公室批準后可參照上述做法在本部門設立的審批服務窗口辦理。

（三）規(guī)范許可行為。實現(xiàn)許可服務“三到位”，即授權充分到位，盡可能將行政許可事項的決定權授予本部門行政許可科（窗口）；最短承諾時限到位，使行政許可效率與整體工作效能有明顯提高；監(jiān)督措施到位，進一步強化對行政許可權力運行的監(jiān)督制約，規(guī)范行政許可行為。具體工作中做到三個“明確”：一是明確授權對象，建立行政許可審查員和核準員制度，明確由行政許可科（窗口）工作人員分別擔任審查員和核準員；二是明確授權內容，根據不同項目確定審查員和核準員的權限，除特殊情況外，辦理行政許可事項和非行政許可審批事項實行一級審查和一級核準，即經本部門審查員審查、核準員核準后，直接簽發(fā)行政許可決定，完成行政許可事項的辦理；三是明確授權形式，各部門應以文件形式授權窗口，如發(fā)生行政許可事項和非行政許可審批事項調整、變更授權的，應重新發(fā)文授權。

（四）許可流程再造。按照“一事一流程”的原則，以《作業(yè)指導書》形式將每個許可事項和非行政許可審批事項的工作流程格式化，使工作流程公開、透明。凡進入市行政審批服務中心辦理的許可事項和非行政許可審批事項，由審批服務中心負責督促各部門制訂《作業(yè)指導書》并予以公布，未進入審批服務中心辦理的許可事項，則由有關部門制訂《作業(yè)指導書》并予以公布。

（五）許可職能整合。行政許可事項實行“兩集中”，即部門行政許可、審批職能向行政許可職能科室集中，行政許可職能科室向市行政審批服務中心集中，從而實現(xiàn)一個窗口統(tǒng)一對外辦理行政許可、審批事項。行政許可職能整合涉及部門要結合實際情況，調整內設機構職能，將行政許可職能統(tǒng)一整合歸并到行政許可科。行政許可科可按下列方式整合設立：一是撤一建一。對行政許可職能相對單一、集中的部門，在對其內設機構職能作適當歸并、調整后，撤銷原有科室，成建制設立行政許可科。二是并一設一。對行政許可職能較多、行使分散、撤銷原有科室有困難的部門，在對原有科室進行合并的基礎上，將行政許可職能向一個科室集中，單獨設立行政許可科。三是歸并掛牌。對行政許可辦理事項數量較少，單獨設立行政許可科既無可能又無必要的部門，現(xiàn)有科室可不作調整，直接在相關科室增掛行政許可科牌子。四是增設機構。針對個別行政許可事項較多，人員編制多、內設機構少的部門，在不增加人員編制的前提下，增設一個行政許可科。通過上述四種方式，實現(xiàn)部門行政許可“一個領導分管、一個窗口對外”。

（六）強化監(jiān)督管理。一是完善權責機制，按照“權責分明、分級負責”的原則，建立并落實崗位責任制；二是完善督查機制，各部門要建立行政許可案卷評查制度，實施審監(jiān)分離，強化對行政許可質量的監(jiān)管；三是建立獎懲機制，發(fā)現(xiàn)核準員違規(guī)許可的應及時予以糾正，造成后果的，作出相應處理。

三、實施步驟

本次行政許可職能整合工作將在去年完成試點、今年完成行政許可內設機構職能整合前期調研的基礎上，分四個階段進行：

一是擴面動員階段（2009年8月底前）

市政府召開動員大會，對整合工作作出全面部署。按照工作要求，各涉及部門應成立政務改革工作領導小組，并明確由主要領導親自抓這項工作。要按照市政府《關于推進我市行政機關內部行政許可職能整合的實施意見》（桐政發(fā)〔20*〕67號）的要求，對本部門依法實施的行政許可和非行政許可審批事項進行全面梳理，制定職能整合實施方案，建立“一審一核”工作制度和一個科室（窗口）對外的行政許可工作機制。

二是材料申報階段（2009年9月15日前）

行政許可職能整合涉及部門完成對本單位行政許可、審批事項的梳理初審工作，將事項分類、授權文件和《作業(yè)指導書》上報市政務改革工作領導小組辦公室（設在發(fā)改局）審核，按機構編制管理權限分別將內部機構設置、職能調整方案報上級主管部門、市機構編制委員會辦公室（以下簡稱編委辦）審批。

三是審查反饋階段（2009年9月底前）

市政務改革工作領導小組辦公室收集匯總各部門上報的實施方案和有關材料，會同市政府法制辦、人事局（編委辦）、監(jiān)察局進行審議，并將審議決定書面反饋給各涉及部門。上級主管部門、市編委辦按機構編制管理權限分別對部門內部機構設置、職能調整方案作出批復。

四是實施操作階段（2009年10月底前）

根據市政務改革工作領導小組辦公室的審議決定和上級主管部門、市編委辦的批復，各行政許可職能整合涉及部門以文件形式確定內設機構及人員崗位調整；確定實行“一審一核”的許可、審批項目及操作辦法，并全面組織實施。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領導。推行行政機關內部行政許可職能整合，是改革行政許可服務方式，提高行政許可效率的必然選擇，各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，主要領導要積極推動許可制度改革，分管領導要具體抓好改革，同時還要確定專職人員做好具體工作，并將分管領導和專職人員名單上報市政務改革工作領導小組辦公室。

（二）抓緊時間，保證質量。推行行政許可職能整合時間緊、任務重，目標是在10月底前完成任務。為此，各部門要落實專門人員做好工作，并認真分解和落實職能整合工作任務和措施，確保改革取得預期成效。

（三）深化改革，提高效能。推行行政許可職能整合，不僅是行政許可方式的改革，而且涉及政府職能的改變。各部門要切實做好行政許可環(huán)節(jié)的分解工作，通過分解簡化環(huán)節(jié)，進一步壓縮許可時限，不斷提高行政許可效能。

（四）完善機制，加強監(jiān)督。建立“一審一核”長效工作機制，并與建立健全懲治與預防腐敗體系有機結合起來，與加強對行政許可權力監(jiān)督制約的電子監(jiān)察有機結合起來，與探索行政許可職能整合有機結合起來，不斷深化審批制度改革。市政務改革工作領導小組及其辦公室將適時對各部門推行行政許可職能整合和“一審一核”工作制度情況進行監(jiān)督檢查，確保此項改革工作的圓滿完成。