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根據(jù)中央的總體部署和市委的要求，市衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求的理解和認(rèn)識(shí)，黨員干部普遍受教育的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展4個(gè)專題的調(diào)研，改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)，辦理人大代表、政協(xié)委員議案提案和開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)教育“八個(gè)一”、感恩教育“十個(gè)一”、干部隊(duì)伍建設(shè)“三個(gè)一”主題活動(dòng)、“五抓五促”活動(dòng)及開(kāi)展談心交心、座談走訪、民情懇談、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛征求意見(jiàn);通過(guò)認(rèn)真實(shí)施“責(zé)任政府”、“陽(yáng)光政府”、“法制政府”各項(xiàng)制度的實(shí)施和局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、黨員組織生活會(huì)、開(kāi)展群眾評(píng)議，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真查找了班子和班子成員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問(wèn)題和不足，基本找準(zhǔn)了影響、制約我市衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和班子中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨紀(jì)黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，深刻分析了存在問(wèn)題的原因，明確了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方向，形成了局班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告。為使班子的分析檢查報(bào)告中提出的努力方向目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化，使之真正落到實(shí)處，局黨組根據(jù)市委對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“落實(shí)整改”階段做到“四個(gè)明確、一個(gè)承諾”的要求，針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合部門實(shí)際，制定本整改方案。

一、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的主要問(wèn)題

黨的十六大以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要論述，逐步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求的理解，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)的實(shí)際創(chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用并取得了顯著成效。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)認(rèn)證對(duì)照檢查，班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在一定的差距和不足，衛(wèi)生工作中和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要是：

(一)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求的理解還不夠深刻，遠(yuǎn)未達(dá)到“思想上重視、認(rèn)識(shí)上提高、行動(dòng)上落實(shí)”的程度。班子思想解放不夠，觀念滯后，因循守舊，求穩(wěn)怕亂，推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有畏難思想，信心不足。

(二)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深度、廣度和力度都還有一定的差距，發(fā)展不平衡，多年積淀的深層次的矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的改革還沒(méi)有更多的涉及，衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠活。

(三)衛(wèi)生事業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制尚未理順，衛(wèi)生投入不足，由于歷史欠賬多，加上政策不到位或落實(shí)政策緩慢，所以，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)迎接挑戰(zhàn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力低，衛(wèi)生改革發(fā)展的外部環(huán)境亟待改善。

(四)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，高、中、初結(jié)構(gòu)比例失衡;人才培養(yǎng)和技術(shù)引進(jìn)的力度也不夠，高層次的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干缺乏，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育尚未形成制度，在職培訓(xùn)制度不完善，致使衛(wèi)生技術(shù)人員整體素質(zhì)提高緩慢，人才斷層問(wèn)題已成為影響衛(wèi)生發(fā)展和醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步的隱患;衛(wèi)生科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化相對(duì)滯后，科技進(jìn)步對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力度不大;鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍系統(tǒng)教育訓(xùn)練很不夠，整體素質(zhì)偏低，加之待遇低，工作積極性不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的就醫(yī)需求。

有相當(dāng)一部分衛(wèi)生管理干部不善于學(xué)習(xí)新知識(shí)和接受新事物，法制觀念和政策理論水平低，思想僵化，見(jiàn)機(jī)不識(shí)，作風(fēng)不實(shí)，管理較為粗放，效能低下，不求進(jìn)取，但求無(wú)過(guò)，求穩(wěn)怕亂，憂患意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和提高。

(五)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨活躍和旅游業(yè)的發(fā)展以及人員的大流動(dòng)和商品的大流通，增加了重大疾病傳入的機(jī)會(huì)和防治的難度，應(yīng)急能力建設(shè)還需繼續(xù)加強(qiáng)。

(六)作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題在局班子成員中還不同程度地存在，對(duì)實(shí)施責(zé)任政府、“陽(yáng)關(guān)政府”和法制政府各項(xiàng)制度認(rèn)識(shí)不到位，雖然統(tǒng)籌兼顧地抓了，但還有顧此失彼的情況，在履行職責(zé)過(guò)程中，仍然存在著缺位、越位、錯(cuò)位和不到位的問(wèn)題。

(七)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生發(fā)展不平衡、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展進(jìn)度不快、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)與應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，新農(nóng)合參合率較低。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)條件簡(jiǎn)陋，手段落后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏權(quán)威性和有效性，難以全面維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。

(八)對(duì)外衛(wèi)生合作與交流、醫(yī)學(xué)科技研究和成果推廣工作還需加大力度。

上述問(wèn)題涉及人民群眾的切身利益，影響衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊緊抓住新一輪醫(yī)改的推進(jìn)和中央采取擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的難得機(jī)遇，落實(shí)措施，真抓實(shí)干，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)黨和人民的期望。

二、扭住問(wèn)題抓整改

整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵階段，是整個(gè)活動(dòng)的落腳點(diǎn)。整改的根本任務(wù)就是解決問(wèn)題，必須扭住問(wèn)題抓整改，堅(jiān)決破除影響衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽碰硬，奮力攻堅(jiān)，突破難關(guān)，取得實(shí)效。

針對(duì)前兩個(gè)階段查擺出來(lái)的問(wèn)題，今后三年內(nèi)，要采取切實(shí)有效的措施，集中精力把新一輪醫(yī)改和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)這兩件大事抓好，抓改革，促發(fā)展;抓重點(diǎn)，帶整體，努力實(shí)現(xiàn)我市衛(wèi)生事業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。2009-2011年重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面整改措施的落實(shí)。

(一)牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求，圍繞科學(xué)發(fā)展觀這一主題，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，突出解決執(zhí)政理念問(wèn)題，確定新的發(fā)展思路，制定發(fā)展措施，建立推動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，把衛(wèi)生發(fā)展成果體現(xiàn)到人民群眾身上，落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的理念。按照科學(xué)發(fā)展觀要求去整改，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求去落實(shí)，使我們的思想觀念更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，改革發(fā)展思路更加科學(xué)、明確，改革發(fā)展的措施更加有力有效，體制機(jī)制更加完善，改革發(fā)展的步伐更好更快，讓衛(wèi)生發(fā)展的成果更多地惠及全市人民。

努力做解放思想的先行者、改革創(chuàng)新的帶頭者和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)航者，下大力氣解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、久治不愈的難點(diǎn)問(wèn)題和衛(wèi)生工作與衛(wèi)生發(fā)展中矛盾突出的棘手問(wèn)題，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，全面推進(jìn)新一輪醫(yī)改，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到衛(wèi)生工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到衛(wèi)生改革發(fā)展的各個(gè)方面，緊緊抓住衛(wèi)生發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，站在新的歷史起點(diǎn)上，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，樹立正確的政績(jī)觀，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)的政績(jī)，把績(jī)效評(píng)估體系融合到科學(xué)發(fā)展觀綜合考核指標(biāo)體系中，發(fā)揮促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的作用。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)改協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌中西醫(yī)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在科學(xué)發(fā)展觀軌道上保持我市衛(wèi)生事業(yè)有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間、較快速度的發(fā)展。

(二)加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》及國(guó)家相關(guān)配套文件精神，全面推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。力爭(zhēng)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，三年內(nèi)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%以上，并促進(jìn)各項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度協(xié)調(diào)和銜接，對(duì)人民群眾的醫(yī)療保障要做到應(yīng)保盡保，通過(guò)上述三種不同制度，到2011年，使全市90%以上的人群得到醫(yī)療保障。

(三)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度。

基本藥物制度是指一個(gè)人得了最常見(jiàn)的疾病時(shí)，隨時(shí)能夠以個(gè)人和社會(huì)可以承受的費(fèi)用，得到質(zhì)量有保證的藥品。根據(jù)近期醫(yī)改進(jìn)展要求，一是繼續(xù)推行政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“藥品統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購(gòu)、統(tǒng)一配送”的“宣威模式”，三年內(nèi)基本藥物直接配送力爭(zhēng)全面覆蓋，以減輕群眾基本用藥負(fù)擔(dān)。二是爭(zhēng)取三年內(nèi)建立科學(xué)合理的政府補(bǔ)償機(jī)制，取消公立醫(yī)院的藥品加成率，實(shí)現(xiàn)藥品零差率銷售。三是按照省衛(wèi)生廳等十部門印發(fā)的云衛(wèi)發(fā)〔20*〕336號(hào)文規(guī)定，在市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式啟動(dòng)藥房托管工作。

(四)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍，向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，把公共衛(wèi)生服務(wù)作為產(chǎn)品提供給每一個(gè)人。實(shí)施國(guó)家重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，有效預(yù)防控制艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大疾病。進(jìn)一步提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距，提高全民健康水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

從今年開(kāi)始，以實(shí)施國(guó)家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目為契機(jī)，用三年時(shí)間使公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。一是擴(kuò)大乙肝疫苗接種范圍，為15歲以下人群免費(fèi)接種乙肝疫苗;二是為農(nóng)村育齡婦女孕前3個(gè)月和懷孕早期3個(gè)月免費(fèi)補(bǔ)服葉酸;三是繼續(xù)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，對(duì)貧困白內(nèi)障患者實(shí)行救助;四是保障其他基本公共衛(wèi)生服務(wù)，今年確保人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)不低于15元，到2010年不低于20元。五是為65歲以下老年人每年做一次健康檢查，定期為3歲以下幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做5次產(chǎn)前檢查和1次產(chǎn)后訪視，為35歲以上婦女定期進(jìn)行宮頸癌和乳腺癌篩查;六是為高血壓、糖尿病、艾滋病、結(jié)核病等人群防治指導(dǎo)服務(wù);七是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，加強(qiáng)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和處置能力。積極推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥復(fù)方保健方法和技術(shù)。

(五)爭(zhēng)取公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得成效。

市政府已確定市人民醫(yī)院為我市改革試點(diǎn)，將圍繞著公立醫(yī)院在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等全方位進(jìn)行改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，探索出比較科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院改革思路和政策指施，供各級(jí)醫(yī)院學(xué)習(xí)借鑒。待省出臺(tái)醫(yī)改方案后，結(jié)合市情，謀劃、設(shè)計(jì)好我市的試點(diǎn)方案。

(六)抓緊抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

針對(duì)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加強(qiáng)硬件建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，更新完善體制機(jī)制。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，使農(nóng)村居民小病不出鄉(xiāng)，城市居民享有便捷有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，完善投入機(jī)制，逐步建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)減輕，利用基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)量明顯增加。當(dāng)前，要抓緊抓好中央為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所采取的擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的落實(shí)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，重點(diǎn)加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要通過(guò)落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量，確保投資效益，善始善終實(shí)施好以下衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目：

一是切實(shí)抓好20*年擴(kuò)大內(nèi)需新增中央預(yù)算內(nèi)投資12個(gè)總投資為1046萬(wàn)元的衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家和省衛(wèi)生廳的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，2009年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

二是力爭(zhēng)2010年上半年完成2009年下達(dá)的中央擴(kuò)大內(nèi)需基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)總投資5240萬(wàn)元的8個(gè)項(xiàng)目。

三是力爭(zhēng)2010年上半年完成2009年下達(dá)的國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需基層衛(wèi)生體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)總投資234萬(wàn)元的2個(gè)項(xiàng)目。

四是經(jīng)省評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)待下達(dá)的總投資2149.61萬(wàn)元的市精神病醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取2010年上半年開(kāi)工，2011年竣工。

五是2009年內(nèi)完成已爭(zhēng)取到的23個(gè)縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總投資335萬(wàn)元的設(shè)備采購(gòu)配送工作和434個(gè)村衛(wèi)生室及2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心總投資247萬(wàn)元的設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)配送工作。

六是抓好總投資近一億元的市醫(yī)院第二住院大樓和總投資750萬(wàn)元的市婦幼保健院婦女兒童健康服務(wù)中心樓的建設(shè)，爭(zhēng)取各方支持，力爭(zhēng)年底完成主體工程，2010年投入使用。

七是積極爭(zhēng)取預(yù)計(jì)總投資6000萬(wàn)元的玉龍、古城、華坪三個(gè)區(qū)縣綜合醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目2010年立項(xiàng)并開(kāi)工。

(七)加快衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)衛(wèi)生發(fā)展后勁。

針對(duì)我市衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高，且專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，高、中、初職比例失衡，已成為影響和制約衛(wèi)生發(fā)展和醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步的瓶頸問(wèn)題。下達(dá)決心加快人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生人才和全科醫(yī)師的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提高衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí)，要結(jié)合新一輪醫(yī)改，加大衛(wèi)生事業(yè)單位人才制度和分配制度改革力度，建立健全人才合理流動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制;不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府支持，形成國(guó)家培養(yǎng)與用人單位培養(yǎng)并舉的格局。在督促各級(jí)各單位采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，加快在職人員培訓(xùn)的同時(shí)，按照衛(wèi)生部與省衛(wèi)生廳的要求和我局年度衛(wèi)生人才培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，2009年內(nèi)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中西醫(yī)人員60名、業(yè)務(wù)骨干35名、院長(zhǎng)副院長(zhǎng)68名和435名鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥專項(xiàng)技能培訓(xùn)與考試。并根據(jù)專業(yè)需要，適當(dāng)引進(jìn)一些業(yè)務(wù)骨干和招錄一批醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生。

(八)加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。

加強(qiáng)班子的自身建設(shè)，最重要的是通過(guò)抓好班子的作風(fēng)建設(shè)來(lái)帶動(dòng)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。干部作風(fēng)是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的重要體現(xiàn)，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人心向背、關(guān)系事業(yè)成敗。抓好干部作風(fēng)建設(shè)，這是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，并聯(lián)系班子的思想和工作實(shí)際，班子的自身建設(shè)著重抓好三個(gè)方面：

1.按照“三個(gè)一”要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委提出的“一面旗、一團(tuán)火、一盤棋”的深刻內(nèi)涵?！皞€(gè)人形象一面旗”就是政治形象好的干部，在各方面能夠擔(dān)當(dāng)表率作用，任何時(shí)候特別是關(guān)鍵時(shí)刻、困難情況下都能站得出來(lái)、豁得出去，有巨大的感召力，這是對(duì)廣大干部思想作風(fēng)建設(shè)的要求?！肮ぷ鳠崆橐粓F(tuán)火”就是對(duì)人民群眾有深厚的感情，對(duì)黨和人民的事業(yè)始終充滿激情、具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感的干部，能夠始終保持只爭(zhēng)朝夕的急迫意識(shí)、求真務(wù)實(shí)的拼搏精神、義無(wú)反顧的奉獻(xiàn)精神，這是對(duì)廣大干部精神狀態(tài)的要求?！爸\事布局一盤棋”就是胸懷寬廣、眼界開(kāi)闊、思路清晰的干部，在政治上能顧大局、謀大局，在工作上能統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，善于調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾干成事，這是對(duì)廣大干部事業(yè)追求、工作能力的要求。

其次，要著力解決衛(wèi)生工作改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。局機(jī)關(guān)全體黨員干部要對(duì)照“三個(gè)一”要求，認(rèn)真查找和解決與“三個(gè)一”要求不適應(yīng)、不相符合的問(wèn)題。對(duì)照“個(gè)人形象一面旗”的要求，查找在黨性修養(yǎng)、理想信念、宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面存在的問(wèn)題;對(duì)照“工作熱情一團(tuán)火”的要求，查找在工作事業(yè)心和責(zé)任感、精神狀態(tài)、工作態(tài)度、工作熱情等方面存在的問(wèn)題;對(duì)照“謀事布局一盤棋”的要求，查找統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展、正確處理個(gè)人利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益等方面存在的問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

第三，局機(jī)關(guān)要在實(shí)踐“三個(gè)一”中走在市直機(jī)關(guān)前列。局機(jī)關(guān)是市委、市政府的工作部門，崗位重要、責(zé)任重大、使命光榮，是推動(dòng)我市衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要力量。要按照省委市委的要求，以身作則，率先垂范，踏實(shí)苦干，在實(shí)踐“三個(gè)一”中走在市直機(jī)關(guān)前列。做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立“份內(nèi)事、馬上辦”的責(zé)任意識(shí)，“局內(nèi)事、主動(dòng)辦”的大局意識(shí)，“突發(fā)事、快速辦”的高效意識(shí)，“重大事、跟蹤辦”的督查意識(shí)，“經(jīng)辦事、精細(xì)辦”的質(zhì)量意識(shí)，“任何事、干凈辦”的廉政意識(shí)。爭(zhēng)做“個(gè)人形象一面旗”的示范者，“工作熱情一團(tuán)火”的力行者，“謀事布局一盤棋”的引領(lǐng)者。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使自己的價(jià)值追求、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、個(gè)人形象全面提升，真正成為立黨為公、執(zhí)政為民，為黨分憂、為民解難的干部，成為全力以赴保增長(zhǎng)、千方百計(jì)保民生、加大力度保穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，使群眾切實(shí)感受到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來(lái)的新氣象與新變化。

2.認(rèn)真落實(shí)責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、法制政府各項(xiàng)制度，努力做到“人人熟知、人人遵守、人人掌握、人人自覺(jué)執(zhí)行”的要求，真正提高政府衛(wèi)生主管部門的執(zhí)行力和公信力。

3.改進(jìn)“五風(fēng)”，爭(zhēng)做“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的模范。

一是改進(jìn)思想作風(fēng)。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和教育，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)闊胸襟、視野和思路，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改革一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制和弊端，破除片面發(fā)展、粗放發(fā)展的思想，樹立統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快的發(fā)展意識(shí);破除固步自封、安于現(xiàn)狀的思想，樹立敢闖敢干、敢為人先的創(chuàng)新意識(shí);破除事不關(guān)己、無(wú)所作為的思想，樹立無(wú)功便是過(guò)、不進(jìn)則退的責(zé)任意識(shí);破除消極等待，坐享其成的思想，樹立搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取的機(jī)遇意識(shí)。

二是改進(jìn)學(xué)風(fēng)。牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，深入學(xué)習(xí)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，進(jìn)一步打牢領(lǐng)導(dǎo)全市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，努力在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨政、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型班子方面走在前列，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧*、推動(dòng)衛(wèi)生改革與發(fā)展的能力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的能力，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中研究和解決問(wèn)題，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，主動(dòng)適應(yīng)衛(wèi)生管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變的要求。

三是改進(jìn)工作作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，盡職盡責(zé)、盡心盡力地履行自己的崗位職責(zé)，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展，使各項(xiàng)政績(jī)真正經(jīng)得住實(shí)踐、群眾、歷史的檢驗(yàn)。

四是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。一要大力倡導(dǎo)和諧理念，自覺(jué)培育和諧精神，引導(dǎo)人們用和諧的思維認(rèn)識(shí)事務(wù)，用和諧的態(tài)度對(duì)待問(wèn)題，用和諧的方式處理矛盾，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在衛(wèi)生系統(tǒng)形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、講文明、促和諧的行業(yè)風(fēng)氣。二要緊緊抓住密切聯(lián)系群眾這個(gè)黨風(fēng)的核心問(wèn)題，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，時(shí)刻擺正自己和人民群眾的位置，在思想感情上貼近人民群眾，深入基層調(diào)查研究，體察民情，反映民意，切實(shí)解決民生問(wèn)題，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事。三要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度，班子成員之間要做到坦誠(chéng)相待，通心、通氣、通力，防止內(nèi)耗。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，共同推動(dòng)形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的局面。四要針對(duì)機(jī)關(guān)和單位文件多、會(huì)議多，只管下發(fā)文件和濫開(kāi)會(huì)議部署要求多，而不督查、不了解基層是否在執(zhí)行和落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格按公文運(yùn)轉(zhuǎn)制度行文并盡量減少文件。同時(shí)要盡量精簡(jiǎn)會(huì)議，不開(kāi)無(wú)準(zhǔn)備的會(huì)議，不開(kāi)議題不明確的會(huì)議，必須召開(kāi)的會(huì)議，要盡量控制會(huì)議規(guī)模和時(shí)間。領(lǐng)導(dǎo)干部要從文山會(huì)海中解脫出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力深入基層調(diào)查研究，指導(dǎo)幫助基層排憂解難。

五是改進(jìn)干部生活作風(fēng)。一要提倡“生活正派、情趣健康”的良好風(fēng)氣，牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的情趣，保持高尚的精神追求。二要提倡“秉公用權(quán)、廉潔從政”的良好風(fēng)氣，教育和監(jiān)督黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，克己奉公，積極實(shí)踐黨的宗旨。堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，在行政許可審批、行政執(zhí)法過(guò)程中，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。三要提倡“艱苦奮斗、勤儉節(jié)約”的要求，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，在各項(xiàng)工作中都要貫徹勤儉節(jié)約原則，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。要切實(shí)糾正空談、浮夸、吃喝、攀比、粗暴的不良風(fēng)氣，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。

根據(jù)以上八項(xiàng)整改措施，局黨組經(jīng)過(guò)深入分析和認(rèn)真研究，提煉出在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)集中解決突出問(wèn)題階段乃至2009年內(nèi)對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切得到解決、且具備條件、當(dāng)前能夠辦好的整改項(xiàng)目及時(shí)限要求和將要采取的措施及責(zé)任明確承諾如下：

1.在市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合有關(guān)部門，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹傳達(dá)好中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的《意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》，緊密配合有關(guān)部門謀劃、設(shè)計(jì)好我市新一輪醫(yī)改方案。(*局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，局有關(guān)科室按各自職能職責(zé)具體落實(shí)，年內(nèi)完成方案的起草和征求意見(jiàn)，并報(bào)市委、市政府審批。)

2.抓緊抓好中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的落實(shí)，搶抓機(jī)遇、落實(shí)措施，力爭(zhēng)年內(nèi)完成市政府2009年承諾為人民群眾辦好的10件實(shí)事之一、市人民醫(yī)院第二住院大樓主體工程、*市婦女兒童健康服務(wù)中心和古城區(qū)中醫(yī)院業(yè)務(wù)大樓，七河、金江、巨甸、奉科、三川、順州、程海、興泉、戰(zhàn)河、寧利、東風(fēng)、濤源等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和古城區(qū)西安街、古城、寨后、八河、玉龍縣五臺(tái)、長(zhǎng)水6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)抓好2009年安排的中央擴(kuò)大內(nèi)需衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目永勝縣醫(yī)院、寧蒗縣醫(yī)院、華坪縣榮將、永興中心衛(wèi)生院的建設(shè)任務(wù)，并確保工程質(zhì)量，確保投資效益。(*局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，局項(xiàng)目辦具體落實(shí)。)

3.針對(duì)我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率較低的問(wèn)題，采取切實(shí)措施，重點(diǎn)督促永勝、寧蒗縣想方設(shè)法提高參合率，使全市2010年參合率力爭(zhēng)達(dá)到90%。(*副局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，新農(nóng)合辦具體落實(shí)。)

4.完成中央和省安排的總投資為335萬(wàn)元的23個(gè)縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目和總投資為247萬(wàn)元的2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和434個(gè)村衛(wèi)生室的設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)配送工作。(*副局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，基婦科、規(guī)財(cái)科具體落實(shí)。)

5.按照《*市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中衛(wèi)生人力配置標(biāo)準(zhǔn)要求，一要根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中西醫(yī)人員60名、業(yè)務(wù)骨干35名、院長(zhǎng)68名和435名鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)提高工作;二要由用人單位送出一批業(yè)務(wù)骨干到省級(jí)和省外進(jìn)修學(xué)習(xí);三要2009年計(jì)劃招錄醫(yī)科院校畢業(yè)生160名，并完成崗前培訓(xùn)。(*副局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，人事科具體落實(shí)。)

6.繼續(xù)加強(qiáng)鼠疫、霍亂、甲型h1n1流感等重大傳染病和不明原因性疾病的防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，有效保護(hù)人民的身體健康和生命安全，為建國(guó)60周年大慶創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。(李建英副局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，疾控科、應(yīng)急辦具體落實(shí)。)

7.辦理并完成好提交我局辦理的人大代表、政協(xié)委員提案議案12件，做好面復(fù)面商工作。(*局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，局辦公室、人事科、醫(yī)政科、基婦科具體落實(shí)。)

8.為大幅度降低藥品價(jià)格，減輕農(nóng)村患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，故決定全面推行縣及縣以下新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品“統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購(gòu)、統(tǒng)一配送”的“宣威模式”，新農(nóng)合藥品統(tǒng)一采購(gòu)配送覆蓋率和新農(nóng)合藥品目錄使用率均達(dá)到100%。(*副局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，合管辦具體落實(shí)。)

9.對(duì)《市衛(wèi)生局職能職責(zé)與規(guī)章制度》和近年來(lái)已出臺(tái)的政策性文件進(jìn)行梳理，做好“廢、改、立”工作。(*局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，局辦、人事科、政策法規(guī)科具體落實(shí)。)

10.按照省委提出的“一面旗、一團(tuán)火、一盤棋”的要求，強(qiáng)化對(duì)局機(jī)關(guān)科級(jí)干部和局直屬衛(wèi)生單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職情況的考評(píng)管理，著力培養(yǎng)理想信念堅(jiān)定、政治紀(jì)律嚴(yán)明、工作作風(fēng)扎實(shí)、受群眾信任和擁戴、領(lǐng)導(dǎo)和同事肯定認(rèn)可的干部;在加強(qiáng)創(chuàng)新力建設(shè)上下功夫，著力培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的領(lǐng)導(dǎo)干部;在加強(qiáng)凝聚力建設(shè)上下功夫，著力培養(yǎng)民主意識(shí)、大局意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)，政治上講核心、工作上講中心、事業(yè)上講公心的干部;在加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)上下功夫，著力培養(yǎng)對(duì)黨的事業(yè)有激情、對(duì)人民群眾有深情，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的干部，做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民。(*局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，*副局長(zhǎng)及人事科具體落實(shí)。)

11.認(rèn)真貫徹落實(shí)責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、法制政府各項(xiàng)制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力提高政府衛(wèi)生主管部門的執(zhí)行力和公信力。(*局長(zhǎng)重點(diǎn)負(fù)責(zé)，局辦、局機(jī)關(guān)支部具體落實(shí)。)

整改措施一經(jīng)提出，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子言必行，行必果，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)整改措施，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。