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*市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作的意見》（浙委辦〔20*〕56號(hào)）和《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》（溫委辦〔20*〕83號(hào)）精神，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下改革方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員編制，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、主要內(nèi)容

（一）轉(zhuǎn)變職能

改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、做好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，加快建設(shè)服務(wù)型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要職能是：貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的決定和命令，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；負(fù)責(zé)擬訂本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善群眾生活環(huán)境；指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收；負(fù)責(zé)抓好義務(wù)教育、人口和計(jì)劃生育、民政事務(wù)、救災(zāi)救助、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施等工作，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化信訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）理順關(guān)系

1、明晰事權(quán)。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、公共衛(wèi)生、食品安全、人口和計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水政水務(wù)、土地管理等事項(xiàng)上，除行政許可、行政處罰外，市級(jí)有關(guān)職能部門要通過(guò)委托管理的方式，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相應(yīng)的辦事權(quán)限。市法制辦要牽頭協(xié)調(diào)和督促落實(shí)有關(guān)職能部門對(duì)管理的職能進(jìn)行梳理,并根據(jù)管轄區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、轄區(qū)面積和工作任務(wù)等盡可能實(shí)行全面委托或部分委托。對(duì)不可委托的管理職能要制定必要的工作程序，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。市級(jí)職能部門要將委托或不可委托的管理職能等事項(xiàng)報(bào)送市法制辦審核，經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后，委托事項(xiàng)由市有關(guān)職能部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以簽訂委托協(xié)議的方式予以落實(shí)。在下放委托管理權(quán)限的同時(shí)，所需的財(cái)力必須隨同下放、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。對(duì)不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的具體違規(guī)違法行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極配合市級(jí)有關(guān)職能部門做好工作，掌握實(shí)情，及時(shí)向市級(jí)職能部門做好信息通報(bào)。市級(jí)有關(guān)職能部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)告后不作為的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。若鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握情況，不及時(shí)上報(bào)情況或不配合，不支持協(xié)助市級(jí)有關(guān)職能部門工作，造成嚴(yán)重影響的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2、賦予人事權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在編制員額內(nèi)選調(diào)公務(wù)員和補(bǔ)充事業(yè)單位工作人員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)崗位要求，按照“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則提出方案，由組織人事部門統(tǒng)一組織實(shí)施；在核定職數(shù)限額內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中層正職的任免，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提出調(diào)整、任免方案，報(bào)組織部門審核后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委發(fā)文；中層副職由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委發(fā)文，報(bào)組織部門備案。派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所等機(jī)構(gòu)（除公安派出所機(jī)構(gòu)外）實(shí)行黨組織屬地管理，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨組織負(fù)責(zé)人任免應(yīng)在該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)由所在地黨委任命，派駐單位負(fù)責(zé)人參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織的政治學(xué)習(xí)，列席參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大問題的商討。市有關(guān)部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)、任免，應(yīng)當(dāng)事先書面征求片區(qū)工委和所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的意見并在服務(wù)區(qū)域進(jìn)行任前公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

3、完善考核機(jī)制。一是建立市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相互考評(píng)制度。對(duì)委托管理權(quán)限給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的管理職能，市級(jí)職能部門要對(duì)委托承擔(dān)的工作進(jìn)行考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要對(duì)市級(jí)職能部門委托到位情況進(jìn)行考核。二是完善派駐機(jī)構(gòu)年終考評(píng)機(jī)制。對(duì)派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所等機(jī)構(gòu)的工作人員年終考核工作主要由市級(jí)有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)；評(píng)議工作要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委共同組織，評(píng)議結(jié)果作為人員調(diào)動(dòng)、任免的重要參考依據(jù)。三是改進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終目標(biāo)考核辦法。要建立與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能相適應(yīng)的工作考核評(píng)價(jià)體系，把市級(jí)政府的垂直考評(píng)與群眾的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，規(guī)范市級(jí)職能部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“目標(biāo)考核制”，對(duì)不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能范圍的事項(xiàng)或不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)的責(zé)任，不應(yīng)列入考核范圍；嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，清理取消或嚴(yán)格控制市級(jí)職能部門各種脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)評(píng)比與考核活動(dòng)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)設(shè)立黨委、人大、政府。紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民武裝部、共青團(tuán)委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)組織的設(shè)置及職能按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照精簡(jiǎn)、效能和主要職能進(jìn)行設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分類標(biāo)準(zhǔn)核定（見附件1）。一般設(shè)置4個(gè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可增設(shè)1－2個(gè)，特大鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬；規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適當(dāng)減少綜合性辦公室的設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱相對(duì)規(guī)范，一般稱綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室等。確因工作需要，超核定個(gè)數(shù)設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可與其核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，對(duì)外掛牌。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：見附件2。

2、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)省、*市重新核定人員編制的有關(guān)規(guī)定，我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制總數(shù)按2％的比例精簡(jiǎn)后為934名。依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人口、財(cái)政收入、管轄面積、行政村數(shù)、有否設(shè)置派出機(jī)構(gòu)、管理難易程度等因素，按照“重鎮(zhèn)強(qiáng)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，在原核定人員編制基數(shù)上重新進(jìn)行核定（見附件3）。重新核定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制由省實(shí)行總量管理，5年內(nèi)不得突破。

編制使用范圍為：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、紀(jì)檢、群眾團(tuán)體等機(jī)關(guān)的工作人員。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為7至9人，人口較多、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可增加1至2人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可交叉兼職。具體按照*市委組織部審核確定的*市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人數(shù)，一般可核定1－2名。對(duì)人口較多、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可適當(dāng)增加1名；對(duì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不核定職數(shù)，只設(shè)若干崗位。為了提高工作效率，減少領(lǐng)導(dǎo)層次，其負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼職（見附件4）。

公安、法院、司法等基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不變。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)按照“撤銷、歸并、脫鉤、保留、發(fā)展”的要求進(jìn)行分類改革。積極探索有效形式，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦為“三農(nóng)”服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，變“花錢養(yǎng)人”為“花錢買服務(wù)”，著力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置各類事業(yè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，綜合設(shè)置，防止和避免交叉重復(fù)。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有實(shí)體事業(yè)機(jī)構(gòu)及各類人員，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)綜合服務(wù)中心（為虛擬機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)及各類人員，改革時(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗后關(guān)系轉(zhuǎn)入其中，工作崗位落實(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）。

原設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)，確因工作需要的，可在事業(yè)綜合服務(wù)中心對(duì)外掛牌，職責(zé)予以虛化（見附件1）。

2、人員編制。此次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革之前，基層畜牧獸醫(yī)體系已按瑞編〔20*〕1號(hào)文件精神進(jìn)行了改革，其人員編制作了調(diào)整，此次改革不再重新進(jìn)行核定。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制按其行政編制總數(shù)一般不高于1:1.2比例進(jìn)行核定。同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有職責(zé)任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持合理、效益的原則，著眼于總量控制、綜合平衡、適度增減。全市核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編制947名（見附件3）。重新核定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)人員編制由省實(shí)行總量管理，5年內(nèi)不得突破。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)人員編制核定后，安全生產(chǎn)監(jiān)察、人口與計(jì)劃生育、綜治（維穩(wěn)）管理、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等工作人員，要具備相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持工作隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。如需進(jìn)行崗位輪換的，應(yīng)事先征求市級(jí)職能部門意見。除門衛(wèi)、食堂崗位外，其它崗位聘用臨時(shí)人員的，要按缺編進(jìn)行聘用。

3、派駐事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。整合現(xiàn)有部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)，做到名稱規(guī)范，減少中間管理環(huán)節(jié)。對(duì)一時(shí)不能調(diào)整的教育、衛(wèi)生、水利等部門設(shè)置的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，原則上編制只減不增，人員只出不進(jìn)。原部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)名稱不再稱“XX局”或“XX處”等，統(tǒng)一稱中心、所、站。

繼續(xù)保留國(guó)土資源局基層管理所，勞動(dòng)和社會(huì)保障局基層所、環(huán)保局基層管理所、規(guī)劃建設(shè)局基層管理所、房產(chǎn)管理局基層管理所、廣播電視臺(tái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫監(jiān)督和檢疫仍按瑞編〔20*〕1號(hào)文件精神實(shí)行派駐制度。

各類公立學(xué)校、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，根據(jù)改革有關(guān)規(guī)定，保留不變或作適當(dāng)調(diào)整。

個(gè)別片區(qū)未設(shè)置上述機(jī)構(gòu)的，要盡快建立。同時(shí)有條件的區(qū)域，盡可能建立便民服務(wù)窗口，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，方便群眾辦事。

上述事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制也要堅(jiān)持合理、效益的原則，按照職責(zé)任務(wù)和改革要求，由市編辦商市級(jí)有關(guān)職能部門核編到各事業(yè)機(jī)構(gòu)。

4、管理體制。新組建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行條塊結(jié)合、以塊管理為主。部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)的事業(yè)機(jī)構(gòu)仍實(shí)行條塊結(jié)合，以條管理為主。派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的人員納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常統(tǒng)一管理，年度考核以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽署意見為主，市級(jí)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)崗位工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作；部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所承辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作應(yīng)進(jìn)入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)窗口集中辦理。

5、經(jīng)費(fèi)渠道。新組建的事業(yè)綜合服務(wù)中心和市級(jí)職能部門派駐片區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的事業(yè)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)仍按原經(jīng)費(fèi)渠道撥款。

（五）深化人事制度改革。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)要根據(jù)核定的編制限額，合理設(shè)置職位（見附件5）。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有關(guān)考試錄用、交流、培訓(xùn)和考核、晉升等制度。除市委管理干部外，其它機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗。具體由市委組織部制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。

2、圍繞實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以實(shí)行崗位管理和推行聘用制為重點(diǎn)，全面推行事業(yè)單位聘用制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制核定之后，要因事設(shè)崗，因崗擇人，注重力量整合和人力資源的有效使用，可一人多崗或一崗多人，實(shí)行相互兼職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)在編制限額內(nèi)補(bǔ)充工作人員的，必須面向社會(huì)公開招考。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員，根據(jù)干部人事制度改革要求，堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化工作人員結(jié)構(gòu)。通過(guò)考試、考核等辦法，把能干事、肯干事、干成事的工作骨干選撥到工作崗位上來(lái)。具體由組織人事部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施辦法，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施。同時(shí)，積極開展事業(yè)單位工作人員跨區(qū)域流動(dòng)，具體由片區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出方案，組織人事部門統(tǒng)一組織實(shí)施。

（六）人員分流

對(duì)適度精簡(jiǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)工作人員和重新核編后富余的事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員，采取多種途徑，妥善分流。對(duì)符合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定提前退休條件的公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員），本人申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理提前退休手續(xù)。事業(yè)機(jī)構(gòu)中離崗?fù)损B(yǎng)、原在編在崗競(jìng)崗落聘的工作人員，按《浙江省事業(yè)單位人員聘用制試行細(xì)則》和《浙江省人事廳關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度若干工資待遇的處理意見》（浙人薪〔20*〕289號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行編制實(shí)名制，清理各類在編不在崗人員。嚴(yán)格按照瑞委辦〔*〕80號(hào)和瑞人〔20*〕38號(hào)文件精神，清理清退臨聘人員。對(duì)未經(jīng)市編辦批準(zhǔn)的臨聘崗位，聘用的人員按照“誰(shuí)聘用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則、予以清退。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工勤崗位現(xiàn)有管理模式不變，按缺編崗位公開聘用，占編不入編。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和責(zé)任感，自覺服從大局，根據(jù)本方案，及時(shí)研究改革過(guò)程中遇到的各種問題，集中精力抓好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。在廣泛征求意見，因地制宜的基礎(chǔ)上，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，于4月15日前上報(bào)市編委辦公室，由其按程序?qū)徟?/p>

（二）把握政策法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)、敏感度高，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行改革的有關(guān)政策規(guī)定和要求，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，各司其職，研究處理機(jī)構(gòu)改革中遇到的新情況、新問題，不折不扣地完成改革任務(wù)。

（三）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。建立和完善機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門相互協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)格核定機(jī)構(gòu)和人員編制；組織人事部門要在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制限額內(nèi)配備人員，機(jī)構(gòu)改革期間凍結(jié)進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)機(jī)構(gòu)滿編的一律不準(zhǔn)增加新的工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整交流，也要在編制內(nèi)進(jìn)行；財(cái)政部門要按照規(guī)定核撥經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為人頭費(fèi)或不按標(biāo)準(zhǔn)核撥。未經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何理由聘用臨時(shí)工。紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，確保改革期間秩序不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、國(guó)有資產(chǎn)不流失。