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為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)交通行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障交通各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，全面提高我區(qū)交通系統(tǒng)依法行政、依法管理水平，推進(jìn)交通法制化建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的工作意見》（侖政辦[20*]16號）和市交通局《關(guān)于印發(fā)寧波市交通局（港口管理局）行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法的通知》（甬交法[20*]230號）要求，結(jié)合我區(qū)交通行政執(zhí)法工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章為實施依據(jù)，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，堅持依法行政，進(jìn)一步明確交通行政執(zhí)法的權(quán)限和責(zé)任，進(jìn)一步完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制度，強(qiáng)化交通行政執(zhí)法監(jiān)督和考評機(jī)制，提高交通行政執(zhí)法水平，推動我區(qū)法制建設(shè)進(jìn)程。

二、目標(biāo)任務(wù)

㈠基本目標(biāo)

按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出的“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，爭取經(jīng)過今后3～5年的努力，逐步建立和健全“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的交通行政管理體制；加快建立和完善“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的交通行政執(zhí)法體制。

㈡主要任務(wù)

通過深化和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步促使全區(qū)交通行政執(zhí)法人員牢固確立自覺尊重法律、維護(hù)法律的權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識，切實保障法律、法規(guī)、規(guī)章在全區(qū)交通系統(tǒng)的全面正確實施；進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法活動，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，加快實現(xiàn)區(qū)交通行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體行政行為明晰化和行政執(zhí)法程序規(guī)范化、制度化。

具體要求交通行政執(zhí)法工作達(dá)到“六化”目標(biāo)，即：執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化、執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?zhí)法管理制度化。

三、組織機(jī)構(gòu)

行政執(zhí)法責(zé)任制工作在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為保證工作的落實，局建立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：葉偉良，副組長：趙宇，成員：張賢勇、胡修君、王瑾、陳靈明、虞哲華、孔松國。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在局辦公室），孔松國兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對交通行政執(zhí)法責(zé)任制的督促落實、檢查考核等工作，辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)。

四、實施范圍

*區(qū)交通局及其所屬的*區(qū)公路運輸管理（稽征）所、*區(qū)航運管理所、*區(qū)公路管理段等三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按本實施意見全面推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制。

交通行政執(zhí)法具體范圍包括：道路運政，水路運政、港政、航政，公路路政、養(yǎng)護(hù)，交通、港口建設(shè)市場秩序，以及各類交通、港口規(guī)費稽征等各大執(zhí)法門類的每個交通行政執(zhí)法崗位。

五、主要職能

㈠*區(qū)交通局主要職能

*區(qū)交通局是區(qū)政府主管全區(qū)公路、水路、港通行業(yè)的職能部門。根據(jù)區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)寧波市*區(qū)交通局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定通知》（侖政辦[20*]17號）文件規(guī)定，區(qū)交通局的主要職能是：

1、宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)公路、水路、交通行業(yè)的法律、法規(guī)與方針政策。結(jié)合本區(qū)實際，組織起草具體實施意見及相關(guān)政策，經(jīng)審議通過后，負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

2、制訂全區(qū)公路、水路與交通行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；組織編制全區(qū)綜合運輸規(guī)劃；負(fù)責(zé)編制公路、水路、公路主樞紐與港口發(fā)展規(guī)劃；參與編制其他專項發(fā)展規(guī)劃；制訂運輸、交通及相關(guān)行業(yè)的中長期規(guī)劃和年度計劃，并監(jiān)督實施。

3、負(fù)責(zé)全區(qū)水路運輸、港口（碼頭）的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)全區(qū)道路運輸經(jīng)營以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)全區(qū)交通運力的綜合平衡，會同有關(guān)部門管理交通運輸市場。

4、負(fù)責(zé)全區(qū)公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施及其配套項目的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和路政、航政管理工作；負(fù)責(zé)港口建設(shè)的監(jiān)督管理；會同有關(guān)部門管理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場。

5、負(fù)責(zé)全區(qū)交通規(guī)費、港口規(guī)費的稽征和稽查。

6、主持交通工程的勘察設(shè)計、招投標(biāo)及施工質(zhì)量管理，編制全區(qū)交通建設(shè)的預(yù)算定額。

7、指導(dǎo)全區(qū)交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)；負(fù)責(zé)港口生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)督；負(fù)責(zé)船舶和船用產(chǎn)品的技術(shù)檢驗工作。

8、負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和局屬單位的思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和局機(jī)關(guān)的日常管理；抓好系統(tǒng)內(nèi)組織、宣傳、人事、勞資、老干部的管理服務(wù)、機(jī)構(gòu)編制管理和群團(tuán)管理；指導(dǎo)全區(qū)交通建設(shè)行業(yè)精神文明建設(shè)和職工隊伍建設(shè)，指導(dǎo)全區(qū)交通行業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作。

9、負(fù)責(zé)*區(qū)國防動員委員會交通戰(zhàn)備辦公室工作。

10、承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

㈡區(qū)交通局所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要職能

1、*區(qū)公路運輸管理（稽征）所

經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，主要職能是：

⑴貫徹執(zhí)行國家和上級主管部門有關(guān)道路運輸、汽車維修及稽征工作的方針、政策、法規(guī)。

⑵制訂本轄區(qū)道路運輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，掌握和提供道路運輸經(jīng)濟(jì)情況，為上級部門制訂發(fā)展規(guī)劃和綜合平衡工作提供依據(jù)。

⑶根據(jù)管理權(quán)限，對從事道路運輸、客（貨）運市場、汽車維修、駕駛培訓(xùn)實施行政許可。

⑷負(fù)責(zé)道路運輸交通稽征、稽查，完成國家、地方政府規(guī)定的公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、公路建設(shè)基金等各種規(guī)費的征收。

⑸負(fù)責(zé)運輸市場秩序監(jiān)管，對道路運輸行業(yè)的經(jīng)營活動、許可證、經(jīng)營行為、服務(wù)（維修）質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和檢查，調(diào)解運輸（維修）糾紛和經(jīng)營（維修）事故的處理。

⑹組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)備、搶險、救災(zāi)等重點物資的指令性運輸。

⑺負(fù)責(zé)道路運輸業(yè)統(tǒng)一單證的印制、發(fā)放、回收、管理工作。

⑻組織指導(dǎo)興辦客、貨運站場等服務(wù)設(shè)施。

⑼完成上級部門布置的各項工作任務(wù)。

2、*區(qū)航運管理所

經(jīng)區(qū)人民政府交通主管部門授權(quán)，依法對區(qū)域內(nèi)水運行業(yè)的管理，包括運輸管理、港口與航道管理、船舶檢驗、規(guī)費稽征等。主要職能是：

⑴貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)水路運輸、港口與航道、船舶檢驗、水路規(guī)費稽征的方針、政策和法律法規(guī)。

⑵參與編制全區(qū)水運基本建設(shè)、航道、港口發(fā)展規(guī)劃和全區(qū)水運運力發(fā)展計劃，負(fù)責(zé)編報水路運輸、港口與航道、水路規(guī)費稽征工作的年度計劃，并在報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

⑶負(fù)責(zé)對水路運輸經(jīng)營者和水運服務(wù)經(jīng)營者經(jīng)營資格的審驗，依法對水運企業(yè)開業(yè)、運力投放、船舶買賣、客貨運航線進(jìn)行備案、審核或轉(zhuǎn)報；參與水路運輸和水運服務(wù)運行方案的制定。

⑷負(fù)責(zé)全區(qū)港口采掘、爆破等活動、港口經(jīng)營資格、港口危險貨物作業(yè)資格、港口危險貨物作業(yè)場所及實施衛(wèi)生除害專用場所建設(shè)的審批和港航設(shè)施建設(shè)使用岸線的審核、轉(zhuǎn)報；負(fù)責(zé)全區(qū)港口經(jīng)營單位資質(zhì)、市場行為和經(jīng)營秩序的監(jiān)督、檢查和管理。

⑸協(xié)調(diào)港航間關(guān)系，負(fù)責(zé)水路運輸市場的管理，指導(dǎo)運輸質(zhì)量管理工作，查處違章行為和運輸質(zhì)量事故。組織、協(xié)調(diào)重點物資、軍事物資、搶險救災(zāi)物資運輸及春節(jié)、清明節(jié)等重大節(jié)假日旅客運輸。

⑹依法受理船舶營運檢驗工作；按職責(zé)分工，對轄區(qū)修造船業(yè)實行行業(yè)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)船舶新建、改裝設(shè)計圖紙的審查、檢驗和發(fā)證工作。

⑺依法負(fù)責(zé)全區(qū)港口與航道及其設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理；負(fù)責(zé)對攔、跨、臨河（海）建筑物通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的備案、審核、審批和轉(zhuǎn)報工作，負(fù)責(zé)航政執(zhí)法，查處航道違章建設(shè)。

⑻負(fù)責(zé)全區(qū)港航事業(yè)規(guī)費征收、稽查。編報全區(qū)港航事業(yè)規(guī)費收入、支出計劃，負(fù)責(zé)會計審計工作；負(fù)責(zé)全區(qū)水運行業(yè)綜合統(tǒng)計工作及統(tǒng)計資料的匯編。

⑼法律法規(guī)授予或區(qū)交通局委托的其它執(zhí)法管理職責(zé)。

3、*區(qū)公路管理段

經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，主要職能是：

⑴貫徹執(zhí)行國家有關(guān)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的法律、法規(guī)和公路工作的方針政策。

⑵編制全區(qū)公路日常養(yǎng)護(hù)計劃和年度計劃并組織實施，負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)工作的檢查和獎懲，采取措施提高路況，保證暢通。

⑶負(fù)責(zé)路政管理、處理違章，保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工的正常秩序。

⑷組織公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)開發(fā)，進(jìn)行交通情況調(diào)查和路況登記，培訓(xùn)公路專業(yè)人員，改善技術(shù)裝備，交流先進(jìn)經(jīng)驗，提高公路管理水平。

⑸調(diào)查研究和統(tǒng)計上報公路情況。

⑹負(fù)責(zé)公路綠化的管理工作。

㈢履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

1、基本要求

⑴嚴(yán)格依法行政。全系統(tǒng)各項交通行政執(zhí)法活動的開展均應(yīng)堅持法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致，合法行政、高效便民，公平公開、公正透明，立足本職、注重實效，以人為本、誠實守信等原則；堅持以現(xiàn)行的各項法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，做到“職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究”。

⑵恪守職業(yè)道德。全區(qū)所有交通行政執(zhí)法人員都必須遵守交通部規(guī)定的《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》（交體法發(fā)[*]42號）。

2、主要標(biāo)準(zhǔn)

全區(qū)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的各項活動，都必須做到“嚴(yán)格執(zhí)法，公平公正；文明執(zhí)法，熱情服務(wù)；勤政執(zhí)法，高效便民；廉潔執(zhí)法，公開透明”。

⑴嚴(yán)格現(xiàn)場執(zhí)法。交通行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照寧波市交通局《寧波市交通行政執(zhí)法現(xiàn)場操作規(guī)范》（甬交法[20*]459號）規(guī)定的交通行政執(zhí)法現(xiàn)場操作的要求、準(zhǔn)備、程序進(jìn)行執(zhí)法。

⑵規(guī)范執(zhí)法文書。

道路運政、公路規(guī)費征稽行政執(zhí)法文書具體按照寧波市交通局《寧波市交通（港口）行政許可統(tǒng)一受理送達(dá)決定辦法》（甬交[20*]2號）和20*年12月寧波市交通局編印的《道路運政、征稽執(zhí)法手冊》中的“道路運政、征稽行政執(zhí)法文書規(guī)范操作”執(zhí)行。

水路運政、港口、航道行政執(zhí)法文書具體按照《寧波市交通局關(guān)于貫徹執(zhí)行浙江省水路交通行政許可文書的通知》（甬交法[20*]68號）和《寧波市交通局關(guān)于貫徹執(zhí)行浙江省水路交通行政執(zhí)法文書的通知》（甬交法[20*]139號）執(zhí)行。

公路路政、養(yǎng)護(hù)行政執(zhí)法文書具體按照《浙江省交通廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路路政許可的通知》（浙交[20*]92號）和《浙江省交通廳關(guān)于啟用浙江省公路路政執(zhí)法文書的通知》（浙交[20*]89號）執(zhí)行。

⑶加強(qiáng)案卷管理。案卷制作要求具體按照《寧波市交通局關(guān)于貫徹執(zhí)行寧波市行政處罰案卷質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）等文件的通知》（甬交法〔20*〕99號）執(zhí)行。

⑷提高辦案質(zhì)量。全市各級交通行政執(zhí)法單位全年的違法行為查處結(jié)案率100％，行政許可、行政處罰等執(zhí)法正確率達(dá)100％，行政許可、行政處罰等執(zhí)法文書合格率95％以上。

六、健全制度

建立、完善執(zhí)法制度，對于全面履行執(zhí)法職能，合法、合理行使執(zhí)法權(quán)力起著重要的保障作用。局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本單位享有的行政執(zhí)法權(quán)力制定具體可操作的執(zhí)法程序規(guī)則，以規(guī)范的執(zhí)法程序制約行政執(zhí)法權(quán)力，以程序來保障行政相對人權(quán)利救濟(jì)。今年年底前,必須制定、完善和實施好以下各類制度：

㈠執(zhí)法程序制度

行政許可執(zhí)法程序、行政處罰執(zhí)法程序、行政強(qiáng)制執(zhí)法程序、行政征收執(zhí)法程序、行政確認(rèn)執(zhí)法程序、行政監(jiān)管執(zhí)法程序等6類行政執(zhí)法程序中尚未制定的，應(yīng)盡快制訂示范文本，并報區(qū)交通局審查后，以正式公文予以公布實施。

㈡責(zé)任追究制度

按照《*區(qū)交通行政執(zhí)法錯案追究制度（試行）》、《*區(qū)交通行政執(zhí)法檢查制度》和《*區(qū)交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》（侖交建[20*]179號）執(zhí)行，各單位也可結(jié)合行業(yè)實際予以細(xì)化。

㈢辦事公開制度

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于深化政務(wù)公開工作要求，進(jìn)一步落實好政務(wù)公開計劃，并建立公開長效機(jī)制；局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按《關(guān)于深化公用事業(yè)單位辦事公開工作的意見》（侖委辦[20*]30號）要求，與政務(wù)公開相銜接，進(jìn)一步鞏固、完善、規(guī)范和提高辦事公開工作，尤其是要加快完善向社會公開執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、當(dāng)事人權(quán)利、執(zhí)法監(jiān)督的“執(zhí)法六公示”制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。

㈣行政賠（補(bǔ)）償制度

各執(zhí)法單位應(yīng)根據(jù)《國家賠償法》、《行政許可法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行業(yè)實際加快建立行政賠償、補(bǔ)償制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

㈤執(zhí)法監(jiān)督制度

局屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《*區(qū)交通行政執(zhí)法檢查制度》以及《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究規(guī)定》（交通部令20*年第11號）、《實施交通行政許可責(zé)任追究辦法》（浙交[20*]239號）等的規(guī)定，同時應(yīng)結(jié)合各自的執(zhí)法工作實際細(xì)化檢查制度和檢查內(nèi)容，切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

七、評議考核

實施執(zhí)法評議考核，是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，也是推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。因此，局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)務(wù)必按照“條塊結(jié)合、以塊為主，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的要求，既要按照塊上的要求認(rèn)真實施好本級的考核，又要按照條上的要求做好業(yè)務(wù)考核。（考核辦法另行發(fā)文）

八、責(zé)任追究

區(qū)交通局及其所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)被依法賦予的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)人按照各自分管的行政執(zhí)法工作承擔(dān)主管責(zé)任；執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)執(zhí)法科、股（站）負(fù)責(zé)人對所管理執(zhí)法科、股（站）的行政執(zhí)法行為承擔(dān)管理責(zé)任；直接實施行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對本人的行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。

內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序，按照《*區(qū)交通行政執(zhí)法錯案追究制度》執(zhí)行。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

全面推行和深化完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制是一項全局性、長期性的工作，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、政策法律性強(qiáng)。

因此，要求局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，把推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作與本單位的中心工作緊密結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和責(zé)任意識，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專門的工作機(jī)構(gòu)、明確具體工作人員，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實；從思想上高度重視推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作，從行動上將執(zhí)法責(zé)任制工作納入本單位的重要工作內(nèi)容，從監(jiān)督上強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制度的落實；不斷增強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的主動性，把交通行政執(zhí)法責(zé)任制的各項制度自覺地運用到建設(shè)法治交通的工作中去。