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一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞改善民生促和諧的主線，堅持以人為本，認真貫徹落實中央和省、市關于加快實施重大民生工程建設的一系列政策措施，全面加強社會保障，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，切實強化社會管理，全力維護社會穩(wěn)定，集中力量在解決事關群眾切身利益的就業(yè)、上學、看病、住房、社保等民計民生問題上取得突破性進展，進一步提高共建共享水平，促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、工作重點

（一）以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，在解決群眾就業(yè)難問題上取得突破。一是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。建成縣人力資源市場綜合樓，年內(nèi)培訓農(nóng)民工1.9萬人，新建勞務基地30處，輸轉(zhuǎn)勞務人員10.3萬人次，其中向南方大中型企業(yè)組織輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)青年3000人、向境外輸出技術(shù)工人500人，確保全年勞務收入突破5億元，進一步做大做強“梯田人”勞務品牌，爭創(chuàng)全國勞務輸出工作示范縣。二是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加強失業(yè)調(diào)控，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，促進新成長勞動力就業(yè)，開展就業(yè)困難人員就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，小額擔保貸款突破800萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。三是積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。扶持純農(nóng)戶中零就業(yè)家庭本科畢業(yè)生就業(yè)，依托全省招錄萬名畢業(yè)生到農(nóng)村任教、從醫(yī)，力爭二零零九年全縣有400名以上高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。（此項工作由縣委組織部、縣勞保局、縣財政局、縣人事局負責）

（二）不斷健全社會保障體系，在保障困難群眾生產(chǎn)生活上取得突破。一是進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險覆蓋面，養(yǎng)老保險新增參保300人，完成失業(yè)保險向省級統(tǒng)籌過渡，建筑、礦山等高風險行業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率達到100%；提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費報銷比例，開展生育保險；加強基金征繳和監(jiān)管，提升保障服務水平，爭取將我縣列入全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣。二是開建縣社會福利院，年內(nèi)投入使用；認真落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和優(yōu)撫對象補助政策，新增低保對象1300人，做到動態(tài)管理下的“應保盡?！薄Ｈ菍嵤┝庾》拷ㄔO項目，擴大廉租住房補貼范圍，提高補貼標準；在北城區(qū)新建廉租住房1.98萬平方米，東城區(qū)建成經(jīng)濟適用住房1萬平方米，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題；強化城區(qū)供水、供熱管理，確保正常供應；認真實施農(nóng)村危舊房改造項目，年內(nèi)完成5126戶、23萬平方米的農(nóng)村危房改造任務。四是妥善安排好殘疾人的生產(chǎn)生活，為殘疾人免費開展技能培訓，提供就業(yè)援助，改善50戶貧困殘疾人家庭的住房條件。（此項工作由縣勞保局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣建設局、縣殘聯(lián)負責）

（三）大力發(fā)展教育事業(yè)，在解決群眾上學難問題上取得突破。一是穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。嚴格落實教育教學管理責任制，狠抓教學管理，夯實基礎教育；優(yōu)化課堂教學，均衡學科發(fā)展，促進學生全面發(fā)展；完成普通高中招生4000名，爭取全縣高考高職以上初選上線率達到75%以上，高考二本以上上線突破1000名，在本科上線總量和優(yōu)勢學科建設上取得新突破，努力實現(xiàn)教育大縣向教育強縣的跨越。二是進一步改善辦學條件?？⒐?中學教學樓，排除中小學危房1萬平方米；撤并一批規(guī)模過小的農(nóng)村小學和村學，把水洛鎮(zhèn)小學改建為縣第三小學，優(yōu)化中小學教育資源配置；建成縣特殊教育學校，起步發(fā)展特殊教育；完成職教中心實訓基地建設，實現(xiàn)職業(yè)高中招生2000名，力爭縣職教中心成功創(chuàng)建全國重點中等職業(yè)學校；加強教育收費管理，嚴格落實義務教育經(jīng)費保障政策，實現(xiàn)“普九”債務化解消零。三是加強教師隊伍建設。深入開展師德師風建設年活動，加強公開選撥力度，實施“百名優(yōu)秀校長”培訓計劃和“千名骨干教師培養(yǎng)培訓計劃”，擇優(yōu)招考師范類優(yōu)秀畢業(yè)生補充教師隊伍；完善激勵競爭機制，把職稱晉升、獎勵與教師的業(yè)績掛鉤，提高教師教育教學水平。（此項工作由縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣人事局負責）

（四）以實施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為重點，在解決群眾看病難問題上取得突破。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，對農(nóng)村“五保戶”、優(yōu)撫對象、高齡老人和計生“兩戶”等特殊人群免費參合，調(diào)動廣大群眾的參合積極性，使全縣參合率達到98%以上，基本實現(xiàn)全覆蓋；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償比例和范圍，使全縣住院實際補償比達到60%以上，住院補償戶受益率達到20%以上，門診補償戶受益率達70%以上，整體受益率達80%以上。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，強化藥品質(zhì)量和價格監(jiān)管，降低醫(yī)療費用，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。開建縣醫(yī)院住院綜合樓，全面建成縣中醫(yī)院綜合門診樓，完成*、*、*、*、*5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，有效緩解城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)緊張的局面。（此項工作由縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局、縣發(fā)改局、縣財政局負責）

（五）強化優(yōu)質(zhì)服務，在提高計劃生育工作整體水平上取得突破。一是為*、*、韓店、*、通化5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站配齊服務設備，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)人員培訓力度，提高以環(huán)孕情服務和婦女病普查為主的技術(shù)服務水平。二是核實核準農(nóng)村計劃生育“兩戶”底子，認真落實獎勵扶助、少生快富、一次性3000元獎勵、特困家庭救助、特別扶助等優(yōu)惠政策。三是落實村社干部和自管小組長報酬，加強基層計生隊伍建設；鞏固提高水洛中川、楊河李潤兩個已驗收的市列先進示范村，建成*石陽、*仇梁兩個市列先進示范村。四是全面加強和改進流動人口管理和服務，建成社區(qū)流入人口管理服務示范點。五是深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”等宣傳活動，強化輿論宣傳、陣地宣傳和入戶宣傳，使群眾計生政策知曉率有大幅提高。六是堅持專項治理和經(jīng)常性工作相結(jié)合，狠抓各項計劃生育措施落實，鞏固全省優(yōu)質(zhì)服務縣成果，為爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣奠定基礎。（此項工作由縣人口局負責）

（六）統(tǒng)籌發(fā)展文體、廣播電視、科技等事業(yè)，在促進社會全面進步上取得突破。一是開建縣博物館、文化館和圖書館，建成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、86個“農(nóng)家書屋”和云崖寺文物管理所，組織開展各類群眾性文體活動。二是在*、*、萬泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成有線電視網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)村有線電視用戶400戶；開展送電影下鄉(xiāng)活動，全年放映電影3516場次以上。三是積極推進科技特派員下基層創(chuàng)業(yè)行動，加大農(nóng)村適用技術(shù)示范推廣力度，結(jié)合科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科技示范村戶建設，建立健全農(nóng)村科技服務體系；大力開展各類人群科學素質(zhì)教育，強化科技培訓，創(chuàng)建全省科普示范縣。四是深入開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，認真組織實施“家電下鄉(xiāng)”活動，健全新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡。（此項工作由縣文體局、縣廣電局、縣科技局、縣科協(xié)、縣商務局負責）

（七）全力維護社會穩(wěn)定，在和諧社會建設上取得突破。一是健全完善公眾安全、生產(chǎn)安全、衛(wèi)生安全、食品藥品安全等應急預案，進一步提高突發(fā)公共事件應急處置能力；靠實安全生產(chǎn)責任，突出抓好道路交通、建筑施工、礦山、防汛防火等重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管，堅決防止發(fā)生重特大事故，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是嚴格落實信訪工作分級負責制，認真對待群眾來信來訪和網(wǎng)民的意見建議，強化源頭管理，及時排查調(diào)處各類矛盾糾紛，切實解決好土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、就業(yè)安置、以及建筑領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面群眾反映強烈的問題。三是加強社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，深入開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭，持續(xù)推進平安建設。四是加強以食品藥品為重點的市場經(jīng)濟秩序整治，強化生活必需品和農(nóng)資價格監(jiān)管，維護良好的市場秩序。五是從嚴落實中央和省、市的強農(nóng)惠農(nóng)政策，全面推行惠農(nóng)財政補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式，把各項對農(nóng)民的直接補貼資金及時足額地發(fā)放到農(nóng)戶；落實好減輕農(nóng)民負擔的一系列政策，嚴格村級“一事一議”籌資籌勞規(guī)定，切實維護農(nóng)民利益。（此項工作由縣安監(jiān)局、縣信訪局、縣公安局、縣商務局、縣工商局、縣藥監(jiān)局、縣財政局負責）

三、保障措施

（一）加強領導，形成合力。各成員單位都要按照縣委、縣政府的總體部署和要求，強化職責，對各項重點工作任務進一步細化分解，確定具體的責任領導，組織力量集中抓好落實。各成員單位的主要負責同志是各項重點工作任務落實的第一責任人，要親力親為，確保各項工作都取得突破性進展。各成員單位之間要加強協(xié)作配合，形成推動工作落實的強大合力。

（二）突出重點，培育典型。各成員單位要集中人力、物力和財力，扎實推進各項重點工作；要加強對重大民生工程的調(diào)度管理，按期完成建設目標。要堅持抓點示范的工作方法，各單位在年內(nèi)要培育2個以上改善民計民生的先進典型，促進整體工作上水平。

（三）爭取項目，加大投入。要搶抓國家擴大內(nèi)需政策向民生工程傾斜的機遇，深入調(diào)研論證項目，積極向上銜接爭取，確保年內(nèi)新爭取到一批重點民生項目，依靠國家投資改善全縣民生條件。要嚴格落實各項惠民政策，加大對民計民生工作的投入，提高民生工作水平。

（四）強化督

查，從嚴考核?？h改善民計民生工作協(xié)調(diào)領導小組要切實加大檢查指導力度，及時掌握工作進展，協(xié)調(diào)解決突出問題，對工作推進力度大、成效明顯的，要總結(jié)推廣；對工作任務落實不力、欠帳大的，要督促限期改進。對各項重點工作要一月一調(diào)度、一季一通報、半年一檢查，年終進行綜合考評。要加強信息溝通，各成員單位要將工作開展情況和工作中存在的突出問題，及時上報協(xié)調(diào)領導小組辦公室。