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一、總體思路和奮斗目標(biāo)

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建富裕和諧莊浪為目標(biāo)，以實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中突破年活動(dòng)為契機(jī)，搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，按照“保增長(zhǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓民生、促和諧”的要求，集中人力、財(cái)力、物力，認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、爭(zhēng)取和實(shí)施工作，著力在交通、水利、生態(tài)、公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面集中突破，為莊浪經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

奮斗目標(biāo)：二零零九年，力爭(zhēng)完成固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長(zhǎng)20%；76個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資7.3億元，其中國(guó)家投資力爭(zhēng)突破3億元；年內(nèi)完成前期項(xiàng)目可研46項(xiàng)，立項(xiàng)60項(xiàng)。提前啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，力爭(zhēng)“十一五”末全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破15億元，到“十二五”末，交通道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外通道全面改造升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路實(shí)現(xiàn)柏油化，村社水泥路和柏油路達(dá)到70%以上，形成貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)；水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲自來(lái)水化、川地水利化、河道治理化和梯田節(jié)水化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水得到有效保障；生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)荒山、荒坡、面山全面綠化、重點(diǎn)流域壩系化和耕地梯田化，全縣森林覆蓋率達(dá)到25%以上，建成全國(guó)生態(tài)文明示范縣；城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施全面改善，縣城供水普及率達(dá)到100%，供熱普及率達(dá)到80%，城區(qū)居民生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到75%；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，中小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.8%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，群眾“入學(xué)難、看病難、就業(yè)難”的問(wèn)題得到有效解決。

二、重點(diǎn)工作

（一）交通道路建設(shè)要在對(duì)外暢通、鄉(xiāng)際通油和村道硬化工作上集中突破

二零零九年實(shí)施交通道路建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，完成投資14337萬(wàn)元。一是全力配合實(shí)施莊蓮二級(jí)公路改擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)10月底建成通車。二是積極爭(zhēng)取莊靜公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，做好水洛至通化至峽山公路項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取年底開(kāi)建一條；積極爭(zhēng)取天平高速過(guò)境莊浪，配合設(shè)計(jì)單位做好項(xiàng)目前期論證工作。三是通鄉(xiāng)油路完成大莊至陽(yáng)川至臥龍公路改造鋪油工程，做好臥龍至岳堡、菜子灣至水洛、朱店至良邑至楊河3條通鄉(xiāng)油路前期項(xiàng)目的銜接，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)建一條。四是通暢工程圍繞新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)在水洛、朱店、萬(wàn)泉、南湖等川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成通村硬化路、油路100公里。五是通達(dá)工程年內(nèi)建成村社道路100公里。

“十二五”期間，完成莊靜、蘇莊2條二級(jí)公路改擴(kuò)建工程，暢通全縣的對(duì)外通道；改造鋪油鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路320公里，鋪油硬化村社道路600公里，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社之間的斷頭路；建成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，全面改善全縣交通運(yùn)輸條件。

（二）水利建設(shè)要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水化、川地水利化、河道治理化、梯田節(jié)水化目標(biāo)上集中突破

二零零九年實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資3547萬(wàn)元。一是開(kāi)建漳麻河調(diào)水人飲工程，解決臥龍鄉(xiāng)1萬(wàn)人的飲水困難；二是實(shí)施雨水集蓄利用項(xiàng)目，建成水窖1500眼，增加節(jié)水補(bǔ)灌面積3000畝；三是治理水洛河萬(wàn)泉段河堤3公里，保護(hù)耕地650畝，恢復(fù)耕地110畝；四是完成賈門水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。

“十二五”期間，圍繞實(shí)現(xiàn)全縣自來(lái)水化，建成漳麻河調(diào)水、莊浪河川和水洛河川人飲工程，解決11.6萬(wàn)人的飲水困難；圍繞實(shí)現(xiàn)川地水利化，爭(zhēng)取實(shí)施埂塄水庫(kù)除險(xiǎn)加固、竹林寺水庫(kù)水資源利用、莊浪河川灌區(qū)維修改造、水洛河川中型灌區(qū)改造和陽(yáng)川渠首攔河閘項(xiàng)目，在萬(wàn)泉田坪、崔坪、馬川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批節(jié)水灌溉工程；圍繞實(shí)現(xiàn)河道治理化，爭(zhēng)取實(shí)施韓店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫蘆河和莊浪河全段治理；圍繞實(shí)現(xiàn)梯田節(jié)水化，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的大莊、陽(yáng)川、臥龍、水洛、萬(wàn)泉、朱店、南湖、岳堡、盤安、南坪、趙墩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建水窖12000眼，發(fā)展梯田灌溉面積2.4萬(wàn)畝。

（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆蓋率上集中突破

二零零九年實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目16項(xiàng)，完成投資5360萬(wàn)元。一是全力抓好縣城北面山1200畝的生態(tài)綠化示范區(qū)、二郎山生態(tài)公園二期工程和華莊、平莊、莊靜公路行道樹(shù)栽植；二是完成所有退耕還林區(qū)域的補(bǔ)植補(bǔ)造，高標(biāo)準(zhǔn)綠化鄉(xiāng)村道路，全縣完成三荒造林2萬(wàn)畝，天然林保護(hù)5000畝，建成林果產(chǎn)品基地5.3萬(wàn)畝；三是實(shí)施三北四期隴東丘陵水土保持林建設(shè)和重點(diǎn)公益林建設(shè)項(xiàng)目，完成鞏固退耕還林成果項(xiàng)目年度任務(wù)；四是實(shí)施水洛河耕地整理、水土保持生態(tài)工程葫蘆河流域莊靜大示范區(qū)項(xiàng)目，加快廟龍溝流域綜合治理步伐，年內(nèi)新建淤地壩7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成沼氣池6500口，改造節(jié)柴灶2749個(gè)，建太陽(yáng)灶2545個(gè)。

“十二五”期間，圍繞實(shí)現(xiàn)荒山、荒坡、面山全面綠化，爭(zhēng)取實(shí)施炭匯林建設(shè)、黃土高原水土流失治理、河道護(hù)岸林和綠色通道工程；圍繞實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域壩系化，組織實(shí)施樂(lè)正川流域壩系建設(shè)工程，爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程莊浪縣民樂(lè)河流域綜合治理工程建設(shè)項(xiàng)目和莊靜大示范區(qū)淤地壩配套工程；圍繞實(shí)現(xiàn)耕地梯田化，爭(zhēng)取實(shí)施葫蘆河水毀耕地整理和莊浪縣水土保持生態(tài)工程岳堡溝小流域綜合治理工程。

（四）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要在改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、保障城鄉(xiāng)低收入人群住房、提高電力通訊服務(wù)能力上集中突破

二零零九年實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目13項(xiàng)，完成投資26728萬(wàn)元。一是全面落實(shí)災(zāi)后重建的各項(xiàng)政策，完成農(nóng)村居民住房重建2034戶5174間77610平方米，改造維修3245戶8061間12.1萬(wàn)平方米；二是在良邑、盤安、岳堡、南湖、楊河等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，當(dāng)年建成住宅小區(qū)7個(gè)，搬遷貧困群眾446戶2600人；三是實(shí)施好城鎮(zhèn)居民廉租住房建設(shè)，當(dāng)年建成廉租住房300套1.98萬(wàn)平方米；四是實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目，年內(nèi)完成23萬(wàn)平方米的改造任務(wù)，使5126戶農(nóng)村貧困人口的住房環(huán)境得到改善；五是在東城區(qū)開(kāi)建住宅樓8.8萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房1萬(wàn)平方米，建成占地52畝的東城區(qū)綠地公園；六是全面建成城區(qū)生活垃圾處理工程、人力資源開(kāi)發(fā)中心綜合大樓、供電公司客服營(yíng)業(yè)綜合樓和社會(huì)福利院；七是改造鋪油城區(qū)道路6公里，新建橡膠壩2座，全面建成2.5公里洛河風(fēng)情線；八是新建柳梁、楊河、通化三個(gè)供電所，架設(shè)35千伏線路2條22公里，完成通化變電站增容改造；鋪設(shè)城鄉(xiāng)通信管道1000米，建成通信基站50個(gè)。

“十二五”期間，重點(diǎn)組織實(shí)施好易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、城市廉租住房、棚戶區(qū)改造、城區(qū)污水處理、供水管網(wǎng)改造和集中供熱管網(wǎng)改造七大工程，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)；完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)和通訊網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)華能莊浪電廠。

（五）社會(huì)事業(yè)建設(shè)要在改善中小學(xué)辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高群眾文化生活水平上集中突破

二零零九年實(shí)施社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目15項(xiàng)，完成投資8036萬(wàn)元。一是教育事業(yè)，排除中小學(xué)危房1萬(wàn)平方米，全面建成南湖中學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓；新建莊浪縣特殊教育學(xué)校，建成職教中心實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)特殊教育和職業(yè)教育快速發(fā)展；把水洛鎮(zhèn)小學(xué)改建為縣第三小學(xué)，秋季開(kāi)學(xué)投入使用。二是衛(wèi)生事業(yè)，開(kāi)建縣醫(yī)院住院綜合樓和衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房，全面建成縣中醫(yī)院綜合門診樓，完成南湖、朱店、臥龍、陽(yáng)川、岳堡5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，新建1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。三是計(jì)生事業(yè)，全面建成南湖、朱店、韓店、臥龍、通化5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站并配齊服務(wù)設(shè)備，建成2個(gè)市級(jí)計(jì)劃生育先進(jìn)示范村，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。四是文化體育事業(yè)，開(kāi)建縣博物館、文化館和圖書(shū)館，年內(nèi)建成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、86個(gè)“農(nóng)家書(shū)屋”和*寺文物管理所。五是廣播電視事業(yè)，實(shí)施有線電視數(shù)字化改造和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，繼續(xù)實(shí)施景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高旅游檔次，促進(jìn)全縣社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。

“十二五”期間，在改善辦學(xué)條件方面，組織實(shí)施農(nóng)村小學(xué)危房改造工程，改造農(nóng)村中小學(xué)危房1.8萬(wàn)平方米；爭(zhēng)取實(shí)施20所中學(xué)教學(xué)樓和生活用房建設(shè)工程、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程和信息化教育工程；在改善醫(yī)療衛(wèi)生條件方面，組織實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所建設(shè)、莊浪縣婦幼保健院建設(shè)和莊浪縣疾控服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；在改善計(jì)生基礎(chǔ)條件方面，組織實(shí)施莊浪縣計(jì)生服務(wù)站裝備項(xiàng)目、縣計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所設(shè)備配備項(xiàng)目、村級(jí)計(jì)生服務(wù)室建設(shè)工程；在旅游、文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織實(shí)施*寺國(guó)家森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、*寺-*文物保護(hù)工程、農(nóng)民體育健身工程和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)；在廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織實(shí)施20戶以上自然村“村村通”工程和農(nóng)村電影放影工程。

（六）項(xiàng)目建設(shè)要在項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取上集中突破

二零零九年完成前期項(xiàng)目106個(gè)，其中完成可研46個(gè)，對(duì)城區(qū)污水處理、垃圾無(wú)害化處理、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、廉租住房、農(nóng)村小學(xué)危房改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)、婦幼保健院、計(jì)生服務(wù)站裝備項(xiàng)目、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、孔溝至韓川公路改造、通村公路硬化、民樂(lè)河流域綜合治理項(xiàng)目、莊靜大示范區(qū)淤地壩配套工程、田家坪節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、黃土高原水土流失治理、葫蘆河水毀耕地治理項(xiàng)目、易地扶貧搬遷工程、整村推進(jìn)、農(nóng)村沼氣等60個(gè)前期項(xiàng)目爭(zhēng)取在省上立項(xiàng)。對(duì)投資基本確定的項(xiàng)目要提前著手，能開(kāi)工的力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工，不能開(kāi)工的要認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，待投資計(jì)劃下達(dá)后立即開(kāi)工建設(shè)。

“十二五”期間，要把項(xiàng)目前期工作擺在項(xiàng)目建設(shè)的重要位

置，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，精心論證儲(chǔ)備一批能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)發(fā)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并積極向上爭(zhēng)取，使國(guó)家和省上出臺(tái)的投資政策計(jì)劃，我縣都有對(duì)應(yīng)的實(shí)施項(xiàng)目，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、保證措施

（一）靠實(shí)工作責(zé)任。全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的主要負(fù)責(zé)同志和主管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真找準(zhǔn)各自工作的著力點(diǎn)和突破口，細(xì)化工作任務(wù)，推行目標(biāo)管理，落實(shí)工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。特別是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡快制定完善各項(xiàng)工作制度，細(xì)化分解工作任務(wù)，靠實(shí)各成員單位的工作責(zé)任，督促項(xiàng)目實(shí)施單位認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，抓好任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在項(xiàng)目前期工作中，發(fā)改部門要及時(shí)收集國(guó)家和省上關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類投資政策信息，精心指導(dǎo)項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)；財(cái)政部門要加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的支持力度，逐年增加項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目主管單位要切實(shí)加強(qiáng)與各配合單位的銜接與聯(lián)絡(luò)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題，督促施工單位加快建設(shè)進(jìn)度；國(guó)土部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理征地手續(xù)，為工程提供合法的建設(shè)用地；水務(wù)、電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、石油等部門要及時(shí)做好施工區(qū)域內(nèi)水利灌溉設(shè)施、人飲管道、光纜和電力、通訊等桿線的遷移工作；安監(jiān)、公安、交警等部門要確定專人，負(fù)責(zé)做好施工路段、施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的安監(jiān)巡查和交通疏導(dǎo)工作；各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)所需料場(chǎng)和便道，積極穩(wěn)妥地做好征地拆遷補(bǔ)償和群眾安置等工作；宣傳和廣電部門要開(kāi)辦廣播電視專題欄目，組織開(kāi)展全方位的宣傳報(bào)道活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各項(xiàng)目實(shí)施單位要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)制、監(jiān)理制和目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量。財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的調(diào)度和管理，特別是國(guó)債資金、以工代賑資金、“兩西”資金等國(guó)投建設(shè)資金，要實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行投資計(jì)劃，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付資金，保證項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位，保證工程進(jìn)度。審計(jì)部門要加大對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)力度，堅(jiān)決杜絕滯留、挪用項(xiàng)目資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組要加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)和對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的督查力度，嚴(yán)格實(shí)行月調(diào)度、季分析、半年檢查、年終考核，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。對(duì)工程建設(shè)管理規(guī)范、措施得力、推進(jìn)力度大、成效明顯的部門和單位要通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法要在全縣總結(jié)推廣；對(duì)行動(dòng)緩慢、措施不力、工作滯后、存在安全隱患和工程質(zhì)量方面存在問(wèn)題的部門和單位要通報(bào)批評(píng)，限期整改。要不斷完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)罰辦法，改進(jìn)考核方式，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，做到真獎(jiǎng)實(shí)罰，研究建立切實(shí)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，確保全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的全面落實(shí)