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為有效推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民房地震安全工程的意見(jiàn)》以及省、市相關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委十屆四次全會(huì)和縣第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展思路，建立健全工作運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系，增強(qiáng)廣大農(nóng)村居民群眾防震減災(zāi)意識(shí)，提高農(nóng)村民居抗震防災(zāi)能力，提高農(nóng)村居民建房質(zhì)量安全意識(shí)，最大限度地減少因地震等自然災(zāi)害可能帶來(lái)的損失，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

農(nóng)村民居地震安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及面廣，技術(shù)難度大，關(guān)系到廣大農(nóng)村居民群眾的切身利益。在實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程過(guò)程中，必須遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施可以有效地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，二者相輔相成，整體推進(jìn)。在實(shí)施過(guò)程中，要結(jié)合扶貧搬遷、自然災(zāi)害搬遷、舊村改造、村容村貌整治等項(xiàng)目，做好民居建設(shè)的抗震設(shè)防工作。

（二）堅(jiān)持與村莊總體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

農(nóng)村民居地震安全工程要結(jié)合村莊總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，工程的實(shí)施既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。在編制農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把設(shè)防烈度、安全通道、避難場(chǎng)所等內(nèi)容列入規(guī)劃，要與村莊的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)。

（三）堅(jiān)持與各地實(shí)際相結(jié)合

結(jié)合各地不同自然條件、民俗風(fēng)情、民居特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等具體情況，以拆除重建為主，抗震加固為輔，因地制宜，制定符合各自村情的工程實(shí)施方案，分類(lèi)指導(dǎo)，穩(wěn)步實(shí)施，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村居民建造抗震性能好、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、有地方特色的房屋，逐步改善農(nóng)村居民居住條件，不搞一刀切。

（四）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)村居民自愿相結(jié)合

在政府統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，通過(guò)宣傳、科學(xué)指導(dǎo)、政策扶持等多種形式，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民群眾自力更生建設(shè)美好、安全家園的積極性。充分尊重農(nóng)村居民意愿，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民群眾積極參與建設(shè)，確保讓農(nóng)村居民真正受益。

三、目標(biāo)任務(wù)

200*年省市下達(dá)新平縣農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)指標(biāo)為：省級(jí)拆除重建400戶，加固改造1000戶；市級(jí)拆除重建500戶；共計(jì)1900戶。根據(jù)我縣實(shí)際情況，縣級(jí)增加實(shí)施拆除重建100戶，共計(jì)實(shí)施新建或拆除重建2000戶。200*年省政府下達(dá)新平縣的農(nóng)村民居地震安全工程的計(jì)劃任務(wù)，必須于200*年12月31日前竣工驗(yàn)收。

四、組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)村民居地震安全工程涉及部門(mén)多、責(zé)任重大，為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立以建設(shè)、國(guó)土、地震、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、旅游、廣電、農(nóng)業(yè)、民政、林業(yè)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工程的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安居工程的實(shí)施，并制定工作實(shí)施方案，報(bào)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)小組審批。由于該項(xiàng)工程涉及專業(yè)性較強(qiáng)，由縣建設(shè)局牽頭，成立以地震、地質(zhì)、建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等專業(yè)技術(shù)人員組成的專家組，負(fù)責(zé)民居的鑒定、設(shè)計(jì)施工圖審核、質(zhì)量監(jiān)管等技術(shù)服務(wù)。

各成員單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把實(shí)施安居工程作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任，層層負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實(shí)，完善各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格工作程序，把安居工程的完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能目標(biāo)考核管理，確保農(nóng)村民居地震安全工程的順利實(shí)施。

五、實(shí)施范圍及指標(biāo)

農(nóng)村民居地震安全工程結(jié)合鼓勵(lì)農(nóng)村居民建房同步實(shí)施，具體實(shí)施范圍及指標(biāo)分配情況為：桂山鎮(zhèn)353戶，其中殘疾人3戶；平甸鄉(xiāng)128戶，其中殘疾人5戶；揚(yáng)武鎮(zhèn)124戶，其中殘疾人4戶；

新化鄉(xiāng)82戶，其中殘疾人5戶；老廠鄉(xiāng)85戶，其中殘疾人5戶；漠沙鎮(zhèn)506戶，其中殘疾人6戶；建興鄉(xiāng)53戶，其中殘疾人3戶；平掌鄉(xiāng)24戶，其中殘疾人4戶；腰街鎮(zhèn)213戶，其中殘疾人3戶；戛灑鎮(zhèn)213戶，其中殘疾人4戶；水塘鎮(zhèn)140戶，其中殘疾人4戶；者竜鄉(xiāng)74戶，其中殘疾人4戶。

六、實(shí)施步驟

農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施分為宣傳動(dòng)員、工程準(zhǔn)備、工程實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。

（一）宣傳動(dòng)員階段（200*年5月）

充分發(fā)揮各宣傳媒體作用，通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)刊簡(jiǎn)訊、橫幅標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)掛圖及集市宣傳等多種通俗易懂的形式，大力宣傳實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的重要意義和政策措施，廣泛普及農(nóng)村民居抗震防災(zāi)知識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要召開(kāi)黨員會(huì)、村民會(huì)議，提高廣大農(nóng)村居民群眾對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾支持和參與實(shí)施安居工程的積極性。

（二）工程準(zhǔn)備階段（200*年6月—8月）

1.在原農(nóng)村民居普查的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶落實(shí)鑒定

在掌握民居現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以《云南省農(nóng)村民居防震保安試點(diǎn)工程技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》為依據(jù)，由縣專家組對(duì)民房進(jìn)行分析研究，研究確定是否具有抗震加固的必要性和可行性。分別對(duì)每戶民居做出拆除重建、加固改造或不需加固的技術(shù)鑒定。同時(shí)，做好歷史圖片資料的保留存檔工作。

2.進(jìn)行民居重建、加固改造方案設(shè)計(jì)

根據(jù)前期民居普查情況及鑒定結(jié)果，由縣農(nóng)村民居地震安全工程專家組結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、民俗風(fēng)情、民居特色、經(jīng)濟(jì)水平等情況進(jìn)行抗震加固分析研究，提出綜合改造意見(jiàn)。組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行民居重建或加固改造的施工方案設(shè)計(jì)。對(duì)于拆除重建的民居，由設(shè)計(jì)單位本著經(jīng)濟(jì)適用、抗震設(shè)防的原則，設(shè)計(jì)出結(jié)構(gòu)合理，設(shè)施完善的設(shè)計(jì)圖集，報(bào)縣專家組審核后實(shí)施。

（三）工程實(shí)施階段（200*年8月—11月）

1.工程施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要積極行動(dòng)、統(tǒng)一部署。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工期”的要求，施工過(guò)程中一定要按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工保證工程實(shí)施按時(shí)按質(zhì)完成。組織村民投工投勞、互助建房，充分利用當(dāng)?shù)厝肆Y源，充分發(fā)揮通過(guò)培訓(xùn)持有資格證書(shū)的建筑工匠對(duì)抗震加固和拆除重建工程的技術(shù)指導(dǎo)作用。對(duì)于規(guī)模新建房，由村組統(tǒng)建基礎(chǔ)，既降低了采購(gòu)成本，又保證了工程質(zhì)量，提倡新材料、新技術(shù)在工程施工中的運(yùn)用。采取有效措施，對(duì)建材采購(gòu)、技術(shù)施工等環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，減少流通環(huán)節(jié)，降低項(xiàng)目成本，使有限的投入發(fā)揮最大的效益。

2.質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)管制度。質(zhì)量監(jiān)管是農(nóng)村民居地震安全工程一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到整個(gè)工程是否能達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目的。村組要配備具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行工程質(zhì)量跟蹤管理?？h專家組和建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，明確施工和驗(yàn)收要求，對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行定期或不定期檢查。檢查建筑材料是否符合質(zhì)量要求，施工技術(shù)是否符合抗震要求，防止以次充好，以劣充優(yōu)，偷工減料現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)施工中不符合要求的要及時(shí)糾正，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，切實(shí)保障提高民居抗震能力。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（200*年11月—12月）

工程竣工后，由縣專家組會(huì)同建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門(mén)按工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和《云南省農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)導(dǎo)則》要求，以村組為單位統(tǒng)一組織驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。將工程實(shí)施過(guò)程中的民房普查鑒定表、圖片資料、施工設(shè)計(jì)方案、加固改造實(shí)施方案、資金使用情況、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料收集整理后存檔。同時(shí)，對(duì)整個(gè)安居工程的實(shí)施進(jìn)行總結(jié)，歸納出一套行之有效的農(nóng)居地震安全工程運(yùn)作機(jī)制，積累一批施工圖集、技術(shù)資料、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全完善措施，為今后更廣泛地開(kāi)展農(nóng)村民居地震安全工程提供借鑒和參考。

七、資金的籌措和使用

建設(shè)資金以群眾自籌為主，政府支持為輔。縣人民政府在省政府補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員和爭(zhēng)取社會(huì)各方面力量的參與及支持，通過(guò)對(duì)口幫扶、銀行貸款，整合自然災(zāi)害搬遷建設(shè)項(xiàng)目等形式，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益。

新平縣200*年農(nóng)村民居地震安全工程所有建設(shè)指標(biāo)必須達(dá)到拆除重建標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按《新平縣200*年鼓勵(lì)農(nóng)村居民建房實(shí)

施意見(jiàn)》的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即桂山鎮(zhèn)的350戶和全縣的50戶殘疾人戶每戶補(bǔ)助資金5000元，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1600戶每戶補(bǔ)助資金3000元。補(bǔ)助資金必須專戶管理，專款專用，不得挪用、拉用。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金投入的管理與監(jiān)督，確保資金用途。

八、保障措施

農(nóng)村民居地震安全工程，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要高度重視，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化監(jiān)管，務(wù)求實(shí)效，積極推進(jìn)各項(xiàng)政策和措施落實(shí)到位，確保新平縣200*年農(nóng)村民居地震安全工程的順利實(shí)施。