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為適應(yīng)行政管理體制改革形勢(shì)的需要，著力構(gòu)建透明、高效、廉潔、便民的服務(wù)型政府，經(jīng)研究決定，在全市推行基層便民服務(wù)中心建設(shè)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以為民服務(wù)為宗旨，以方便群眾為目的，以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項(xiàng)集中到鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心辦理，與市級(jí)行政服務(wù)中心、村級(jí)點(diǎn)共同構(gòu)成覆蓋全市的互聯(lián)互動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、工作原則

1、便民利民原則。科學(xué)設(shè)置服務(wù)事項(xiàng)和工作流程，方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

2、公開(kāi)透明原則。通過(guò)印發(fā)服務(wù)指南、辦事須知等多種形式，公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到公開(kāi)、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。

3、便捷高效原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)提高辦事效率。

4、依法行政原則。所有服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦理，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序和辦事行為，除按政策規(guī)定收取有關(guān)費(fèi)用外，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)和以權(quán)謀私。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

鎮(zhèn)行政服務(wù)中心是集中辦理本鎮(zhèn)和上級(jí)政府部門(mén)授權(quán)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，并提供代辦、咨詢(xún)等便民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)咨詢(xún)部和辦理部。咨詢(xún)部配備2-4名工作人員，負(fù)責(zé)咨詢(xún)不能在辦理部直接辦理的事項(xiàng)；辦理部由進(jìn)駐鎮(zhèn)行政服務(wù)中心若干窗口組成。未進(jìn)駐中心的鎮(zhèn)直單位要設(shè)立辦理室（統(tǒng)一掛“××鎮(zhèn)行政服務(wù)中心××辦理室”牌子），承辦鎮(zhèn)中心咨詢(xún)部的轉(zhuǎn)辦件，并接受中心的監(jiān)督與管理,對(duì)其直接受理的申請(qǐng)，負(fù)責(zé)回復(fù)送達(dá)。村（居）委會(huì)設(shè)立便民點(diǎn)，村（居）委會(huì)干部兼任員。

鎮(zhèn)行政服務(wù)中心為鎮(zhèn)政府派出機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任中心主任，一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)或黨委委員任常務(wù)副主任，主持日常工作。鎮(zhèn)行政服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同時(shí)接受市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和檢查考核。

四、機(jī)構(gòu)職責(zé)

鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的主要職責(zé)：

1、在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)核發(fā)轄區(qū)內(nèi)群眾日常生產(chǎn)生活中所需的各種證照，為需經(jīng)上級(jí)有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)審批、核發(fā)的各類(lèi)證照提供初步審查；

2、負(fù)責(zé)收集有關(guān)法律法規(guī)、政策及規(guī)范性文件及生產(chǎn)技術(shù)資料，為申請(qǐng)人提供查詢(xún)服務(wù)和法律服務(wù)；

3、根據(jù)職責(zé)權(quán)限為轄區(qū)內(nèi)特殊群體提供各類(lèi)免費(fèi)服務(wù)；

4、按照有關(guān)政策規(guī)定，為各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及創(chuàng)業(yè)意向者從事各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供相關(guān)的咨詢(xún)和代辦幫辦服務(wù)；

5、對(duì)必須交納的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行按規(guī)定統(tǒng)一集中收取。

村點(diǎn)的主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)接收本村群眾提出的申請(qǐng)，按照“一事、一袋、一卡”的規(guī)范要求登記、備案并及時(shí)轉(zhuǎn)送鎮(zhèn)中心咨詢(xún)部；

2、按照首問(wèn)負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)的要求，負(fù)責(zé)對(duì)所事項(xiàng)的送達(dá)和回復(fù)；

3、負(fù)責(zé)解答申請(qǐng)人提出的各類(lèi)問(wèn)題；

4、定期向鎮(zhèn)行政服務(wù)中心報(bào)告便民工作情況。

五、服務(wù)事項(xiàng)

鎮(zhèn)基層站所面向社會(huì)的證照證明發(fā)放、信息咨詢(xún)、生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)、法律服務(wù)等事項(xiàng)，要按照“能進(jìn)則進(jìn)，簡(jiǎn)化程序、公開(kāi)公正”原則，全部進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，主要涉及民政、財(cái)政、計(jì)生、國(guó)土、規(guī)劃、水利、國(guó)地稅、工商、合作醫(yī)療、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、勞動(dòng)、司法等部門(mén)和單位的審批服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)權(quán)限在上級(jí)的事項(xiàng)，由咨詢(xún)部開(kāi)展初審、呈報(bào)、服務(wù)。項(xiàng)目進(jìn)入中心后，原單位一律不再辦理。隨著中心建設(shè)的不斷完善，其服務(wù)功能應(yīng)逐步拓展和延伸，從被動(dòng)、受理向主動(dòng)提供服務(wù)過(guò)渡。

六、運(yùn)作方式

（一）實(shí)行全程分級(jí)受理

1、申請(qǐng)人可以按照自愿、就近的原則任意選擇村點(diǎn)或鎮(zhèn)中心咨詢(xún)部為其提供全程服務(wù)；對(duì)屬于本中心辦理部或中心辦理室受理的事項(xiàng)，也可以直接向相應(yīng)窗口和辦理室提出申請(qǐng)。

2、村點(diǎn)接收的事項(xiàng)，按照“一事一袋一卡”的統(tǒng)一規(guī)范，送中心咨詢(xún)部，屬于本鎮(zhèn)有權(quán)受理的事項(xiàng)，由咨詢(xún)部分發(fā)給中心辦理部相應(yīng)窗口或中心辦理室辦理；對(duì)屬上級(jí)部門(mén)受理的事項(xiàng)，由咨詢(xún)部上報(bào)市行政服務(wù)中心相應(yīng)窗口；未在中心設(shè)窗口的，由市行政服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦（市行政服務(wù)中心增設(shè)綜合咨詢(xún)轉(zhuǎn)辦窗口）。辦結(jié)后由咨詢(xún)部負(fù)責(zé)返回村點(diǎn)，由村點(diǎn)負(fù)責(zé)送達(dá)辦理結(jié)果。

3、咨詢(xún)部、辦理部窗口及中心辦理室直接接收的事項(xiàng)，其辦理程序同上，但回復(fù)、送達(dá)均各自負(fù)責(zé)。

（二）項(xiàng)目轉(zhuǎn)辦實(shí)行數(shù)字化

將行政服務(wù)中心信息化建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息化平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)服務(wù)中心、村點(diǎn)與市行政服務(wù)中心的系統(tǒng)連接，逐步完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管功能，力求實(shí)現(xiàn)資料傳輸數(shù)字化，流轉(zhuǎn)登記無(wú)紙化。

七、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、有固定的辦公用房。各鎮(zhèn)政府要本著便民、適用的原則選擇合適場(chǎng)所作為固定辦公用房，實(shí)行開(kāi)放式窗口辦公，辦公環(huán)境整潔有序，要配備必要的辦公設(shè)施，工作窗口(柜臺(tái))有統(tǒng)一的標(biāo)示牌、服務(wù)事項(xiàng)卡，工作人員佩證上崗。

2、人員落實(shí)到位。要從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有人員中選配業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志進(jìn)駐中心工作，并保持相對(duì)穩(wěn)定，各窗口單位要向窗口充分授權(quán)。

3、項(xiàng)目進(jìn)駐到位。原則上，鎮(zhèn)各部門(mén)、各單位具有審批權(quán)的項(xiàng)目要全部進(jìn)駐中心，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目也要進(jìn)駐中心。對(duì)需上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批的事項(xiàng)，由中心咨詢(xún)部全程，做好與市行政服務(wù)中心窗口的銜接工作。

4、規(guī)章制度齊全。建立并嚴(yán)格執(zhí)行包括首問(wèn)負(fù)責(zé)制、全程制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、責(zé)任追究制及考勤考核在內(nèi)等各項(xiàng)制度。

5、辦事程序規(guī)范。實(shí)行一個(gè)窗口受理，一次性告知，“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦結(jié)，“一次性”收費(fèi)。

八、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（6月20日—8月1日）。市政府、各鎮(zhèn)政府成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定工作方案。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)工作方案，并利用各種方式進(jìn)行宣傳。各鎮(zhèn)整合資源，騰置辦公用房，采購(gòu)配置網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備和軟件。

（二）實(shí)施階段（8月1日—8月20日）。對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行培訓(xùn)后正式同步運(yùn)行，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正和調(diào)整。

（三）檢查評(píng)比階段（8月底前）。將基層便民服務(wù)中心建設(shè)工作納入崗位責(zé)任制考核和績(jī)效考核。由組織部、監(jiān)察局、行政服務(wù)中心和信息中心共同研究制定《基層便民服務(wù)中心建設(shè)工作考核辦法》，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核。