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按照省委、電監(jiān)會和局進(jìn)一步學(xué)習(xí)實踐活動的總體部署和要求，學(xué)習(xí)實踐活動開展以來，局黨組圍繞電監(jiān)會黨組提出的深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、監(jiān)管為民的理念，以依法履行監(jiān)管職責(zé)、推動完善監(jiān)管體制、探索創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實踐載體，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)科學(xué)發(fā)展重要講話精神，以及中央和電監(jiān)會、省委有關(guān)文件。結(jié)合西北電力監(jiān)管工作實際，進(jìn)行解放思想大討論，開展調(diào)查研究工作，廣泛征求和認(rèn)真聽取各方面意見和建議，通過召開專題民主生活會，深刻剖析我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。為做好對存在問題的整改落實工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子針對存在的問題，經(jīng)過認(rèn)真分析研究，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)西北電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊密聯(lián)系西北電力監(jiān)管工作實際，堅持以人為本，監(jiān)管為民的理念，解放思想、實事求是，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新的形勢需要、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，以良好的精神狀態(tài)、思想境界和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，認(rèn)真解決電力監(jiān)管體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，進(jìn)一步履行電力監(jiān)管職責(zé)，為西北電力工業(yè)又好又快的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

二、總體要求

按照電監(jiān)會提出的通過開展學(xué)習(xí)實踐活動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅持監(jiān)管定位，找準(zhǔn)監(jiān)管切入點，完善監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)和水平，提高監(jiān)管工作有效性，推動監(jiān)管工作不斷深化，使學(xué)習(xí)實踐活動取得實效和進(jìn)一步提高對科學(xué)發(fā)展觀的理解，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進(jìn)一步奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的總要求，努力解決影響和制約電力監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展突出問題上取得成效，在解決維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益上取得實效的階段目標(biāo)要求，充分應(yīng)用學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的成果，堅持解決實際問題要實事求是，真抓實干，量力而行，盡力而為，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段梳理出來的突出問題，認(rèn)真制定整改方案，做到“五個明確”，即明確整改內(nèi)容，明確整改目標(biāo)，明確整改時限，明確整改措施，明確整改責(zé)任部門和責(zé)任人，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改，進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為落實科學(xué)發(fā)展觀、走科學(xué)發(fā)展之路、推動科學(xué)發(fā)展的實際行動，全面提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，努力開創(chuàng)西北電力監(jiān)管工作的新局面。

三、整改內(nèi)容

科學(xué)發(fā)展觀的提出為電力監(jiān)管工作圍繞中心工作、服務(wù)大局提供了機(jī)遇，也為電力監(jiān)管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開會議，對收集到的意見和建議逐一進(jìn)行梳理歸納，在電力監(jiān)管工作在科學(xué)發(fā)展方面存在的主要問題：一是履行監(jiān)管職責(zé)的法律法規(guī)體系不夠健全。二是監(jiān)管基本框架和基本目標(biāo)不夠明確。三是缺乏必要的監(jiān)管手段和措施。四是缺乏有效的監(jiān)管力量。五是監(jiān)管工作的機(jī)制體制創(chuàng)新不夠。六是缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)監(jiān)管人才的機(jī)制。

四、整改措施

（一）在電力監(jiān)管工作思想上堅持科學(xué)發(fā)展觀，著重加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高班子的凝聚力和向心力，完善各項制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)（由局黨組書記、局長王天才同志總負(fù)責(zé)，各黨組成員協(xié)助，辦公室牽頭，相關(guān)處室配合落實）。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀放在首位，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)實效。在加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，堅持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，每月堅持1次中心組理論學(xué)習(xí)；每年12月及次年6月召開兩次務(wù)虛會，按照科學(xué)發(fā)展的要求，從促進(jìn)西北電力工業(yè)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，深入思考電力監(jiān)管工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協(xié)助，辦公室負(fù)責(zé)落實）。

2、正確處理好民主與集中的關(guān)系。充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的主觀能動性、創(chuàng)造性，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協(xié)力”，集思廣益，科學(xué)決策。嚴(yán)格落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，使班子成員既積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又根據(jù)分工，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做好自己分管的工作，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體力量；堅持開好民主生活會，加強(qiáng)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管處室負(fù)責(zé)同志以及干部職工進(jìn)行溝通交流，聽取各處室及干部職工對分管工作的意見建議（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協(xié)助，辦公室負(fù)責(zé)落實）。

3、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)監(jiān)管干部隊

伍，全面提升監(jiān)管工作的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)，研究建立干部基層鍛煉制度，根據(jù)年度培訓(xùn)計劃，做好干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)工作，加深干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，加深對電力監(jiān)管工作的認(rèn)識。做好今年公務(wù)員的招聘工作，做好新入局人員的培訓(xùn)工作。邀請專家學(xué)者組織一次國內(nèi)國際形勢報告會，邀請專家進(jìn)行一次電力業(yè)務(wù)及法律知識等方面的培訓(xùn)，上半年對全局干部進(jìn)行一次機(jī)關(guān)文秘工作的培訓(xùn)。鼓勵干部自學(xué)、自修專業(yè)知識（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協(xié)助，辦公室負(fù)責(zé)落實）。

4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格廉潔自律作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各項規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的廉潔自律，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督作用，進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作（局黨組成員、副局長雷金娥同志協(xié)助，辦公室、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)落實）。

5、進(jìn)一步建立和完善相關(guān)工作制度。對原有的各項制度進(jìn)行梳理，看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施，要加以總結(jié)和提升到制度機(jī)制的層面，形成長效機(jī)制（局黨組成員、副局長李英華同志協(xié)助，相關(guān)處室負(fù)責(zé)落實）。

（二）圍繞第一要務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本、監(jiān)管為民的理念，加大監(jiān)管力度，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的電力保障，切實維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益（由局黨組書記、局長王天才同志總負(fù)責(zé)，各黨組成員協(xié)助，各處室負(fù)責(zé)落實）。

1、以實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力致力形成持續(xù)、動態(tài)、常規(guī)化的監(jiān)管機(jī)制與長態(tài)機(jī)制。按照電監(jiān)會2009年監(jiān)管工作會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服從黨和國家大局，保持清醒的頭腦，牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念，保持高昂的工作熱情和積極進(jìn)取的工作態(tài)度，結(jié)合實際，腳踏實地，加強(qiáng)安全、市場監(jiān)管，練好內(nèi)功，找準(zhǔn)突破點，狠抓落實，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。認(rèn)真做好《西北區(qū)域20*年度電力監(jiān)管報告》的工作，做好《西北區(qū)域電力安全生產(chǎn)監(jiān)管報告》、《西北區(qū)域“三公”調(diào)度執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《西北區(qū)域電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《西北區(qū)域供電監(jiān)管報告》等專項監(jiān)管報告以及12398投訴舉報受理情況通報的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和西北五?。▍^(qū)）政府監(jiān)察、發(fā)改委（物價）、環(huán)保、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在電價執(zhí)行、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真履行電力監(jiān)管職責(zé)（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負(fù)責(zé)，辦公室牽頭，相關(guān)處室配合落實）。

近期根據(jù)目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化以及國家采取擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，通過廠網(wǎng)聯(lián)席會、專項檢查、調(diào)查研究等多種形式，跟蹤研究電力供需形勢，分析影響西北電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，深入了解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實際困難，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善電煤供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制等，促進(jìn)電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常供應(yīng)，及時向電監(jiān)會、西北五省（區(qū)）政府及相關(guān)部門提出政策建議，使電力監(jiān)管工作更好的服務(wù)于黨和國家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際；做好信息的披露工作，抓緊做好西北區(qū)域20*年度電力監(jiān)管報告以及各專項監(jiān)管報告的工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負(fù)責(zé)，辦公室牽頭，相關(guān)處室配合落實，一季度前完成）。

2、在電力安全監(jiān)管方面扎實開展電力安全和電力企業(yè)污染物減排監(jiān)管工作。按照強(qiáng)化事前監(jiān)管，加大事中監(jiān)管，規(guī)范事后監(jiān)管的工作思路，重點抓好電力企業(yè)的“超前預(yù)防機(jī)制”和“有效應(yīng)急機(jī)制”的建立，努力做到關(guān)口前移，督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。嘗試從電力安全監(jiān)管角度制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范、細(xì)化安全檢查工作。加大對重點、典型事件的監(jiān)管，對西北區(qū)域發(fā)生的事故嚴(yán)格依法、依規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查。督促電力企業(yè)針對已發(fā)生事故舉一反三，對照檢查并及時整改；推進(jìn)西北區(qū)域電力應(yīng)急管理工作，開展檢查和培訓(xùn)，指導(dǎo)督促西北區(qū)域電力企業(yè)，特別是調(diào)度機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作。加強(qiáng)與省（區(qū)）政府的溝通，積極采取措施，規(guī)范、完善電力企業(yè)應(yīng)急工作與政府、相關(guān)部門、上下游企業(yè)和社會的銜接和配合，并積極推進(jìn)電力應(yīng)急綜合演練工作；認(rèn)真做好西北電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、上報和，特別進(jìn)一步暢通電力安全突發(fā)事件信息報送渠道，同時進(jìn)一步加大電力安全信息通報，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和信息，加強(qiáng)各企業(yè)之間安全信息的溝通和交流，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)、政府安全管理做好服務(wù)工作（局黨組成員、副局長李英華同志負(fù)責(zé)，安全處負(fù)責(zé)落實）。

近期為確保春節(jié)、“兩會”期間電力安全平穩(wěn)，扎實做好冬春季電力安全生產(chǎn)工作，將加大安全檢查力度，督促指導(dǎo)電力企業(yè)開展好本單位冬季安全檢查，做好電力迎峰過冬、節(jié)日保電、隱患排查治理等工作；開好西北區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會第五次（擴(kuò)大）會議（局黨組成員、副局長李英華同志負(fù)責(zé)，安全處負(fù)責(zé)落實，一季度前完成）。>3、在電力市場監(jiān)管方面針對目前的市場環(huán)境，明確工作目標(biāo)，研究和完善西北區(qū)域電力市場方案。進(jìn)一步規(guī)范跨省跨區(qū)交易、規(guī)范雙邊交易，制定監(jiān)督跨省跨區(qū)交易管理辦法，解決目前跨省跨區(qū)買賣難的問題，做好跨省跨區(qū)交易檢查工作；采取措施加大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作力度，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過信息公開促進(jìn)“三公”工作，規(guī)范電力交易及結(jié)算行為，并盡快建立“三公”調(diào)度具體標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，防止發(fā)生今年發(fā)電利用小時數(shù)大幅度下降引起廠網(wǎng)矛盾的發(fā)生，以解決電廠間由于電量分配不公平和調(diào)度信息不透明而引發(fā)的突出矛盾，監(jiān)督可再生能源電量全額收購；加強(qiáng)對公平開放電網(wǎng)、提高電網(wǎng)企業(yè)的效率、降低電網(wǎng)企業(yè)成本的調(diào)研。認(rèn)真開展自備電廠生產(chǎn)方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調(diào)研工作（局黨組成員、副局長李英華同志負(fù)責(zé)，市場處負(fù)責(zé)落實）。

近期認(rèn)真做好區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供應(yīng)分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析統(tǒng)計工作。全面客觀反映區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供需形勢和電量水平，特別要及時反映國家采取擴(kuò)大內(nèi)需措施后，各行業(yè)在用電水平上的變化和趨勢，每周、每月及時《西北電力運(yùn)行信息》，為區(qū)域各省（區(qū)）政府、相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)提供參考依據(jù)；按照電監(jiān)會的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法實施細(xì)則》、《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定實施細(xì)則》宣傳貫徹工作；開好西北五?。▍^(qū)）20*年第四季度廠網(wǎng)聯(lián)席會（局黨組成員、副局長李英華同志負(fù)責(zé)，市場處負(fù)責(zé)落實，一季度前完成）。

4、在電價監(jiān)管方面加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管工作，會同有關(guān)部門認(rèn)真做好輸配電成本核算辦法落實情況的專項檢查工作；進(jìn)一步做好電費(fèi)結(jié)算檢查工作，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范廠網(wǎng)間的電費(fèi)結(jié)算行為，使行業(yè)內(nèi)部利益分配更加公開、公平和公正，維護(hù)好廠網(wǎng)間的合法權(quán)益和市場秩序；開展電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)研，了解和掌握電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，找準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題和原因，提出建議（局黨組成員、副局長雷金娥同志負(fù)責(zé)，價財處負(fù)責(zé)落實）。

近期會同西北區(qū)域政府發(fā)改委（物價）主管部門，制定電價檢查方案，做好電價檢查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對差別電價、脫硫電價、小火電機(jī)組上網(wǎng)電價、遞進(jìn)式電價和自備電廠收費(fèi)政策執(zhí)行的監(jiān)管，督促落實國家相關(guān)電價政策（局黨組成員、副局長雷金娥同志負(fù)責(zé)，價財處負(fù)責(zé)落實，一季度前完成）。

5、在電力稽查工作方面加強(qiáng)行政處罰力度，認(rèn)真解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點投訴舉報，扎實開展供電質(zhì)量不合格、隨意停限電、報裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費(fèi)等方面的專項監(jiān)管；設(shè)立行政處罰罰沒帳戶，完善相關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)做好電力爭議調(diào)解和行政處罰工作；以供電監(jiān)管為抓手，建立供電監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步修改和完善檢查方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)和《西北區(qū)域供電服務(wù)監(jiān)管辦法實施細(xì)則》等規(guī)范性文件，深入開展好供電檢查，擴(kuò)大檢查覆蓋面，加大專項檢查的深度和力度，確保取得實效；認(rèn)真做好12398電力監(jiān)管投訴舉報電話的宣傳工作，擴(kuò)大知曉度，充分發(fā)揮其橋梁作用和信息收集作用（局黨組成員、副局長雷金娥同志負(fù)責(zé)，稽查處負(fù)責(zé)落實）。

近期認(rèn)真做好西北區(qū)域農(nóng)村用電情況、居民戶表改造及農(nóng)村電網(wǎng)“兩網(wǎng)一同價”等的調(diào)研工作，深入了解農(nóng)村用電和城鎮(zhèn)居民用電存在的深層次問題及成因，提出建設(shè)性監(jiān)管建議（局黨組成員、副局長雷金娥同志負(fù)責(zé)，稽查處負(fù)責(zé)落實，一季度前完成）。

6、在電力行政許可方面進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，積極做好《供用電監(jiān)督資格證管理辦法》出臺相關(guān)準(zhǔn)備工作，推動供用電監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、規(guī)范化；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管，進(jìn)一步注重效率，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法，努力規(guī)范市場秩序（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負(fù)責(zé)，資質(zhì)處負(fù)責(zé)落實）。

近期加大工礦企業(yè)進(jìn)網(wǎng)做業(yè)電工許可證的頒發(fā)和管理力度，保障供用電安全（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負(fù)責(zé)，資質(zhì)處負(fù)責(zé)落實，一季度前完成）。

7、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，結(jié)合一線監(jiān)管工作中遇到的新情況和新問題，積極向電監(jiān)會提出有價值的法律法規(guī)修訂建議，推動起草《能源法》、修訂《電力法》及《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等電力監(jiān)管立法工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負(fù)責(zé)，辦公室牽頭，相關(guān)處室配合，上半年前完成）。

五、整改落實公開承諾

《西北電監(jiān)局學(xué)習(xí)實踐活動整改落實方案》已通過書面征求意見等方式向廣大黨員干部和群眾公布，并將于印發(fā)后上網(wǎng)接受廣大黨員干部和群眾以及被監(jiān)管電力企業(yè)的監(jiān)督，希望大家對我局學(xué)習(xí)實踐活動整改落實工作和電力監(jiān)管工作提出批評和意見，我們將虛心接受，采取措施，認(rèn)真整改，更好地履行電力監(jiān)管職責(zé)，為西北電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。