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為貫徹落實(shí)全國(guó)縣（市）科技工作會(huì)議精神，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科技部、財(cái)政部啟動(dòng)“科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”）。為推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體目標(biāo)是:把“科教興國(guó)”戰(zhàn)略切實(shí)落實(shí)到基層，依靠科技進(jìn)步，培育、壯大一批具有較強(qiáng)區(qū)域帶動(dòng)性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)農(nóng)民致富和財(cái)政增收，促進(jìn)建立富民強(qiáng)縣的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民“富”、縣“強(qiáng)”；加快縣（市）科技進(jìn)步，強(qiáng)化縣（市）科技公共服務(wù)能力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。

國(guó)家重點(diǎn)在中西部地區(qū)和東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每年啟動(dòng)一批試點(diǎn)縣（市），實(shí)施一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，集成推廣500項(xiàng)左右的先進(jìn)適用技術(shù)。通過(guò)3－5年的努力，支持300個(gè)左右國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣（市）實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以項(xiàng)目為載體，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，從整體上帶動(dòng)1000個(gè)左右縣（市）依靠科技富民強(qiáng)縣。

通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，試點(diǎn)縣（市）應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

（一）提高縣（市）轉(zhuǎn)化推廣科技成果能力，為縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供先進(jìn)適用的技術(shù)成果。

（二）建立健全科技服務(wù)體系，提高科技公共服務(wù)能力，為基層提供有效的科技服務(wù)。

（三）提高農(nóng)民依靠科技增收致富的能力，提高專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目輻射區(qū)農(nóng)民人均純收入的水平。

（四）培育科技型的特色支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)科技實(shí)力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

二、指導(dǎo)原則

（一）分級(jí)管理，地方為主。中央、?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）分級(jí)管理，以省為主，縣（市）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。根據(jù)各地區(qū)域特色和地方科技工作基礎(chǔ)，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署，按照進(jìn)度安排，選擇不同類(lèi)型的、具有示范帶動(dòng)作用的縣（市）及重點(diǎn)科技項(xiàng)目，成熟一批，實(shí)施一批。

（三）集成資源，突出重點(diǎn)。針對(duì)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的需求，有效集成中央和地方相關(guān)科技、人才、資金等資源，突出重點(diǎn)，供需對(duì)接，相互協(xié)調(diào)，集中力量，共同支持。

（四）因地制宜，有效切入。充分利用適應(yīng)市場(chǎng)需求、符合當(dāng)?shù)靥厣?、形式多樣的運(yùn)行模式，調(diào)動(dòng)科研院所、大專(zhuān)院校、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等各方面積極性，找準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和中小企業(yè)集群發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間和增收致富渠道。

（五）財(cái)政引導(dǎo)，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。以財(cái)政投入為引導(dǎo)，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的積極性，拓寬專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的資金來(lái)源渠道。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）引進(jìn)、推廣、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)成果。根據(jù)當(dāng)?shù)睾椭攸c(diǎn)科技項(xiàng)目的科技需求，有針對(duì)性地引進(jìn)大專(zhuān)院校和科研院所的先進(jìn)適用技術(shù)成果，在示范的基礎(chǔ)上，向周?chē)髽I(yè)和農(nóng)民輻射推廣，使技術(shù)成果為農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展發(fā)揮有效的作用。

（二）培育和壯大縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。立足本地資源特色和優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)科技項(xiàng)目為載體，培育和發(fā)展縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)造縣域新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）組織開(kāi)展科技培訓(xùn)。圍繞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展面向廣大農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和面向企業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員科技素質(zhì)和技能，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（四）加強(qiáng)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基層科技服務(wù)能力。用3年左右的時(shí)間，建立面向農(nóng)村和中小企業(yè)的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，集成中央、地方的科技信息資源，完善國(guó)家科技信息庫(kù)，連通?。▍^(qū)、市）、地（市）、縣（市）科技信息網(wǎng)絡(luò)，建立縣（市）科技信息服務(wù)站，為基層提供方便、快捷、實(shí)用的科技信息服務(wù)，并帶動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)科技服務(wù)能力的提高（該項(xiàng)任務(wù)將由國(guó)家自上而下另行統(tǒng)一組織實(shí)施）。

四、遴選要求

國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)縣（市）的選擇須依據(jù)重點(diǎn)科技項(xiàng)目的可行性、縣（市）和省（區(qū)、市）實(shí)施科技富民強(qiáng)縣的工作基礎(chǔ)、環(huán)境等方面綜合評(píng)價(jià)，試點(diǎn)縣（市）申報(bào)內(nèi)容必須已列入省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)劃。具體要求如下：

（一）重點(diǎn)科技項(xiàng)目的遴選條件

1．與縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收需求緊密結(jié)合，對(duì)其他縣（市）有一定的示范帶動(dòng)作用。

2．著眼于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一定范圍的農(nóng)民增收致富，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

3．市場(chǎng)前景好，能夠調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)投入，并具有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

4．依托的技術(shù)先進(jìn)成熟，并具有技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用的人才保障和行之有效的成果推廣和科技服務(wù)體系保障。

5．承擔(dān)單位應(yīng)具備必需的工作基礎(chǔ)和能力，能按要求完成任務(wù)。

（二）省、地、縣的基本要求和條件

1.制定了符合本地經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案和相應(yīng)的政策措施。

2.科技工作有較好基礎(chǔ)，在促進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步、科技成果向縣（市）基層擴(kuò)散轉(zhuǎn)移方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

3.對(duì)科技投入努力程度較高，選準(zhǔn)申報(bào)的試點(diǎn)縣（市）和重點(diǎn)科技項(xiàng)目，對(duì)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有資金保障。

4．有組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目的能力；專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案切實(shí)可行；組織管理和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

五、組織管理

（一）省級(jí)科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要在本省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃，組織試點(diǎn)縣（市）及重點(diǎn)科技項(xiàng)目的申報(bào)、遴選和實(shí)施，協(xié)調(diào)科研單位與試點(diǎn)縣（市）對(duì)接，落實(shí)省級(jí)相關(guān)政策和科技資源集成，對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理、監(jiān)督和考核。省級(jí)政府應(yīng)將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為各?。▍^(qū)、市）科技和經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，并納入省（區(qū)、市）科技規(guī)劃。

（二）地（市）科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按照專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)要求，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)配套措施，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）試點(diǎn)縣（市）是專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施的落腳點(diǎn)?？h（市）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施負(fù)直接責(zé)任；試點(diǎn)縣（市）科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)的落實(shí)，協(xié)調(diào)縣（市）相關(guān)資源和有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施。

科技部、財(cái)政部從宏觀層面做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體設(shè)計(jì)，制定具體的管理辦法。集成中央相關(guān)科技資源，支持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)督、考核和驗(yàn)收。中央財(cái)政將視省（區(qū)、市）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施及投入情況，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，明確分工，建立、健全責(zé)任機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法和考核制度，加強(qiáng)過(guò)程管理和監(jiān)督，切實(shí)提高資源的使用效益。各地要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)參加的“科技富民強(qiáng)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在科技部門(mén)，保證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施。

（二）保障經(jīng)費(fèi)。?。▍^(qū)、市）、地（市）政府要加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的投入，有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施；縣（市）要結(jié)合財(cái)力情況，集成相關(guān)資源，統(tǒng)籌安排；中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，支持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入，建立多元化的投入渠道。

（三）創(chuàng)新機(jī)制。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地情況，大力創(chuàng)新工作機(jī)制，積極引入農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院、科技特派員、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等成功經(jīng)驗(yàn)和模式。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，特別是引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)、高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展多種方式的科技合作和對(duì)口幫扶。

（四）營(yíng)造環(huán)境。地方各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，制定具體的落實(shí)措施和辦法，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的宣傳，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和模式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施。對(duì)實(shí)施效果顯著的縣（市）進(jìn)行表彰，營(yíng)造全社會(huì)共同推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣工作的良好氛圍，有效地推動(dòng)縣域科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。