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總則

1.1目的

為落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保證應(yīng)急期間市場(chǎng)糧油的供需平衡、糧價(jià)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)居民的基本口糧供應(yīng)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提前安排，分工負(fù)責(zé)，長(zhǎng)效調(diào)控的要求，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)措施，克服薄弱環(huán)節(jié)，提高政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的應(yīng)急保障能力，及時(shí)有序地做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)，確保我市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)的糧食應(yīng)急保障工作。

1.4啟動(dòng)條件

我市出現(xiàn)以下情況時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案。

（1）糧食供應(yīng)緊張，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，出現(xiàn)搶購(gòu)現(xiàn)象；

（2）持續(xù)性自然災(zāi)害造成糧食供需嚴(yán)重失衡；

（3）戰(zhàn)爭(zhēng)及破壞性地震等突發(fā)性自然災(zāi)害；

（4）市政府認(rèn)為需要啟動(dòng)本預(yù)案的其它情況。

1.5編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2004]17號(hào)）、*省人民政府《關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（*政發(fā)[2004]54號(hào)）以及《*省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定。

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1.1成立*市糧食應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織全市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。

2.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，市政府辦公室副主任、市發(fā)改局局長(zhǎng)、市糧食局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

2.1.3領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）及時(shí)掌握市場(chǎng)糧情變化及發(fā)展趨勢(shì)，向市委、市政府報(bào)告市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及應(yīng)急方案；

（2）建議市政府確定和宣布糧食供應(yīng)應(yīng)急期的起止時(shí)間，提出實(shí)行糧食特別供應(yīng)的意見(jiàn)和措施；

（3）對(duì)糧食應(yīng)急方案進(jìn)行部署，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)之間的工作，監(jiān)督應(yīng)急方案的實(shí)施；

（4）指導(dǎo)應(yīng)急時(shí)期的糧食供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題；

（5）代表市政府請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門(mén)的緊急支援；

（6）組織新聞和宣傳報(bào)道工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糧食局（成山大道288號(hào)），市糧食局局長(zhǎng)任辦公室主任，成員包括市發(fā)改局、糧食局、財(cái)政局、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、農(nóng)發(fā)行分管領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）密切注視糧食市場(chǎng)變化，了解、收集和匯總有關(guān)糧價(jià)、糧情和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)研究調(diào)控措施，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究確定需提交領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的意見(jiàn)和實(shí)施方案；

（3）負(fù)責(zé)與市有關(guān)部門(mén)保持聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)工作；

（4）貫徹落實(shí)市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，并負(fù)責(zé)制定和下達(dá)各項(xiàng)工作任務(wù)；

（5）負(fù)責(zé)與上級(jí)相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作銜接，負(fù)責(zé)來(lái)榮的有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)的接待工作。

2.3成員單位與職責(zé)

2.3.1領(lǐng)導(dǎo)小組由市發(fā)改局、糧食局、財(cái)政局、工商局、物價(jià)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、公安局、交通局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*市分行、廣播電視局、新聞中心等組成。

2.3.2成員單位職責(zé)

（1）市發(fā)改局

按照市委、市政府的部署，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)及實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究制定需提交領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的意見(jiàn)和實(shí)施方案；牽頭抓好領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)的督辦工作；發(fā)生持續(xù)性自然災(zāi)害時(shí)，平衡、安排糧食生產(chǎn)計(jì)劃，及時(shí)向業(yè)務(wù)上級(jí)提出動(dòng)用省級(jí)或中央儲(chǔ)備糧的申請(qǐng)。

（2）市糧食局

●組織本市所需糧源、平抑糧食價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)。當(dāng)市級(jí)糧食儲(chǔ)備不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求時(shí)，提出組織糧食企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)和申請(qǐng)省級(jí)儲(chǔ)備糧、中央儲(chǔ)備糧銷(xiāo)售指標(biāo)以及進(jìn)口指標(biāo)的意見(jiàn)。

●組織糧食調(diào)運(yùn)。按照應(yīng)急時(shí)期所需糧食的品種、數(shù)量和調(diào)撥對(duì)象，編制、下達(dá)原糧或成品糧的采購(gòu)、調(diào)撥、運(yùn)輸計(jì)劃。

●安排糧食加工。組織安排定點(diǎn)糧食加工企業(yè)或選定具備規(guī)定條件的加工企業(yè)對(duì)原糧進(jìn)行委托加工。

●組織糧食銷(xiāo)售。組織安排所屬糧食零售企業(yè)的糧食銷(xiāo)售，對(duì)承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的零售企業(yè)進(jìn)行布點(diǎn)。安排糧食銷(xiāo)售計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃和銷(xiāo)售進(jìn)行管理。

●提出應(yīng)急時(shí)期的糧食采購(gòu)、調(diào)撥、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)費(fèi)用補(bǔ)貼及委托加工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、成品糧銷(xiāo)售價(jià)格和批零差價(jià)率等意見(jiàn)，與財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)共同協(xié)商，研究確定。

●提出應(yīng)急時(shí)期的糧食包裝物料等物資的采購(gòu)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織采購(gòu)。

●對(duì)糧食價(jià)格和糧情進(jìn)行監(jiān)測(cè)。按收購(gòu)、加工、零售、批發(fā)市場(chǎng)等不同企業(yè)類(lèi)型，對(duì)主要糧食品種的價(jià)格進(jìn)行定期測(cè)報(bào)。對(duì)糧食供需情況進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。

●對(duì)從事糧食收購(gòu)的組織和個(gè)人核發(fā)收購(gòu)資格證和糧食市場(chǎng)全面管制時(shí)期外銷(xiāo)糧食的準(zhǔn)運(yùn)證明。對(duì)市場(chǎng)糧食收購(gòu)者的糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查，檢查糧食收購(gòu)政策執(zhí)行情況和經(jīng)營(yíng)者最高糧食庫(kù)存義務(wù)履行情況。

（3）市財(cái)政局

●及時(shí)、足額撥付糧食采購(gòu)、調(diào)撥、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等費(fèi)用補(bǔ)貼、委托加工費(fèi)用、糧食差價(jià)補(bǔ)貼及定量供應(yīng)的票證印刷費(fèi)用。

●落實(shí)對(duì)應(yīng)急時(shí)期承擔(dān)政府委托加工任務(wù)的加工、儲(chǔ)存和零售企業(yè)的臨時(shí)補(bǔ)貼。

（4）市工商局

●負(fù)責(zé)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，查處囤積居奇、以次充好、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為和違規(guī)收購(gòu)糧食的行為。

●根據(jù)糧食部門(mén)核發(fā)的《糧食收購(gòu)許可證》辦理工商登記手續(xù)。

（5）市物價(jià)局

●加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)糧食價(jià)格的監(jiān)測(cè)，關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，搞好價(jià)格情況報(bào)告和信息。

●強(qiáng)化糧食市場(chǎng)價(jià)格巡查，密切監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)制止傾向性、苗頭性問(wèn)題，依法處罰價(jià)格違法行為。

●組織制定應(yīng)急時(shí)期的糧食收購(gòu)價(jià)格、政府供應(yīng)糧食的批發(fā)、零售價(jià)格和限價(jià)等價(jià)格干預(yù)措施。

（6）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)許可證審查發(fā)證及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，查處無(wú)證銷(xiāo)售的違法行為；配合有關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展糧食市場(chǎng)秩序整頓活動(dòng)；負(fù)責(zé)向企業(yè)宣傳貫徹標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，認(rèn)真組織貫徹國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，強(qiáng)化食品標(biāo)識(shí)管理，提高食品安全質(zhì)量。

（7）市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：確保市（縣）級(jí)地方儲(chǔ)備糧、經(jīng)政府批準(zhǔn)的臨時(shí)成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模的資金和糧食調(diào)銷(xiāo)資金的供應(yīng)工作；加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存的監(jiān)督管理。

（8）市廣播電視局、新聞中心：根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署要求，搞好重大事件發(fā)生期間糧食市場(chǎng)情況的新聞、宣傳報(bào)道，開(kāi)辟相應(yīng)專(zhuān)欄，免費(fèi)糧食部門(mén)提供的市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)居民消費(fèi)。

（9）市公安局:制發(fā)運(yùn)糧車(chē)輛特別通行證,指揮、疏導(dǎo)運(yùn)糧車(chē)輛，維護(hù)治安秩序。核定、提供全市常住及登記暫住人口數(shù)量。

（10）市交通局：制定運(yùn)輸方案，做好運(yùn)力組織安排，調(diào)配充足的運(yùn)力，會(huì)同公安部門(mén)設(shè)立糧食運(yùn)輸“綠色通道”，滿(mǎn)足糧食調(diào)運(yùn)之需。

（11）市民政局：提出救災(zāi)救濟(jì)人口的糧食發(fā)放意見(jiàn)及城市特困家庭口糧的供應(yīng)辦法，并組織落實(shí)。

（12）市農(nóng)業(yè)局：在重大突發(fā)事件維持時(shí)間較長(zhǎng)，特別是跨年度發(fā)生時(shí)，根據(jù)糧食產(chǎn)需、供需平衡調(diào)查的結(jié)果和市政府下達(dá)的指令，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出并落實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大糧食面積、增加糧食產(chǎn)量的意見(jiàn)和措施，并逐級(jí)進(jìn)行分解落實(shí)。

（13）市統(tǒng)計(jì)局：會(huì)同糧食、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)，搞好糧食商品的供求、銷(xiāo)售、庫(kù)存等市場(chǎng)形勢(shì)分析，及時(shí)報(bào)告，并定期通過(guò)新聞媒體向社會(huì)。

2.4組織體系框架

2.4.1突發(fā)事件引起糧食市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)后，市糧食局為處置牽頭部門(mén)和主責(zé)部門(mén)，各成員單位為協(xié)作和保障部門(mén)，要按照“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則，組織做好應(yīng)對(duì)工作。

2.4.2組織體系框架圖（見(jiàn)附件1）

3.預(yù)測(cè)、預(yù)警

3.1市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.1.1平常時(shí)期，由市糧食局、市物價(jià)局加強(qiáng)信息互通，共同對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。市糧食部門(mén)選擇國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、面粉加工企業(yè)、規(guī)模較大的糧店各4個(gè)，作為糧價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分別對(duì)小麥、玉米的收購(gòu)、銷(xiāo)售價(jià)格，面粉的批發(fā)、零售價(jià)格和大米的批發(fā)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，平時(shí)每月一報(bào)，夏秋兩季糧食集中收購(gòu)期間每旬一報(bào)。物價(jià)部門(mén)通過(guò)各區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)超市、城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的成品糧價(jià)格，每周一、三、五上報(bào)。糧價(jià)出現(xiàn)異常情況時(shí)，糧食、物價(jià)部門(mén)每日匯總信息專(zhuān)報(bào)市政府。

3.1.2當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)、進(jìn)口糧食數(shù)量發(fā)生較大變化或國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需平衡出現(xiàn)較大缺口、局部地區(qū)出現(xiàn)糧情異常時(shí)，由市糧食局綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，及時(shí)報(bào)告。

3.1.3預(yù)測(cè)糧食市場(chǎng)將出現(xiàn)供應(yīng)緊張、價(jià)格較大幅度波動(dòng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)密切關(guān)注糧食市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展變化狀況和嚴(yán)重程度，及時(shí)將情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出建議。

3.2預(yù)警級(jí)別與

3.2.1依據(jù)突發(fā)事件對(duì)糧食市場(chǎng)的影響程度和發(fā)展情況等因素，將預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來(lái)加以表示。

藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：居民消費(fèi)的主要糧油品種價(jià)格短期內(nèi)出現(xiàn)一定程度的非正常上漲，或出現(xiàn)居民集中購(gòu)買(mǎi)糧油現(xiàn)象，導(dǎo)致短期內(nèi)供應(yīng)緊張，但波及范圍不大的市場(chǎng)波動(dòng)。

黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：大部分糧油品種價(jià)格出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間、較大幅度的上漲，且出現(xiàn)居民和社會(huì)團(tuán)體大量購(gòu)買(mǎi)糧油現(xiàn)象，導(dǎo)致短期內(nèi)糧食供不應(yīng)求，市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂跡象，波及范圍較大的市場(chǎng)波動(dòng)。

橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：國(guó)內(nèi)出現(xiàn)較大范圍的自然災(zāi)害，造成糧食生產(chǎn)大幅減產(chǎn)，產(chǎn)需出現(xiàn)較大缺口，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，糧油價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，群眾出現(xiàn)恐慌心理和搶購(gòu)現(xiàn)象，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到較大影響的市場(chǎng)波動(dòng)。

紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：戰(zhàn)爭(zhēng)或破壞性地震等重大突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生，造成糧油供應(yīng)嚴(yán)重緊張，出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況，人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響的情形。

3.2.2藍(lán)色和黃色級(jí)別的預(yù)警信息，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，組織對(duì)外或宣布取消。橙色和紅色級(jí)別的預(yù)警信息，需報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市應(yīng)急委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對(duì)外或宣布取消。

3.2.3有關(guān)糧食市場(chǎng)預(yù)警信息后，各成員單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，進(jìn)入相應(yīng)的工作狀態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)做出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的決定，各成員單位履行各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

3.2.4市糧食局要密切關(guān)注糧食市場(chǎng)變化情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專(zhuān)家顧問(wèn)組提出的預(yù)警建議，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)。

3.3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1由市糧食局、物價(jià)局通過(guò)各自監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)糧食生產(chǎn)、糧食市場(chǎng)和價(jià)格動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)互通信息，共同確定預(yù)警信息，及時(shí)上報(bào)。

3.3.2充分利用各級(jí)專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)及糧食價(jià)格行情進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.3.3領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位隨時(shí)了解相關(guān)信息，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急工作部署，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急方案。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1預(yù)案啟動(dòng)

一般的糧食市場(chǎng)波動(dòng)（Ⅳ級(jí)）：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員，通報(bào)各成員單位。各成員單位按職責(zé)分工做好響應(yīng)準(zhǔn)備。

較大的糧食市場(chǎng)波動(dòng)（Ⅲ級(jí)）：由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)案，并向分管市領(lǐng)導(dǎo)和市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)告。各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

嚴(yán)重的糧食市場(chǎng)波動(dòng)（Ⅱ級(jí)）：由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室同意后啟動(dòng)預(yù)案，并向市主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位全面啟動(dòng)應(yīng)急工作。

特別嚴(yán)重的糧食市場(chǎng)波動(dòng)（Ⅰ級(jí)）：由領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)預(yù)案，市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

當(dāng)?shù)丶?jí)、省級(jí)或國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，我市則啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)案。

4.1.2應(yīng)急指揮系統(tǒng)啟動(dòng)

糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)糧食應(yīng)急指揮系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行每天24小時(shí)專(zhuān)人值班，組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，全天監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向市有關(guān)部門(mén)及市政府通報(bào)情況。

預(yù)案啟動(dòng)后，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)按職責(zé)分工迅速落實(shí)應(yīng)急措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即向*市糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并實(shí)行24小時(shí)值班。

4.2基本應(yīng)急程序

4.2.1我市糧食市場(chǎng)發(fā)生Ⅳ級(jí)預(yù)警的市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)的應(yīng)急程序

（1）市糧食局負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組成員通報(bào)糧情，提出應(yīng)對(duì)措施。

（2）市糧食局、市物價(jià)局加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，定期報(bào)告變化情況，做好市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，適時(shí)提出調(diào)整預(yù)警級(jí)別的建議。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)市場(chǎng)情況，制定分階段工作計(jì)劃，抓好工作落實(shí)。

（4）市糧食局指導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)采購(gòu)糧源，搞好生產(chǎn)，協(xié)調(diào)運(yùn)力，確保調(diào)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售順暢。

（5）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)應(yīng)急措施進(jìn)行研究，部署平抑糧價(jià)、保障供應(yīng)、監(jiān)管市場(chǎng)、輿論宣傳等工作。

4.2.2我市糧食市場(chǎng)發(fā)生Ⅲ級(jí)預(yù)警的市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)的應(yīng)急程序

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，市糧食局負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)糧情，提出應(yīng)對(duì)措施，包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧數(shù)量，糧食調(diào)撥、加工、銷(xiāo)售等計(jì)劃。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)應(yīng)急措施進(jìn)行研究，部署平抑糧價(jià)、保障供應(yīng)、監(jiān)管市場(chǎng)、輿論宣傳等工作。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和要求進(jìn)行協(xié)調(diào)落實(shí)。定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，制定分階段工作計(jì)劃。

（4）市糧食局、物價(jià)局按照領(lǐng)導(dǎo)小組部署，加大對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，每日?qǐng)?bào)告變化情況，做好市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)。必要時(shí)由物價(jià)部門(mén)依法采取限定差價(jià)率、規(guī)定限價(jià)等價(jià)格干預(yù)措施。

（5）由市民政局對(duì)因糧食價(jià)格上漲對(duì)市內(nèi)低保家庭生活的影響進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究制定具體補(bǔ)助辦法，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（6）市糧食局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的意見(jiàn)，編制和下達(dá)糧食調(diào)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售計(jì)劃，組織做好糧食調(diào)運(yùn)、加工和布點(diǎn)銷(xiāo)售工作。

（7）市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價(jià)局、糧食局組織對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行規(guī)范，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、出售假冒偽劣糧食等不法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)正常交易秩序。

（8）市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照市政府批準(zhǔn)的糧食調(diào)撥、加工計(jì)劃和指令，保證各項(xiàng)費(fèi)用、補(bǔ)貼及時(shí)撥補(bǔ)到位，保證糧食儲(chǔ)存和調(diào)銷(xiāo)資金足額供應(yīng)。

（9）市廣播電視局、新聞中心按照領(lǐng)導(dǎo)小組確定的統(tǒng)一宣傳口徑，正確的媒體信息，引導(dǎo)居民正常消費(fèi)。

（10）市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同市糧食局、物價(jià)局、農(nóng)業(yè)局對(duì)應(yīng)急時(shí)期的糧食供需情況進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。

（11）市交通局會(huì)同市糧食局組織安排運(yùn)力，優(yōu)先保證糧食運(yùn)輸需要。

4.2.3出現(xiàn)Ⅱ級(jí)預(yù)警的市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)的應(yīng)急程序

（1）由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，市糧食局負(fù)責(zé)提出保障全市糧食安全、強(qiáng)化糧食管理、保證糧食供給的意見(jiàn)和建議，專(zhuān)題向市委、市政府匯報(bào)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府提出擴(kuò)大糧食種植面積、增加糧食產(chǎn)量，對(duì)糧食實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和調(diào)撥，跨省、市采購(gòu)，平抑市場(chǎng)的意見(jiàn)和價(jià)格干預(yù)的措施。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展我市糧食產(chǎn)需、供需平衡的全面調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出解決糧食缺口問(wèn)題的對(duì)策。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織啟動(dòng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的最高庫(kù)存檢查機(jī)制，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)行政監(jiān)查；督查應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項(xiàng)。

（5）市糧食局、統(tǒng)計(jì)局對(duì)糧食資源、消費(fèi)、供給情況進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)兩季糧食種植面積、預(yù)產(chǎn)、實(shí)產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做好評(píng)估預(yù)測(cè)。

（6）市糧食局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的意見(jiàn)，編制和下達(dá)糧食調(diào)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售計(jì)劃，必要時(shí)對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷(xiāo)售，組織做好糧食調(diào)運(yùn)、加工和布點(diǎn)銷(xiāo)售工作，負(fù)責(zé)做好銷(xiāo)售計(jì)劃的管理。

（7）市民政局會(huì)同市財(cái)政局研究對(duì)市內(nèi)低保家庭實(shí)行糧食價(jià)格補(bǔ)助的辦法，需要時(shí)經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（8）市發(fā)改局負(fù)責(zé)在本市地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用過(guò)半時(shí)，通過(guò)向業(yè)務(wù)上級(jí)提出動(dòng)用省級(jí)或中央儲(chǔ)備糧的申請(qǐng)。

（9）市工商局、糧食局負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)的管理。在市政府下達(dá)的收購(gòu)計(jì)劃完成之前，任何單位和個(gè)人不得直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食。組織對(duì)糧食市場(chǎng)的行政監(jiān)察，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者最高庫(kù)存制度執(zhí)行情況，打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)等不法行為。取消有不法行為和不符合條件的糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的糧食經(jīng)營(yíng)資格，重新核發(fā)糧食收購(gòu)資格證，維護(hù)市場(chǎng)正常交易秩序。

（10）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)糧食加工過(guò)程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

（11）市糧食局、財(cái)政局、物價(jià)局共同研究確定糧食計(jì)劃收購(gòu)的品種、數(shù)量、價(jià)格及儲(chǔ)存、調(diào)撥、加工、銷(xiāo)售的有關(guān)意見(jiàn)。必要時(shí)由物價(jià)部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)檢查情況，依法采取限定差價(jià)率、規(guī)定限價(jià)、提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案等干預(yù)措施。

（12）市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照市政府批準(zhǔn)的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥和加工計(jì)劃，保證各項(xiàng)費(fèi)用、補(bǔ)貼及時(shí)撥補(bǔ)到位，保證糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存和調(diào)銷(xiāo)資金足額供應(yīng)。

（13）市廣播電視局、新聞中心按照領(lǐng)導(dǎo)小組確定的統(tǒng)一宣傳口徑，正確的媒體信息，引導(dǎo)居民正常消費(fèi)。

（14）市交通局對(duì)調(diào)入市內(nèi)的糧食優(yōu)先安排運(yùn)力，保證糧食運(yùn)輸需要。

（15）市公安局對(duì)市內(nèi)糧食運(yùn)輸開(kāi)放“綠色通道”，對(duì)糧食運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)放特別通行證。核定、提供市內(nèi)常住及登記暫住人口數(shù)量。維護(hù)社會(huì)治安秩序。

（16）市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局根據(jù)糧食產(chǎn)需、供需平衡調(diào)查的結(jié)果和市政府下達(dá)的指令，提出并落實(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大糧田面積、增加糧食產(chǎn)量的意見(jiàn)和措施，并逐級(jí)進(jìn)行分解和落實(shí)。

（17）市民政局負(fù)責(zé)對(duì)缺糧人口及其分布情況進(jìn)行調(diào)查，提出對(duì)缺糧人口的救災(zāi)救濟(jì)糧的發(fā)放意見(jiàn)。

（18）市糧食局負(fù)責(zé)落實(shí)承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的零售網(wǎng)點(diǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核發(fā)成品糧銷(xiāo)售點(diǎn)標(biāo)志牌，并按照規(guī)定做好計(jì)劃和銷(xiāo)售管理。

（19）市物價(jià)局加強(qiáng)對(duì)糧食銷(xiāo)售價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。

4.2.4發(fā)生Ⅰ級(jí)預(yù)警事件的應(yīng)急程序

（1）由市政府宣布對(duì)糧食實(shí)行應(yīng)急時(shí)期的管制令。

（2）凍結(jié)市場(chǎng)及所有儲(chǔ)存、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的糧食庫(kù)存。

（3）下達(dá)應(yīng)急期糧食征購(gòu)令。

（4）發(fā)放糧食供應(yīng)券，實(shí)行糧食定量配給。

（5）對(duì)糧庫(kù)、主要糧食加工廠實(shí)行軍事管制。

（6）對(duì)糧食市場(chǎng)實(shí)行全面管制，依法查處違法行為。

（7）必要時(shí)，市物價(jià)局依法采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或全部?jī)鼋Y(jié)價(jià)格等緊急措施。

（8）必要時(shí)，申請(qǐng)國(guó)家糧食緊急調(diào)入。

4.2.5發(fā)生一般破壞性以下地震時(shí)，按照市抗震減災(zāi)指揮部下達(dá)的指令，根據(jù)地震的不同破壞情況，對(duì)糧食需求情況進(jìn)行分析評(píng)估，提出糧食調(diào)撥、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售計(jì)劃并組織實(shí)施。

4.3應(yīng)急結(jié)束

4.3.1糧食市場(chǎng)波動(dòng)處置工作基本完成，糧食供應(yīng)正常、市場(chǎng)糧價(jià)趨于平穩(wěn)后，應(yīng)急工作即告結(jié)束。

4.3.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將應(yīng)急處置工作總結(jié)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出應(yīng)急工作結(jié)束的建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，做出應(yīng)急結(jié)束的決定，解除價(jià)格干預(yù)等措施。

4.3.3應(yīng)急工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通知各成員單位，并通過(guò)新聞媒體同時(shí)向社會(huì)應(yīng)急結(jié)束消息。

5.保障措施

5.1糧食儲(chǔ)備保障

地方儲(chǔ)備糧食數(shù)量按照國(guó)務(wù)院“關(guān)于銷(xiāo)區(qū)保持6個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，根據(jù)我市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口、軍隊(duì)、缺糧農(nóng)（漁）民、城市流動(dòng)人口等情況，確定我市縣級(jí)地方儲(chǔ)備小麥3.2萬(wàn)噸。

5.2糧食加工、供應(yīng)保障

5.2.1應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，承擔(dān)儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的及時(shí)加工、運(yùn)輸和投放市場(chǎng)。

5.2.2需動(dòng)用儲(chǔ)備糧加工面粉供應(yīng)市場(chǎng)時(shí)，委托我市的食先面粉有限公司進(jìn)行加工;生產(chǎn)能力不能滿(mǎn)足供應(yīng)時(shí)，再委托其他較大的加工企業(yè)加工。各加工企業(yè)必須按時(shí)保質(zhì)保量完成加工任務(wù)。

5.2.3承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的零售企業(yè)為：市糧食購(gòu)銷(xiāo)中心（各糧所）、市軍糧供應(yīng)站（點(diǎn)）。

5.2.4實(shí)行憑證券定量限價(jià)供應(yīng)糧食時(shí)，由公安部門(mén)負(fù)責(zé)核定定量供應(yīng)人口數(shù)量，糧食局負(fù)責(zé)票證的設(shè)計(jì)和印刷，各鎮(zhèn)、街道辦事處、居委會(huì)根據(jù)轄區(qū)常住人口和登記暫住人口數(shù)量組織發(fā)放票證。承擔(dān)糧食供應(yīng)任務(wù)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)票證的回收，并憑收回的票證統(tǒng)一到糧食部門(mén)辦理購(gòu)糧計(jì)劃。日用糧數(shù)量較大伙食單位，如機(jī)關(guān)、涉外機(jī)構(gòu)、大醫(yī)院、大中專(zhuān)院校、市直大企業(yè)，由本單位提出用糧計(jì)劃，經(jīng)糧食局審查、核批供應(yīng)數(shù)量后，到指定地點(diǎn)購(gòu)糧。中小單位用糧由所在政府主管部門(mén)審核把關(guān)后，由糧食部門(mén)統(tǒng)一辦理供糧計(jì)劃。

5.2.5食用油的加工與供應(yīng)如有必要,可參照糧食加工供應(yīng)辦法執(zhí)行。

5.3資金保障

5.3.1市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)根據(jù)市政府確定的糧油儲(chǔ)備品種、數(shù)量，及時(shí)向儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)單位或符合貸款條件的采購(gòu)單位發(fā)放所需貸款。

5.3.2市財(cái)政局根據(jù)啟動(dòng)預(yù)案的級(jí)別、調(diào)控的范圍、持續(xù)的時(shí)間和調(diào)控的力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)測(cè)算所需應(yīng)急資金，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后安排使用。

5.3.3按照“急事急辦”原則，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜，市財(cái)政應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保應(yīng)急保障工作的順利進(jìn)行。

5.4交通運(yùn)輸保障

5.4.1市公安、交通管理部門(mén)制發(fā)運(yùn)糧車(chē)輛特別通行證，指揮、疏導(dǎo)交通，對(duì)糧油運(yùn)輸車(chē)輛開(kāi)通“綠色通道”。

5.4.2市糧食局提出糧食運(yùn)輸需求方案，市交通局組織、調(diào)配合理運(yùn)力，優(yōu)先滿(mǎn)足糧食調(diào)運(yùn)需要。

5.5市場(chǎng)秩序維護(hù)

在糧食應(yīng)急時(shí)期，市工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、糧食等部門(mén)組織對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)查處違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

5.6治安保障

糧食市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)，出現(xiàn)居民搶購(gòu)、秩序混亂時(shí)，由屬地公安局和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)公共秩序和治安秩序，防止發(fā)生哄搶等現(xiàn)象。

6.后期處置

6.1善后處置

6.1.1在應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后1年內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模補(bǔ)足縣級(jí)儲(chǔ)備糧及應(yīng)急儲(chǔ)備糧油。

6.1.2市審計(jì)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)支出及時(shí)組織審計(jì)。

6.1.3市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)審計(jì)核定的支出及時(shí)清算和兌付。

6.1.4對(duì)征用的民糧、企業(yè)存糧和農(nóng)民因恢復(fù)糧食生產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后由市財(cái)政部門(mén)給予補(bǔ)償。

6.2總結(jié)

及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食保障應(yīng)急機(jī)制。

7.培訓(xùn)

7.1各成員單位工作人員的培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各成員單位的應(yīng)急工作人員進(jìn)行糧食政策和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

7.2專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)

糧食部門(mén)應(yīng)組織對(duì)應(yīng)急工作中糧食調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，掌握糧食政策和要求。

8.本預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自之日起實(shí)施。