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1總則

1.1目的

為充分發(fā)揮國家醫(yī)藥儲(chǔ)備、省、市醫(yī)藥儲(chǔ)備和縣醫(yī)藥儲(chǔ)備作用，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)藥品、醫(yī)療器械、消殺用品和衛(wèi)生防護(hù)用品及時(shí)有效供應(yīng)，將突發(fā)公共事件對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制定本預(yù)案，用于指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)公共事件的我縣醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急工作。

1.2工作原則

科學(xué)預(yù)測(cè)、常備不懈。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，對(duì)突發(fā)事件要及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)警，做好我縣醫(yī)藥儲(chǔ)備的應(yīng)急準(zhǔn)備。

統(tǒng)一政令、政府領(lǐng)導(dǎo)。按照由中央統(tǒng)一政策規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備管理的原則，建立縣級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急工作。

依法規(guī)范、有償調(diào)用。各有關(guān)部門及相關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)突發(fā)公共事件做到反應(yīng)迅速、及時(shí)調(diào)運(yùn)，按規(guī)定回收貨款。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國藥品管理法》；《國務(wù)院關(guān)于改革和加強(qiáng)醫(yī)藥儲(chǔ)備管理工作的通知》(國發(fā)[1*]23號(hào))；《國家醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》(國經(jīng)貿(mào)醫(yī)藥[1*9]544號(hào))；《國家醫(yī)藥儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》(財(cái)工字[1*]448號(hào))；《*省醫(yī)藥儲(chǔ)備管理辦法》(*經(jīng)貿(mào)綜行發(fā)[20*]131號(hào))和《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)規(guī)范性文件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于突發(fā)公共事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

適用范圍將隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)任務(wù)

2.1應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和具體應(yīng)急需要，成立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件*縣醫(yī)藥用品協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。指揮機(jī)構(gòu)由縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣交通局以及*縣醫(yī)藥總公司組成，縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全縣的突發(fā)公共事件醫(yī)藥儲(chǔ)備的統(tǒng)一調(diào)運(yùn)和供應(yīng)。

2.2縣食品藥品監(jiān)督管理局的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)動(dòng)用應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、消殺用品以及衛(wèi)生防護(hù)用品儲(chǔ)備的組織和協(xié)調(diào)工作。

2.3縣發(fā)展和改革委員會(huì)

負(fù)責(zé)縣醫(yī)藥儲(chǔ)備的管理工作,會(huì)同有關(guān)部門制定縣醫(yī)藥儲(chǔ)備計(jì)劃，確定并適時(shí)調(diào)整藥品、醫(yī)療器械、消殺用品以及衛(wèi)生防護(hù)用品等儲(chǔ)備品種和數(shù)量。

2.4縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的主要職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)向省、市發(fā)展和改革委員會(huì)提出動(dòng)用省、市醫(yī)藥儲(chǔ)備的申請(qǐng),向相鄰設(shè)區(qū)市請(qǐng)求調(diào)用其醫(yī)藥儲(chǔ)備。

(2)會(huì)同有關(guān)部門確定并適時(shí)調(diào)整藥品、醫(yī)療器械、消殺用品以及衛(wèi)生防護(hù)用品等儲(chǔ)備品種和數(shù)量。

(3)組織應(yīng)急調(diào)運(yùn)，督促承儲(chǔ)企業(yè)回收貨款，有關(guān)單位及時(shí)支付貨款。

(4)根據(jù)應(yīng)急工作需要，負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)縣級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備的審批。

2.5縣財(cái)政局的主要職責(zé)

負(fù)責(zé)縣醫(yī)藥儲(chǔ)備貸款貼息資金列為政府的專項(xiàng)資金，嚴(yán)格管理，專款專用，并按照儲(chǔ)備計(jì)劃及時(shí)撥付到承擔(dān)醫(yī)藥儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)。

2.6縣交通局的主要職責(zé)

根據(jù)需要負(fù)責(zé)組織交通運(yùn)輸工具，將動(dòng)用的醫(yī)藥儲(chǔ)備藥品和醫(yī)療器械及時(shí)送到指定的地點(diǎn)。

2.7承擔(dān)醫(yī)藥儲(chǔ)備企業(yè)的職責(zé)

(1)執(zhí)行縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下達(dá)的醫(yī)藥儲(chǔ)備計(jì)劃。

(2)按照縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)下達(dá)的調(diào)用通知單執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械等的調(diào)用任務(wù)，確保調(diào)用時(shí)儲(chǔ)備藥品、醫(yī)療器械等及時(shí)有效的供應(yīng)，并及時(shí)回收貨款。

(3)負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備藥品、醫(yī)療器械等適時(shí)輪換，保證儲(chǔ)備藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量。

(4)建立健全企業(yè)內(nèi)部醫(yī)藥儲(chǔ)備管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備藥品、醫(yī)療器械的原始記錄、帳卡、檔案等基礎(chǔ)管理工作。

(5)建立健全企業(yè)內(nèi)部醫(yī)藥儲(chǔ)備資金管理制度，確保醫(yī)藥儲(chǔ)備資金的安全、儲(chǔ)備資金的專款專用。

(6)負(fù)責(zé)對(duì)從事醫(yī)藥儲(chǔ)備工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

(7)負(fù)責(zé)對(duì)從事醫(yī)藥儲(chǔ)備工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

(8)按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)各項(xiàng)醫(yī)藥儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

3應(yīng)急響應(yīng)

3.1分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家對(duì)突發(fā)公共事件的級(jí)別劃分(分為特別重大<Ⅰ>、重大<Ⅱ>、較大<Ⅲ>、一般<Ⅳ>四級(jí)),當(dāng)發(fā)生一般<Ⅳ>突發(fā)公共事件先動(dòng)用縣醫(yī)藥儲(chǔ)備，不足部分按有償調(diào)用原則，向相鄰的縣（市）請(qǐng)求動(dòng)用醫(yī)藥儲(chǔ)備予以支援；當(dāng)發(fā)生較大<Ⅲ>突發(fā)公共事件時(shí)，請(qǐng)求動(dòng)用市醫(yī)藥儲(chǔ)備；當(dāng)發(fā)生重大<Ⅱ>、特別重大<Ⅰ>突發(fā)公共事件時(shí)，先動(dòng)用縣醫(yī)藥儲(chǔ)備，不足時(shí)向省、市經(jīng)貿(mào)委請(qǐng)求動(dòng)用省、市醫(yī)藥儲(chǔ)備，難以滿足時(shí)，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照有償調(diào)用的原則，調(diào)劑相鄰?。ㄊ小^(qū)）醫(yī)藥儲(chǔ)備予以支援，仍不能滿足需要時(shí)，再申請(qǐng)動(dòng)用中央醫(yī)藥儲(chǔ)備。

3.2分級(jí)響應(yīng)程序

根據(jù)突發(fā)事件的情況，需要?jiǎng)佑每h醫(yī)藥儲(chǔ)備時(shí)，在縣醫(yī)藥用品協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的指揮下，按照《*省藥品醫(yī)療器械儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定程序進(jìn)行：

先由突發(fā)公共事件發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)理由、需動(dòng)用藥品和醫(yī)療器械品種、規(guī)格、數(shù)量、時(shí)間要求、調(diào)往地點(diǎn)、接收單位。同時(shí)抄報(bào)縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局審核；

縣經(jīng)貿(mào)委會(huì)同縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局審核后，提出審核意見；

縣經(jīng)貿(mào)委將審核意見呈縣人民政府同意后進(jìn)行批復(fù)，審批件下達(dá)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣衛(wèi)生局；

縣經(jīng)貿(mào)委根據(jù)審批件中明確動(dòng)用的儲(chǔ)備藥品和醫(yī)療器械品種、規(guī)格、數(shù)量、時(shí)間要求、調(diào)往地點(diǎn)、接收單位，下達(dá)調(diào)用通知單，組織儲(chǔ)備藥品和醫(yī)療器械調(diào)用工作。當(dāng)縣醫(yī)藥儲(chǔ)備不能滿足時(shí)，由縣經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)向相鄰縣（市）請(qǐng)求動(dòng)用其醫(yī)藥儲(chǔ)備予以支援或向省、市經(jīng)貿(mào)委申請(qǐng)動(dòng)用省、市醫(yī)藥儲(chǔ)備，必要時(shí)請(qǐng)求省政府申請(qǐng)動(dòng)用國家醫(yī)藥儲(chǔ)備；

承擔(dān)醫(yī)藥儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)接到調(diào)用通知單后，必須準(zhǔn)確無誤地全面接受、執(zhí)行調(diào)用通知單中所明確的各項(xiàng)指令，立即組織人員做好調(diào)用工作，由專人押送，將藥品和醫(yī)療器械按指令要求及時(shí)送到指定地區(qū)和單位，做到交點(diǎn)清楚，簽收確認(rèn)。

有緊急情況如中毒、爆炸、突發(fā)疫情等突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，承擔(dān)醫(yī)藥儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)接到縣經(jīng)貿(mào)委的電話和傳真，可按要求先發(fā)送儲(chǔ)備藥品和醫(yī)療器械，一周內(nèi)由申請(qǐng)調(diào)用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按程序補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

*縣動(dòng)用醫(yī)藥儲(chǔ)備申請(qǐng)程序示意圖(見附件一)

3.3響應(yīng)措施

突發(fā)事件發(fā)生后，按照縣有關(guān)部門正式的醫(yī)療救治方案，縣醫(yī)藥儲(chǔ)備管理部門及承儲(chǔ)企業(yè)做好應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備以及儲(chǔ)備品種與數(shù)量調(diào)整準(zhǔn)備工作。對(duì)于儲(chǔ)備目錄以外及超出儲(chǔ)備數(shù)量的品種應(yīng)立即緊急組織國內(nèi)外采購，保證突發(fā)公共事件的需求?？h醫(yī)藥儲(chǔ)備主要負(fù)責(zé)一般災(zāi)情、疫情及突發(fā)公共事件和我縣地方常見病、多發(fā)病防治所需要的藥品、疫苗和醫(yī)療器械。

各成員單位應(yīng)加強(qiáng)值班制度，設(shè)立24小時(shí)傳真電話，建立24小時(shí)值班制度，保持與交通、鐵路運(yùn)輸部門和企業(yè)的聯(lián)系，確保急需醫(yī)藥用品12小時(shí)內(nèi)送達(dá)。

3.4技術(shù)、生產(chǎn)和人員保障

針對(duì)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，保持信息暢通，及時(shí)了解和掌握預(yù)防和治療方案，跟蹤國內(nèi)外相關(guān)科研進(jìn)展，通過儲(chǔ)備管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，分析匯總，及時(shí)落實(shí)承儲(chǔ)單位庫存儲(chǔ)備品種、數(shù)量和儲(chǔ)備地點(diǎn)，做好調(diào)撥前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

針對(duì)突發(fā)事件需求量大的、不宜保存的以及有特殊用途的品種，縣醫(yī)藥儲(chǔ)備管理部門要安排與生產(chǎn)企業(yè)簽訂一定數(shù)量的能力儲(chǔ)備合同，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需要。

醫(yī)藥儲(chǔ)備單位要具有長期的專業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作能力，并建立和維系與醫(yī)藥用品生產(chǎn)企業(yè)的良好合作關(guān)系，確保在任何緊急情況下的儲(chǔ)備物資進(jìn)貨渠道。

加強(qiáng)人員日常培訓(xùn)和演練，建立針對(duì)各種突發(fā)事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，包括日常管理、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和清款。

針對(duì)突發(fā)事件對(duì)醫(yī)藥用品調(diào)運(yùn)時(shí)間要求緊迫的特點(diǎn)，鐵路、公路等運(yùn)輸部門應(yīng)優(yōu)先受理和承運(yùn)，保證醫(yī)藥用品及時(shí)運(yùn)達(dá)。

4評(píng)估與恢復(fù)

(1)突發(fā)公共事件結(jié)束或暫時(shí)告一段落后，針對(duì)縣醫(yī)藥儲(chǔ)備在事件發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束過程中的作用和效果，應(yīng)由縣主管部門及時(shí)組織由相關(guān)部門專家、社會(huì)專家及事件發(fā)生地區(qū)代表組成的評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)結(jié)合突發(fā)事件特點(diǎn)確定。

(2)突發(fā)事件處置完成后，由縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)正式通知承儲(chǔ)單位進(jìn)行總結(jié)和調(diào)撥后跟蹤服務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并指派專人負(fù)責(zé)整理。提出具體可行的改進(jìn)措施，提請(qǐng)有關(guān)部門審議后實(shí)施。做好縣醫(yī)藥儲(chǔ)備計(jì)劃的及時(shí)調(diào)整和醫(yī)藥用品的及時(shí)補(bǔ)充。

(3)在緊急情況下，為滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的特殊需要，有關(guān)企業(yè)組織應(yīng)急生產(chǎn)、應(yīng)急調(diào)運(yùn)而形成的經(jīng)濟(jì)損失，縣政府予以補(bǔ)償。