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為提高市區(qū)財(cái)政保障能力,促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,需進(jìn)一步調(diào)整和完善市區(qū)財(cái)政體制,根據(jù)市區(qū)財(cái)政狀況和中央、省財(cái)政體制的有關(guān)規(guī)定,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和中央、省財(cái)政體制的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步調(diào)整完善市對(duì)兩區(qū)財(cái)政體制;充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)組織收入的積極性,讓市區(qū)兩級(jí)共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)級(jí)理財(cái)空間,增強(qiáng)兩區(qū)財(cái)政實(shí)力,促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥、市區(qū)兼顧、依法治稅原則,進(jìn)一步處理好市與區(qū)之間的關(guān)系,確?！皟蓞^(qū)”既得利益,并適當(dāng)給予財(cái)力傾斜,以充分調(diào)動(dòng)“兩區(qū)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí),嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法,進(jìn)一步整頓和規(guī)范市區(qū)稅收征管秩序,確保市區(qū)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、主要內(nèi)容

(一)市級(jí)收入征管范圍。

1.市級(jí)駐*城市規(guī)劃區(qū)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)的市及市以下收入。2.*發(fā)電廠(chǎng)、*交通集團(tuán)及其所屬(辦)企業(yè)(花都商埠除外)實(shí)現(xiàn)的市及市以下收入。3.中央、省駐*城市規(guī)劃區(qū)的行政事業(yè)單位和企業(yè)(包括國(guó)家政策性銀行、國(guó)家專(zhuān)業(yè)銀行、地方銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、郵政、電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、山東通訊、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)、新華書(shū)店、魯能電力、鐵路、中石油、中石化等)分支機(jī)構(gòu)及其所屬(辦)企業(yè)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的市及市以下收入。4.中央、省跨地區(qū)繳庫(kù)企業(yè)集中繳納的市及市以下地方收入;市級(jí)企業(yè)、公司在縣區(qū)設(shè)有分支公司(企業(yè))需要在市級(jí)辦理集中入庫(kù)而繳納的市及市以下地方收入。5.在*開(kāi)發(fā)區(qū)(三個(gè)辦事處)轄區(qū)內(nèi)納入市級(jí)征管的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的市及市以下地方收入。6.市政府決定的其他納入市級(jí)統(tǒng)一征管的市及市以下地方收入。

以上收入全部繳入市本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù),市以下不參與分享。

(二)市級(jí)對(duì)牡丹區(qū)的財(cái)政體制。

1.牡丹區(qū)收入征管范圍。在牡丹區(qū)區(qū)域內(nèi)的市級(jí)收入范圍以外的企業(yè)(含花都商埠)全部由牡丹區(qū)征收管理,其實(shí)現(xiàn)的市及市以下地方財(cái)政收入全部繳入牡丹區(qū)地方國(guó)庫(kù)。2.實(shí)行基數(shù)上解加定額遞增辦法。以20*年牡丹區(qū)上解市級(jí)財(cái)力2625萬(wàn)元作為基數(shù),每年按照10%的增長(zhǎng)率遞增上解,在年終財(cái)政決算時(shí)由牡丹區(qū)上解市級(jí)財(cái)政,遞增額逐年進(jìn)入牡丹區(qū)上解基數(shù)。

(三)市級(jí)對(duì)*開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政體制。

市對(duì)*開(kāi)發(fā)區(qū)(不含三個(gè)辦事處)繼續(xù)實(shí)行《關(guān)于印發(fā)〈*市完善市級(jí)與牡丹區(qū)財(cái)政體制理順市級(jí)與開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政關(guān)系的實(shí)施方案〉的通知》(菏政發(fā)〔2004〕33號(hào))規(guī)定的財(cái)政體制管理辦法。以20*年*開(kāi)發(fā)區(qū)上解市級(jí)財(cái)力2129萬(wàn)元為基數(shù),每年按照新增稅收的50%增加上解,在年終財(cái)政決算時(shí)由*開(kāi)發(fā)區(qū)上解市級(jí)財(cái)政,增加額逐年進(jìn)入*開(kāi)發(fā)區(qū)上解基數(shù)。如果*開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政出現(xiàn)困難,年底由市級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三、有關(guān)要求

(一)明確執(zhí)行時(shí)限。本方案自20*年1月1日起施行,一定三年。自即日起,市、區(qū)征收的各項(xiàng)收入要按照本文規(guī)定的收入分享范圍和入庫(kù)級(jí)次分別調(diào)整繳入中央、省、市、區(qū)各級(jí)國(guó)庫(kù)。此前的有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn)。

(二)不折不扣執(zhí)行體制調(diào)整方案。各級(jí)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整方案,確保落實(shí)到位。體制調(diào)整后,涉及市區(qū)收入混庫(kù)和企事業(yè)上下劃等事項(xiàng)的,相應(yīng)調(diào)整財(cái)政上劃基數(shù)。

(三)嚴(yán)格依法治稅。市區(qū)財(cái)稅部門(mén)要下功夫加強(qiáng)稅收征管,大力整頓和規(guī)范稅收秩序,確保財(cái)政收入按稅法規(guī)定及時(shí)、足額入庫(kù)。

(四)認(rèn)真清理稅收優(yōu)惠政策。要堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅行為,不得擅自出臺(tái)減、免、先征后返等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。凡自行出臺(tái)的,市級(jí)將按違規(guī)金額相應(yīng)扣劃等量財(cái)力。如涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng),確需給予特殊政策的,經(jīng)市政府審批后,方可執(zhí)行。

本方案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行中如果遇國(guó)家體制調(diào)整和政策變化,另行制定。