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為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于編制*年中央預算和地方預算的通知》（國發(fā)〔*〕37號）和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）的有關(guān)要求，按照財政部的統(tǒng)一部署，我市將在全市范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。為有計劃、有步驟、保質(zhì)保量完成該項工作，制定本工作方案。

一、資產(chǎn)清查工作目標

開展資產(chǎn)清查，有利于推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)，推進資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、存量資產(chǎn)管理與增量資產(chǎn)管理相結(jié)合。具體目標是：

（一）全面摸清家底。通過資產(chǎn)清查，全面掌握我市行政事業(yè)單位機構(gòu)人員情況和資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及效益狀況，真實、完整地反映全市行政事業(yè)單位的物質(zhì)技術(shù)水平和管理狀況，為各級政府全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供重要決策依據(jù)，奠定重要基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，逐步建立全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)的信息化管理。

（三）實現(xiàn)兩個結(jié)合。通過資產(chǎn)清查，完善資產(chǎn)存量動態(tài)數(shù)據(jù)庫，使之成為行政事業(yè)單位增量資產(chǎn)預算編審的主要數(shù)字基礎(chǔ)，為建立起資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制探索路子，為財政部門編制*年及以后年度預算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造良好的條件。

（四）完善管理制度。通過資產(chǎn)清查，財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入研究，要在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應的整改措施和實施計劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、資產(chǎn)清查主要內(nèi)容

（一）單位基本情況清理。根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對應當納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬行政事業(yè)單位戶數(shù)和編制及實有人員狀況等基本情況進行全面清理和核實。

（二）賬務(wù)清理。對行政事業(yè)單位本部及其所屬單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務(wù)情況進行全面清理和核實。

（三）財產(chǎn)清查。對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)及債

務(wù)等各項資產(chǎn)、負債進行全面的清理和核實。

（四）建立卡片。按照財政部的統(tǒng)一要求，邊清查資產(chǎn)，邊建立固定資產(chǎn)電子卡片。以此為基礎(chǔ)，今后主要固定資產(chǎn)變動狀況，由計算機系統(tǒng)自動審核完成，并與財務(wù)管理系統(tǒng)互相補充。

（五）完善制度。針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的財務(wù)和資產(chǎn)管理問題，提出相應的整改措施，完善各項規(guī)章制度，鞏固資產(chǎn)清查成果，防止前清后亂。

上述資產(chǎn)清查工作應于*年7月底完成。有關(guān)損溢認定、資產(chǎn)核實等方面的工作，由市財政局另行布置，有關(guān)辦法將另行下發(fā)。

三、資產(chǎn)清查基準日和清查范圍

（一）清查基準日。統(tǒng)一為*年12月31日。

（二）清查范圍。

1、*年12月31日以前經(jīng)機構(gòu)編制管理部門批準成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類行政事業(yè)單位、社會團體。

2、執(zhí)行民間非營利組織會計制度，并同財政部門有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體等單位。

（三）下列單位不列入此次清查范圍，但須根據(jù)本方案及資產(chǎn)清查有關(guān)規(guī)定由行政事業(yè)單位填報相關(guān)數(shù)據(jù)。

1、行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟實體。

2、執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位。

3、事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)。

四、資產(chǎn)清查工作原則和工作方法

（一）工作原則。

資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則組織實施。各級財政部門按行政隸屬關(guān)系負責組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，各主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責組織所屬單位資產(chǎn)清查工作。境外機構(gòu)和駐外地辦事機構(gòu)的資產(chǎn)清查工作，由其派出單位組織開展。

（二）工作方法。

1、行政事業(yè)單位自查。行政事業(yè)單位要按照國家和省、市的規(guī)定組織自查，要做到見賬就清、見物就點、賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，并在規(guī)定時間內(nèi)向主管部門提交本單位資產(chǎn)清查結(jié)果報告。

2、主管部門復核。主管部門要組織力量對本部和所屬單位自查結(jié)果進行復核把關(guān)，保證本部門清查結(jié)果的全面、真實、準確，并向同級財政部門提交資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告。各部門（單位）向同級財政部門報送的資產(chǎn)清查工作結(jié)果報告，應當包括社會中介機構(gòu)出具的專項審計報告。

3、中介機構(gòu)審計。社會中介機構(gòu)應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認真核實單位各項資產(chǎn)清查材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務(wù)核對，按照國家資產(chǎn)清查政策和有關(guān)財務(wù)、會計制度規(guī)定，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上作出職業(yè)推斷和客觀評判，出具專項審計報告。

4、各級財政部門負責組織本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的組織實施、資產(chǎn)核實和清查數(shù)據(jù)的匯總上報工作。

5、對于近三年已經(jīng)進行過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的地方、部門（單位），在報經(jīng)市財政局同意后，可在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基準日、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一清查內(nèi)容和范圍等要求，對其資產(chǎn)清查結(jié)果進行補充、調(diào)整，審核更新有關(guān)數(shù)據(jù)，并提供必要的書面說明后匯總上報市財政局（績效評價與行政事業(yè)資產(chǎn)管理科，下同）。

五、資產(chǎn)清查工作步驟和任務(wù)分解

根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦〔*〕52號，肇財評〔*〕1號轉(zhuǎn)發(fā)）有關(guān)規(guī)定，各部門和單位應當做好基本情況清查、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等項工作。具體步驟如下：

（一）準備階段（*年12月－*年2月）。

1、組織收看和收聽全國和全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作電視電話會議，印發(fā)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》及有關(guān)工作文件、報表和操作軟件，編發(fā)資產(chǎn)清查有關(guān)資料。

2、成立全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組，各地、各部門成立相應領(lǐng)導和工作機構(gòu)，明確工作分工和職責。

3、市直各單位、各縣（市、區(qū)）財政部門制定本地、本部門、單位資產(chǎn)清查工作實施方案，并于*年2月28日前報市財政局備案。

4、市財政局負責對市直各單位、縣（市、區(qū)）財政部門、有關(guān)中介機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干的專門培訓，各地區(qū)、各部門要結(jié)合自身情況，完成對下屬單位的資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)人員的培訓。

5、參與市直單位資產(chǎn)清查專項審計的社會中介機構(gòu)按照市財政局的要求，制定中介機構(gòu)參與資產(chǎn)清查審計工作方案，確定審計程序和步驟等。

6、市直各單位、各縣（市、區(qū)）財政部門完成資產(chǎn)清查布置工作。

7、市直各單位、各縣（市、區(qū)）財政部門按照資產(chǎn)清查工作范圍開展單位基本情況清理、匯總，并在*年2月28日前上報市財政局。

（二）實施階段（*年3月－6月）。

1、各主管部門及行政事業(yè)單位的主要工作是：開展賬務(wù)清理，確定調(diào)整后的資產(chǎn)清查基準數(shù)；開展財產(chǎn)清查，對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按國家有關(guān)資產(chǎn)清查政策規(guī)定提出處理意見；建立固定資產(chǎn)電子卡片，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

2、社會中介機構(gòu)的主要工作是：在本次資產(chǎn)清查工作中，社會中介機構(gòu)可在單位自查工作開始時就參與相關(guān)工作，保持審計工作與單位資產(chǎn)清查工作同步進行，并積極配合財政部門指導各單位自查，協(xié)助單位完成資產(chǎn)清查結(jié)果匯總上報工作；按統(tǒng)一的程序、標準進行審計，提交統(tǒng)一規(guī)范的審計報告。

3、各級財政部門的主要工作是：加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的組織協(xié)調(diào)，加強對社會中介機構(gòu)開展資產(chǎn)清查專項審計及相關(guān)工作的監(jiān)督檢查，對行政事業(yè)單位清查工作結(jié)果嚴格審核把關(guān)，并匯總上報。各級財政部門在清查結(jié)果匯總之前可以結(jié)合實際情況組織有關(guān)專業(yè)人員或委托社會中介機構(gòu)，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果進行復核或檢查。

4、市直各單位主管部門（單位）資產(chǎn)清查結(jié)果報告和縣（市、區(qū)）財政部門的資產(chǎn)清查統(tǒng)計匯總表，應于*年4月底前報送市財政局。

5、*年5月底前，市財政局對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果進行分析匯總并上報省財政廳。同時，建立全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，為*年及以后年度部門預算增量資產(chǎn)配置編審提供依據(jù)。

（三）總結(jié)階段（*年7月）。

1、市財政局下發(fā)有關(guān)完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的工作方案。

2、各級財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果和實際情況，制定完善管理制度的實施辦法，并組織實施。

3、按照財政部的統(tǒng)一部署，組織開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查總結(jié)工作，上報全市資產(chǎn)清查工作先進單位和個人候選名單。

4、通報表彰全市資產(chǎn)清查工作先進單位和個人。

六、資產(chǎn)清查組織領(lǐng)導

為切實加強領(lǐng)導，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，市政府成立*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，市監(jiān)察局、財政局、審計局的主要負責人任副組長，統(tǒng)一領(lǐng)導全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并組織開展市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。工作小組下設(shè)辦公室，市財政局績效評價與行政事業(yè)資產(chǎn)管理科承擔辦公室的日常工作。

各級財政部門（或財政部門會同相關(guān)部門）成立資產(chǎn)清查工作小組和辦公室，負責本地區(qū)資產(chǎn)清查工作的組織和實施，并與市財政局保持工作聯(lián)系。

主管部門和單位要建立健全由資產(chǎn)、財務(wù)、紀檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查組織和工作機構(gòu)，負責領(lǐng)導和實施本部和所屬單位的資產(chǎn)清查工作。

市直各主管部門和縣（市、區(qū)）財政部門應當于*年2月28日前將本部門、本地區(qū)資產(chǎn)清查工作組織機構(gòu)和人員情況報市財政局備案。

七、經(jīng)費保障

按照現(xiàn)行財政體制，除財政部統(tǒng)一配發(fā)資產(chǎn)清查軟件、資料等外，各級財政分別負擔本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費，并列入本級財政預算予以保障。

資產(chǎn)清查復核或?qū)徲嬞M用，按照“誰委托，誰付費”的原則，由委托方承擔。

八、有關(guān)要求

（一）提高認識，明確目標。各級財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位要從推進部門預算改革和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作大局的高度認識資產(chǎn)清查工作，統(tǒng)一思想，明確目標，切實把這項工作抓緊、抓細、抓實、抓好。

（二）加強領(lǐng)導，明確職責。各級財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導，做到主要領(lǐng)導親自過問，主管領(lǐng)導親自掛帥，抽調(diào)骨干力量，組成工作機構(gòu)，明確分工，落實責任，確保資產(chǎn)清查工作按時按質(zhì)按量完成。

（三）精心組織，狠抓落實。各級財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位要根據(jù)國家和省、市有關(guān)資產(chǎn)清查工作要求，結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門資產(chǎn)清查工作實施方案，認真布置各階段工作，做好動員和培訓，保證工作順利完成。

（四）加強協(xié)調(diào)，形成合力。這次資產(chǎn)清查工作涉及面廣、政策性強，時間短、難度大，各級財政部門與主管部門之間，主管部門與下屬單位之間，單位與社會中介機構(gòu)之間一定要加強溝通與協(xié)調(diào)，保質(zhì)保量按時完成本部門、本系統(tǒng)、本單位資產(chǎn)清查工作。

（五）加強督導，嚴肅紀律。各級財政部門、主管部門要加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)（單位）資產(chǎn)清查的督導工作，如實反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報、虛報，不得干預社會中介機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。社會中介機構(gòu)應當恪守客觀公正原則，嚴格履行保密義務(wù)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違紀行為，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。