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根據(jù)《中共*省委、*省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的意見(jiàn)》（*發(fā)[20*]1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進(jìn)一步減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)農(nóng)改[20*]5號(hào)）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案>的通知》（*政辦發(fā)[20*]4號(hào)）精神，為進(jìn)一步減輕我市農(nóng)民（包括農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工，下同）負(fù)擔(dān)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)財(cái)力狀況和公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革政策，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋的范圍，逐步提高對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管體制和機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

——綜合改革，源頭治理。加大農(nóng)村綜合改革力度，從創(chuàng)新體制機(jī)制著手，從根本上解決引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的深層次矛盾和問(wèn)題。適當(dāng)增加政府財(cái)政投入，逐步提高公共財(cái)政保障水平，對(duì)于應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的公益事業(yè)項(xiàng)目，財(cái)政要加大投入力度。

——積極穩(wěn)妥，量力而行。對(duì)于農(nóng)民承擔(dān)的公益性負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)力狀況和農(nóng)民的承受能力，逐漸降低標(biāo)準(zhǔn)，直至最終取消。

——統(tǒng)一政策，以市為主。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以市為主解決大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重問(wèn)題。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）全面清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。從20*年起取消易澇地區(qū)排澇水費(fèi)?！耙皇乱蛔h”籌資和“投工投勞”不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行“以資代勞”。嚴(yán)格按規(guī)定的用途和在規(guī)定的范圍內(nèi)使用“一事一議”籌資籌勞資金和用工，不準(zhǔn)超范圍和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用所籌資金和勞務(wù)。村組生產(chǎn)性支出，包括集中排澇、防蟲治病等，按照受益原則由受益農(nóng)戶據(jù)實(shí)分擔(dān)，不準(zhǔn)固定收取。除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，不準(zhǔn)再以防汛抗災(zāi)的名義向農(nóng)民收取防汛費(fèi)抗災(zāi)費(fèi)。不準(zhǔn)再以公路建設(shè)、堤防整治的名義向農(nóng)民集資收費(fèi)。不準(zhǔn)再向農(nóng)民收取血吸蟲防治費(fèi)和村組運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。

二是規(guī)范經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)合同還款收費(fèi)項(xiàng)目的管理。灌溉經(jīng)營(yíng)性水費(fèi)要按受益面積由水管單位據(jù)實(shí)收取。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款還款、世行貸款還款合同進(jìn)行一次專項(xiàng)清理，摸清還款情況。已經(jīng)還清借款的，合同還款收費(fèi)項(xiàng)目要及時(shí)取消，不得再向農(nóng)民收費(fèi)；未還清借款的，要將還款情況向農(nóng)民公示，擬定還款期限，按照“誰(shuí)借款、誰(shuí)還款”的原則，確保借款按期歸還。

（二）加大農(nóng)村綜合改革力度，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)向服務(wù)中心和村組轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

二是繼續(xù)推進(jìn)基層水管體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的要求，按流域整合機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”改革，提高服務(wù)能力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。對(duì)規(guī)模過(guò)小的村組，要根據(jù)地域條件，本著有利生產(chǎn)、有利團(tuán)結(jié)、有利安定和群眾愿意的原則繼續(xù)推進(jìn)合并工作。采取村組交叉任職的辦法，精簡(jiǎn)村組干部，規(guī)范村組干部工資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)干部人數(shù)嚴(yán)格控制在3—5人以內(nèi)。按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，積極推行“村務(wù)公開(kāi)、村民自治”，實(shí)行民主理財(cái)，大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，嚴(yán)格執(zhí)行取消村級(jí)招待費(fèi)和報(bào)刊訂閱限額制的規(guī)定，減少村級(jí)支出。繼續(xù)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，提高村級(jí)財(cái)務(wù)的管理水平。

（三）增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高公共財(cái)政保障能力。

中央和省級(jí)減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付到市后，統(tǒng)一由市政府負(fù)責(zé)管理，由市財(cái)政部門單設(shè)會(huì)計(jì)明細(xì)科目，單獨(dú)反映，確保專項(xiàng)用于公益性排漬排澇費(fèi)用補(bǔ)償、堤防維護(hù)、防汛整險(xiǎn)等減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革工作。減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于項(xiàng)目的部分，要按照不同的項(xiàng)目實(shí)施主體分別實(shí)行報(bào)帳制管理。市財(cái)政也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)防汛排澇和堤防建設(shè)維護(hù)的投入，不得因?yàn)樯霞?jí)財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付而減少本級(jí)財(cái)政的投入。為了不斷改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，各級(jí)財(cái)政部門都要加大對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、泵站更新改造、小型農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的投入，并為“五改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息）工程優(yōu)先安排資金。市農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，對(duì)于違規(guī)使用轉(zhuǎn)移支付資金的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）加大監(jiān)督管理力度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任制，加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理力度，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。市綜改辦要將進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況納入年度考評(píng)范圍進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要明確各地黨委和政府的責(zé)任，切實(shí)建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制，對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，確保各項(xiàng)改革政策落實(shí)到基層和農(nóng)戶。

三、主要工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。

市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省進(jìn)一步減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革政策精神，明確進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革的基本原則、目標(biāo)及主要內(nèi)容，成立相應(yīng)工作專班。利用各種媒體廣泛進(jìn)行宣傳。

（二）方案制定階段。

工作專班根據(jù)中央、省政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定減負(fù)綜合改革方案。

（三）方案審批階段。

改革方案經(jīng)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以市政府文件向省綜改辦呈報(bào)。省批復(fù)我市后，以市政府名義出臺(tái)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革的文件。

（四）組織實(shí)施和督促檢查階段。

1.改革文件出臺(tái)后，市委、市政府召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。

2.把好農(nóng)民預(yù)算審批關(guān)口。農(nóng)民負(fù)擔(dān)按照分級(jí)預(yù)算、上報(bào)審批、逐級(jí)分解、填卡入戶的工作程序，抓好審批、匯總、發(fā)文工作。

3.把好監(jiān)督卡填發(fā)關(guān)口。召開(kāi)全市財(cái)政所長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)填發(fā)卡工作作精心安排。簽訂好責(zé)任書，把工作責(zé)任落實(shí)到村、組、責(zé)任人。

4.抓好第一次檢查。從有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成專班對(duì)全市各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)、涉農(nóng)收費(fèi)、惠農(nóng)政策執(zhí)行等情況進(jìn)行第一次檢查，對(duì)查出的問(wèn)題限期整改。

5.清理合同收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款還款、世行貸款還款合同進(jìn)行一次專項(xiàng)清理。

6.抓好第二次檢查。結(jié)合秋季開(kāi)學(xué)，對(duì)各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)、涉農(nóng)收費(fèi)、惠農(nóng)政策執(zhí)行等情況進(jìn)行第二次檢查。

7.農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)。從財(cái)政局、經(jīng)管局抽調(diào)工作人員，對(duì)全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金、以資代勞等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)有問(wèn)題的主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)有問(wèn)題的村、組不予審批次年度的“一事一議”籌資和投工投勞。

8.年度考核檢查。對(duì)各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)等農(nóng)村綜合改革情況進(jìn)行量化考核，視考核情況分別予以獎(jiǎng)懲。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革工作事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的大局，必須作為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革工作，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革的日常工作。各地黨委書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。綜改辦、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)管等相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施。凡原出臺(tái)的政策規(guī)定與本方案規(guī)定抵觸的，一律以本方案為準(zhǔn)。