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為切實保障農村特困戶基本生存權益，努力改善其居住條件，促進社會主義新農村建設，構建和諧社會,根據《省民政廳關于認真做好農村特困戶危房改造工作的通知》（*民政函[20*]236號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的*精神為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，著力解決農村特困戶的基本居住條件，徹底改變農村特困戶的危房狀況，使農村特困戶能感受黨和政府的關懷和社會的溫暖，共享改革開放成果，不斷推動社會主義新農村與和諧社會建設。

二、基本原則

（一）重點救助原則。按照農村特困戶危房的輕重程度實施分類救助，確保有限的救助資金用在極需要幫助的特困戶身上，重點解決完全無自救能力的農村特困戶住房問題。

（二）堅持“四結合”原則。農村特困戶危房改造要堅持政府救助與群眾幫扶相結合原則?！拔８墓こ獭庇烧y一領導和實施救助，動員社會力量積極參與，發(fā)動群眾特別是救助對象積極投資、投勞；堅持與社會主義新農村建設結合，鼓勵有條件有稅收性的村實行整村改造；堅持與“減災安居工程”結合；堅持與小城鎮(zhèn)建設和農村人居環(huán)境治理結合。

（三）公開原則?！拔８墓こ獭币獔猿止_、公平、公正原則。在工作中必須堅持民主評議、三級審核、三榜公示制度。切實做到救助對象公開、救助標準公開、救助資金公開，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。

（四）因地制宜原則?！拔８墓こ獭币{入村、鎮(zhèn)（區(qū)處場）建設統一規(guī)劃，在充分考慮和尊重群眾意愿，方便群眾生產生活、節(jié)約土地、減少開支的基礎上，充分利用原有的電源、水源、道路等設施。新建住房的選址盡量選擇在地勢較高和地質結構穩(wěn)定地段。

（五）經濟實用，保證質量安全原則。立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類指導，根據各地自然地理條件和經濟發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，引導幫助群眾建造減災抗災能力強、造價適中的房屋。

三、目標任務

在20*年12月20日前，將568戶農村特困戶危房改造項目實施整體推進，基本上解決分散五保戶，農村低保戶住危房的問題。切實改善特困戶居住條件，保證農村特困戶住上人均不少于20平方米，安全、適用、衛(wèi)生的房屋。

四、實施步驟

（一）第一階段（7月24日-8月10日）：調查摸底、核準對象、建立臺賬。各地對特困戶進行分類統計，明確家庭類型（農村分散五保戶、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人、患重大疾病對象家庭、常年患病和單親戶）和住房危險程度（高危房：房屋主體結構的強度嚴重不足，明顯傾斜、位移、扭曲，隨時有倒塌可能；一般性危房：房屋主體結構強度不足，部分構件變型、裂縫、腐蝕或老化，存在危險隱患）。按照本人申請、村民代表評議、張榜公示、逐村逐戶登記造冊、鎮(zhèn)政府核查、市政府審批六個程序運作。市政府根據實際情況確定各地特困戶危房改造任務。

（二）第二階段（8月10日-8月15日）：宣傳發(fā)動和制定實施方案。各地要加大宣傳力度，引起全社會的關注和重視。通過宣傳，引導群眾從“等、靠、要”向自力更生轉變。在調查摸底的基礎上，制訂具體實施方案，明確救助對象和房屋竣工時間，與救助對象簽訂改造協議書。

（三）第三階段（8月15日-12月15日）：組織實施。市政府確定1—2個試點區(qū)鎮(zhèn)，通過試點以點帶面。各地每月20日前向市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室上報改造竣工戶名單。

（四）第四階段（12月）：開展檢查驗收。市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室根據各地上報的農村特困戶危房改造竣工檔案資料和工作總結，逐戶進行驗收檢查。

五、工作措施

（一）加強領導。市政府成立潛江市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組（名單附后），領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，負責處理日常工作。各地要成立相應的機構，做到機構健全、責任明確。

（二）明確責任。農村特困戶危房改造工作必須在當地黨委、政府的統一領導、統一部署下進行。市政府與各地簽訂危房改造責任狀，各地主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。年底對農村特困戶危房改造工作進行檢查驗收，對不按期完成工作任務的單位通報批評。各有關部門要明確責任，積極參與，密切配合，共同做好這項工作。

1.市直有關部門的職責。市民政局負責農村特困戶危房改造牽頭工作，具體負責改造工作的組織安排、協調指導、組織驗收等工作；市財政局負責落實危改專項補助經費并按計劃撥付資金，監(jiān)督檢查專項經費的使用情況，參與項目的檢查驗收工作；市國土資源局負責協調危房改造戶辦理建房用地有關手續(xù)；市規(guī)劃局負責協調做好危房改造戶建房的規(guī)劃指導、選址審查等工作；市建委負責指導危房改造戶辦理報建手續(xù)，并做好質量、安全監(jiān)督；市林業(yè)局負責協調組織建房戶辦理砍伐樹木審批手續(xù)；市審計局負責對資金使用情況進行監(jiān)督審計；宣傳部門負責協調組織新聞媒體，做好農村特困戶危房改造工作宣傳，營造良好社會氛圍。

2.各地的職責。各地政府負責領導和組織本地農村特困戶危房改造實施工作。成立危改領導小組，加強危改工作的領導；制定本地危改方案，明確有關部門的職責；安排本地危改計劃；制定危改有關優(yōu)惠政策、幫扶措施等，組織和發(fā)動社會援助；組織實施危改計劃，管理和使用好危改資金；落實本地和村委會的責任，做好危改戶的審查確定工作；組織項目的檢查驗收，保質、保量、按時完成危改任務。危改任務完成后，由各地按照工作任務數組織檢查驗收，對農村特困戶危房改造工作進行認真總結，并書面報市整縣（市）推進農村特困戶危房改造領導小組辦公室。

（三）保障資金。通過爭取上級資金和本級財政配套資金，用于補助農村特困戶危房改造的工作。在確定救助標準時實施分類救助，市政府采取以村為單位“誰申報，誰先建，補助誰”的辦法，以鎮(zhèn)（區(qū)、處、場）為單位按每戶6000元標準下撥資金，鎮(zhèn)（區(qū)、處、場）政府實施分類救助。同時，市財政適當安排工作經費，用于整縣（市）推進農村特困戶危房改造。

（四）逐戶驗收。市政府組織專班，在12月底前對各地農村特困戶危房改造進行逐戶驗收，并將檢查驗收情況進行通報。