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為切實(shí)有效實(shí)施《*市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《*市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定*市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞建設(shè)富強(qiáng)*、文明*、生態(tài)*、和諧*和現(xiàn)代化山水園林城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路要求，著力創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，提高資源集約利用程度，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

為體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的有效性，在堅(jiān)持我市“科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”四大方針的前提下，還要遵循以下基本原則：

（一）保持經(jīng)濟(jì)理性增長(zhǎng)。

在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的愿望下，從現(xiàn)在起，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的度量要以健康的方式滿足人們?cè)谧钥?、自律等理性約束下的需求，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持在合理的資源承載力和環(huán)境容量的限度內(nèi)，最大限度地維持自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，而不是不顧一切條件的過(guò)分增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

除了經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上要不斷合理和優(yōu)化外，新增財(cái)富在資源消耗和能源消耗上要越來(lái)越低，對(duì)生態(tài)的干擾強(qiáng)度要越來(lái)越小，在知識(shí)含量和非物質(zhì)化增長(zhǎng)方面要越來(lái)越高，在總體效益上要越來(lái)越好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

（三）滿足以人為本的需求。

可持續(xù)發(fā)展的核心是以人為本，人的基本權(quán)利始終被保障，人的基本需求不斷被滿足，這是一切發(fā)展的基石。要通過(guò)基本資源的開(kāi)發(fā)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供充分的生存保障，通過(guò)注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，共同維護(hù)全社會(huì)成員和諧共處與身心健康。

（四）保護(hù)自然資源基礎(chǔ)。

地球的資源是有限的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)M足人的理性需求的同時(shí)，對(duì)自然資源不能無(wú)限量地消耗，要珍惜有限的資源，合理利用，實(shí)現(xiàn)既滿足當(dāng)代人的需求又不損害子孫后代需求的發(fā)展，努力達(dá)到代際公平。

（五）重視科技創(chuàng)新的作用。

科技進(jìn)步是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。通過(guò)科技創(chuàng)新，突破人口、資源與環(huán)境的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走向高效益、高質(zhì)量、低消耗、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路。

（六）維持效率與公平的平衡。

效率是積累社會(huì)財(cái)富的引擎，能最大限度調(diào)動(dòng)智慧、創(chuàng)造、組織、管理等要素，獲取以最小成本換取最大利益的結(jié)果，成為社會(huì)不斷前進(jìn)的基本動(dòng)力要素。與此同時(shí)，社會(huì)公平的體現(xiàn)、社會(huì)正義的訴求，又必須符合人類文明的整體原則和道德標(biāo)準(zhǔn)。效率與公平的平衡，其根本目的在于使全體公民都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

三、發(fā)展目標(biāo)

以建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)為方向，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，自主創(chuàng)新能力提高；增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高能源資源利用效率，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；積極構(gòu)建和諧社會(huì)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，把*建設(shè)成為適宜投資創(chuàng)業(yè)和居住、具有山水園林特色的生態(tài)城市。

各階段的主要目標(biāo)是：

第一階段（20*～20*年），主要夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)。在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.8%以上，力爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)總量上“再造一個(gè)*”，全市人均GDP比2000年翻一番以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，三次產(chǎn)業(yè)比例為8︰52︰40。節(jié)能減排取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境得到改善，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%以上，水和大氣主要污染物的排放總量控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在*60噸和4220噸。人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)治安狀況良好，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民年均收入分別增長(zhǎng)5%和3%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下，期望壽命76歲。

第二階段（20*～2020年），跨越式發(fā)展時(shí)期。經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，重化工產(chǎn)業(yè)占工業(yè)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，到2020年，全市人均GDP比20*年再翻一番，單位生產(chǎn)能耗進(jìn)一步降低，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提高。

第三階段（2021～2030年），經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，形成科技型和以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，總體發(fā)展水平達(dá)到珠三角平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)階段，生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定良好的狀態(tài)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。

四、重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域

（一）經(jīng)濟(jì)。

可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中過(guò)分突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了資源環(huán)境的承受能力和社會(huì)進(jìn)步的需要，造成了許多矛盾。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，積極構(gòu)建與資源環(huán)境相容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

1.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)。從單純的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，摒棄過(guò)去重速度、輕效益，重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

一、是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，積極拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域，不斷開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，拓展住房、汽車、通信、旅游、文化等熱點(diǎn)消費(fèi)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，改善消費(fèi)環(huán)境，完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，加大服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資強(qiáng)度。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的科技含量，提高一般貿(mào)易比重和加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額和影響力，使消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)揮拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、科技局）

二、是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固農(nóng)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)，提升服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，抓住廣珠鐵路、南沙鐵路支線和江肇高速公路建設(shè)的大好機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、綜合運(yùn)輸、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別要重點(diǎn)搞好*火車貨運(yùn)站物流中心規(guī)劃；積極發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向廣佛都市圈及港澳地區(qū)的高端房地產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力提高全市服務(wù)業(yè)的比重和水平，到20*年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重要達(dá)到40％。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)深化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由種植主導(dǎo)向種養(yǎng)共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、水果、生豬、家禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大涼茶專用藥材生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、經(jīng)貿(mào)局、交通局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局）

三、是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)和管理創(chuàng)新來(lái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面提高自主創(chuàng)新能力，加大對(duì)自主創(chuàng)新資金投入和政策支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，通過(guò)政策支持，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)品水平和科技含量，提高科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，到20*年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重要達(dá)到25％以上。大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，放寬對(duì)流動(dòng)人口的限制，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式，不斷完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境，提高全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平。

（責(zé)任單位：環(huán)保局、科技局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、人事局、教育局）

2.調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，以培育產(chǎn)業(yè)集群為抓手，全力提高全市工業(yè)水平。

一、是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照《*市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》、《*市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（綱要）》制定的產(chǎn)業(yè)空間布局，以節(jié)約資源、集聚發(fā)展為原則，打破行政區(qū)域限制，以專業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集聚程度較高的鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)品牌。按一鎮(zhèn)一主業(yè)和組團(tuán)式發(fā)展的方向壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，培育新的產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升專業(yè)化水平，促進(jìn)分工合作，提高資源使用效率。以印刷、制鞋、制傘、五金衛(wèi)浴四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)招商，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)以*工業(yè)園為核心，大力發(fā)展以新材料為主要特色的新興產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)取早日形成具有一定規(guī)模的園區(qū)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、科技局、工業(yè)城發(fā)展管理辦公室）

二、是提升產(chǎn)業(yè)水平。以新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，積極接受國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射，突出重點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展技術(shù)含量較高的新材料、電子信息、汽車零配件、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，以培育一批主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、支柱作用明顯的優(yōu)勢(shì)大企業(yè)、大集團(tuán)為目標(biāo)，將目光瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司、上市公司或國(guó)內(nèi)知名的制造業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)搞好相關(guān)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和管理技術(shù)的引進(jìn)，努力改變我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位和以輕加工生產(chǎn)為主的局面，推動(dòng)整體工業(yè)生產(chǎn)由低層次向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)適度重型化、輕型工業(yè)高級(jí)化，到“*”期末，重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重達(dá)到40%。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局）

三、是改善和提高傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)普遍存在高能耗、高排放、低效益、低循環(huán)的情況，產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)與保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的矛盾比較突出。要通過(guò)政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、加強(qiáng)自主研發(fā)和做好品牌培育，加快運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從數(shù)量主導(dǎo)型向品牌效益型轉(zhuǎn)變，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的壓力。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、經(jīng)貿(mào)局、科技局）

四、是限制、淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求，不適合在一定區(qū)域發(fā)展的制革、印染、電鍍等資源、能源消耗高、效率低、污染嚴(yán)重的企業(yè)和產(chǎn)品，建立該類企業(yè)的退出機(jī)制；對(duì)安全生產(chǎn)有重大影響的“高危”項(xiàng)目和產(chǎn)品要逐步集中布局；對(duì)市場(chǎng)已經(jīng)飽和并趨于萎縮的嚴(yán)重過(guò)剩或技術(shù)落后的產(chǎn)品要限制其發(fā)展，甚至淘汰。同時(shí)要科學(xué)制定我市招商引資準(zhǔn)入細(xì)則，嚴(yán)格實(shí)施“綠色門檻”制度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任單位：環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局、招商局）

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，促進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)系統(tǒng)的互動(dòng)發(fā)展。大力推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝，幫助和支持企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)研究和使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，努力從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選擇、工藝改革、設(shè)施管理、生產(chǎn)內(nèi)部循環(huán)等多方面清潔生產(chǎn)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)污染物超標(biāo)排放或使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)全市企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。積極探索工業(yè)園區(qū)發(fā)展新模式，以園區(qū)（區(qū)域）內(nèi)生產(chǎn)要素循環(huán)利用、資源合理消耗為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間建立生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的多極綜合利用，提高園區(qū)生態(tài)化水平，扶持大企業(yè)自主研究開(kāi)發(fā)再生資源利用技術(shù)。積極構(gòu)建促進(jìn)生活消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)健康、環(huán)保的消費(fèi)方式，減少對(duì)物質(zhì)的消耗。

（責(zé)任單位：環(huán)保局）

4.立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，營(yíng)造我市山川秀美的生態(tài)環(huán)境?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)我市旅游資源，走低度開(kāi)發(fā)、適度發(fā)展的道路，大力發(fā)展以休閑度假、生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)為特色的旅游業(yè)，以僑鄉(xiāng)風(fēng)情、水鄉(xiāng)風(fēng)光為依托，以自然、休閑、便利為特色，重點(diǎn)建設(shè)大雁山省級(jí)森林公園、古勞水鄉(xiāng)濕地、云鄉(xiāng)水庫(kù)生態(tài)旅游項(xiàng)目和各鎮(zhèn)田園風(fēng)光等景觀，將我市打造成為珠三角生態(tài)休閑旅游城市。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高規(guī)模效益和環(huán)境資源綜合利用效率，積極推廣“公司＋農(nóng)戶＋基地”的模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，努力將我市打造成為港澳及珠三角大城市提供綠色、環(huán)保及無(wú)公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基地。

（責(zé)任單位：旅游局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局）

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我市環(huán)保行業(yè)還處于起步階段，發(fā)展前景可觀，將對(duì)改善我市環(huán)境質(zhì)量起到關(guān)鍵作用。要形成政府與社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的局面，加大投入力度，制定鼓勵(lì)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施，市、鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施可積極探索BOT等形式的運(yùn)行機(jī)制，讓更多的資金、更多的企業(yè)投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到20*年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資占GDP的比重達(dá)到3.5%左右。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、環(huán)保局、市政局、財(cái)政局）

（二）生態(tài)環(huán)境。

環(huán)境和資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)之一。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下造成的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減輕環(huán)境壓力，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.提高環(huán)保戰(zhàn)略地位，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。將環(huán)境保護(hù)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，堅(jiān)決摒棄“先污染，后治理”的錯(cuò)誤觀念，污染防治要由末端治理向總量控制和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持合理有序開(kāi)發(fā)的原則，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保觀念和法律意識(shí)，不斷完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境與發(fā)展綜合考核機(jī)制，使各級(jí)政府切實(shí)履行對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任。努力營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍，形成全民講環(huán)保、人人重環(huán)保的良好習(xí)慣，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)成員的自覺(jué)行為。

（責(zé)任單位：環(huán)保局、文廣新局）

2.建立健全環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。按照環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制的原則控制建設(shè)項(xiàng)目的選址，控制有污染的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入文教區(qū)、居民住宅區(qū)和環(huán)境質(zhì)量已達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)一切新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括區(qū)域開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，對(duì)建設(shè)單位擅自建設(shè)和投入造成污染的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（責(zé)任單位：環(huán)保局、建設(shè)局）

3.加大污染防治力度。污染防治的重點(diǎn)是逐步推行污染物總量控制，加大對(duì)現(xiàn)有污染源的治理力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源全面達(dá)標(biāo)。

（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街、環(huán)保局）

（1）加大水污染治理力度，著力改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水污染源的監(jiān)測(cè)和治理，嚴(yán)格控制污水排放總量，將減排責(zé)任落實(shí)到具體企業(yè)。加快沙坪河和各鎮(zhèn)主要河段的整治步伐，確保西江飲用水源優(yōu)質(zhì)，水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，沙坪河和各鎮(zhèn)主要河道達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。提高廢污水處理率和重復(fù)利用率，除個(gè)別企業(yè)外，所有新建、遷建項(xiàng)目的水的重復(fù)利用率須達(dá)到65%以上，所有技改、擴(kuò)建項(xiàng)目的水的重復(fù)利用率須達(dá)到40%以上。加快全市生活污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，市第二污水處理廠要在20*年建成投入運(yùn)行，址山、雅瑤兩個(gè)中心鎮(zhèn)的污水處理廠也要在20*年動(dòng)工建設(shè)，其余各鎮(zhèn)（除山區(qū)鎮(zhèn)外）的污水處理廠必須在“*”期末爭(zhēng)取完成建設(shè)。到“*”期末，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上。

（2）加大固體、氣體污染物排放控制。實(shí)行二氧化硫總量控制，針對(duì)我市排污企業(yè)大多數(shù)缺乏脫硫設(shè)施或脫硫設(shè)施起不到真正的脫硫作用的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，積極啟動(dòng)各項(xiàng)脫硫工程，運(yùn)用財(cái)稅手段促進(jìn)企業(yè)增加脫硫設(shè)施投入，嚴(yán)格控制未采取有效脫硫設(shè)施的現(xiàn)有工業(yè)窯爐和供熱鍋爐的燃料使用，要求燃煤含硫率要控制在0.7%以下，燃油含硫率在0.8%以下，新建燃煤、燃重油供熱鍋爐和工業(yè)窯爐必須配套建設(shè)高效脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到80%以上。到“*”期末，煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到*0%，機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達(dá)到85%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到*0%。

（3）加強(qiáng)源頭控制。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，環(huán)保部門在審批項(xiàng)目時(shí)必須同時(shí)下達(dá)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，對(duì)未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)，未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的一律不準(zhǔn)投入生產(chǎn)，新建項(xiàng)目不允許超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)。規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，制定園區(qū)污染物排放總量控制目標(biāo)和相應(yīng)的管理措施，將保護(hù)環(huán)境納入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)污染集中控制，集中治理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管，將重點(diǎn)污染源的監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到人，必須在20*年和20*年分別完成國(guó)控、省控重點(diǎn)源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并與上級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

4.生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。按照建設(shè)“生態(tài)*”的發(fā)展戰(zhàn)略，要從更高層次認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)不僅是保護(hù)水土資源、植樹(shù)綠化的需要，而且對(duì)提升人居環(huán)境、改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、保持我市青山綠水具有重要意義。

（1）城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)。啟動(dòng)城區(qū)一批大型綠地建設(shè)，建成多個(gè)市級(jí)綠色公園，建設(shè)公路沿線綠色通道，到2020年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積超過(guò)12平方米。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作，積極開(kāi)展創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)示范村”活動(dòng)，規(guī)范禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)的布局，發(fā)展立體式種養(yǎng)，加強(qiáng)面源污染控制，控制化肥和農(nóng)藥的施用強(qiáng)度，改善鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。

（責(zé)任單位：市政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局）

（2）特色生態(tài)景觀建設(shè)。在現(xiàn)有大雁山、茶山和云宿山3個(gè)森林公園的基礎(chǔ)上，增建皂幕山、四堡、大壩水庫(kù)、壁山水庫(kù)、鎮(zhèn)海和白水帶等6個(gè)森林公園。建設(shè)仙鶴湖、古勞水鄉(xiāng)、馬耳山，將軍陂和蘭石水庫(kù)5個(gè)風(fēng)景旅游區(qū)。

（責(zé)任單位：旅游局、林業(yè)局、有關(guān)鎮(zhèn)）

（3）生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)。發(fā)展森林多功能作用，從經(jīng)濟(jì)種樹(shù)向生態(tài)種樹(shù)轉(zhuǎn)變，消滅荒山和采伐跡地。大力改造單一人工林，向具有較高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的混交林發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年全市森林覆蓋率保持在40%。

（責(zé)任單位：林業(yè)局）

（三）自然資源。

自然資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我市仍將處在工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)資源的需求將保持較高的增長(zhǎng)。但在長(zhǎng)期發(fā)展中，由于產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，自然資源被嚴(yán)重消耗，已經(jīng)成為制約和阻礙進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們必須居安思危，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)自然資源的極端重要性。

1.樹(shù)立科學(xué)的資源觀。堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，深刻認(rèn)識(shí)資源的稀缺和不可再生性，提高全社會(huì)“保護(hù)資源，節(jié)約和合理利用資源”的意識(shí)，大力推進(jìn)資源消耗由粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變，積極推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，改變浪費(fèi)資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和生活方式，使節(jié)約型社會(huì)建設(shè)深入到每個(gè)單位、每個(gè)家庭。

（責(zé)任單位：文廣新局）

2.科學(xué)開(kāi)發(fā)和管理土地資源?？茖W(xué)修編我市土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整我市土地功能和布局，科學(xué)劃定土地用途，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置。貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為；嚴(yán)格建設(shè)用地的審批，控制占地規(guī)模；積極實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，盤活存量土地，加大依法處置閑置土地的力度；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段減少土地的消耗，引導(dǎo)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)“零用地”，鼓勵(lì)建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房；整合工業(yè)園區(qū)，調(diào)整低效用地，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保全市耕地保有量不減少。

（責(zé)任單位：國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局）

3.加強(qiáng)水資源保護(hù)。水是稀缺而無(wú)可替代的自然資源，又是環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)管理和水資源高效利用設(shè)定為水資源可持續(xù)利用的根本點(diǎn)，采取措施，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用和有效保護(hù)，實(shí)行人與水的和諧共處。一是不斷加大水利投入。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防洪、除澇、抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉等工程，重點(diǎn)抓好沙坪城區(qū)防洪、坦尾電排站重建等工程。二是大力提高城鄉(xiāng)供水能力和供水質(zhì)量。新建、擴(kuò)建一批供水工程，緩解水資源供需矛盾，20*年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程二期擴(kuò)建，20*年完成第二水廠第二期建設(shè)；切實(shí)抓好農(nóng)村改水工程，到20*年解決4.17萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。三是努力改善水環(huán)境。建立飲用水源保護(hù)區(qū)，做好水土保持和水污染防治工作。四是開(kāi)源節(jié)流，提高用水效率。積極推廣節(jié)水新工藝和新技術(shù)，重點(diǎn)提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)用水、一水多用和污水回收利用；提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)，大力推廣渠道防滲、管道輸水、田間節(jié)水等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，減少灌溉用水損失。

（責(zé)任單位：水利局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、供水公司、各鎮(zhèn)街）

4.節(jié)約利用能源。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《*省節(jié)能工作實(shí)施方案》等有關(guān)節(jié)能降耗的政策措施，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗和使用清潔能源，提高能源利用效率。落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能指標(biāo)分解到各鎮(zhèn)、街和重點(diǎn)耗能單位，扎實(shí)抓好被列入省“雙千節(jié)能行動(dòng)”的7家耗能企業(yè)的跟蹤管理和監(jiān)督檢查。推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣使用新型墻體材料，嚴(yán)格按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，新建住宅和公共建筑必須嚴(yán)格實(shí)施和達(dá)到節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)節(jié)能表率作用，加強(qiáng)交通節(jié)能，大力推廣使用太陽(yáng)能、空氣能和農(nóng)村使用沼氣，加快城市燃?xì)夤艿阑?。組織實(shí)施電力需求側(cè)管理，推廣綠色照明技術(shù)，有效節(jié)約電能。建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)未經(jīng)節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目不予審批、審核，確?！?”期末全市單位GDP能耗下降20%。

（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改局、建設(shè)局）

（四）社會(huì)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加重視社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，全面提高人的素質(zhì)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

1.提高人的素質(zhì)。穩(wěn)定低生育水平，使人口增長(zhǎng)數(shù)量符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源承載力和環(huán)境容量。廣泛開(kāi)展全民健康教育和健身活動(dòng)，大力普及基本衛(wèi)生知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，加強(qiáng)公益性體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)不同人群參與體育健身活動(dòng)，大力發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，建立全民醫(yī)療保障體系，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)合作醫(yī)療工作。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)，提高公民的科學(xué)素質(zhì)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)造性人才的步伐，營(yíng)造優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，建立有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制，20*年全市各類人才總數(shù)達(dá)到14萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)*0%。

（責(zé)任單位：人口與計(jì)劃生育局、體育局、科技局、衛(wèi)生局、人事局）

2.優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持實(shí)施“科教優(yōu)先”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建省級(jí)“教育強(qiáng)市”、“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”為目標(biāo)，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，加大財(cái)政對(duì)教育的投入特別是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，推進(jìn)辦學(xué)體制多元化。堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生思想道德建設(shè)。調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源，創(chuàng)建規(guī)范化學(xué)校，加快教育信息化工程建設(shè)，提高教育現(xiàn)代化水平。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、特殊教育、成人教育和學(xué)前教育，建立普通高中、職業(yè)高中學(xué)生有序流動(dòng)機(jī)制，使高中階段的普教與職教協(xié)調(diào)發(fā)展，使畢業(yè)生能夠適應(yīng)升學(xué)或未來(lái)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，到20*年全市初中升學(xué)率達(dá)到95%，戶籍人口高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，每1萬(wàn)人口擁有大學(xué)生250人，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到13年。

（責(zé)任單位：教育局、財(cái)政局）

3.建設(shè)文化名市。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持文化事業(yè)繁榮，加強(qiáng)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。廣泛開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，大力創(chuàng)建企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化；加強(qiáng)對(duì)“鶴味”文化的研究、挖掘，開(kāi)發(fā)民間民俗文化資源，重點(diǎn)弘揚(yáng)詠春拳、醒獅、客家文化等*傳統(tǒng)文化；加大對(duì)公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，力爭(zhēng)到20*年將市圖書(shū)館和各鎮(zhèn)文化站建設(shè)成為省一級(jí)館和站；鼓勵(lì)外資民資興辦文化產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展文化龍頭企業(yè)，重點(diǎn)擦亮“中國(guó)印刷產(chǎn)業(yè)基地”這個(gè)招牌，做大做強(qiáng)大印刷產(chǎn)業(yè)；繁榮文學(xué)創(chuàng)作，發(fā)展廣播電視事業(yè)，創(chuàng)作文藝精品，造就文藝人才。

（責(zé)任單位：文廣新局、財(cái)政局）

4.提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。以為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系和醫(yī)療保障體系，完善應(yīng)急處理機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力。抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)村改廁工程建設(shè)；抓好艾滋病、重大傳染病、職業(yè)病和慢性非傳染病的防治工作。整治村莊“臟、亂、差”，加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理，到20*年，全面推行農(nóng)村垃圾集中收集、統(tǒng)一填埋處理。

（責(zé)任單位：衛(wèi)生局、建設(shè)局）

5.構(gòu)建社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。加快推進(jìn)和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。繼續(xù)抓好全民安居工程，健全廉租住房制度，加快農(nóng)村困難戶和歸難僑危房改造步伐，爭(zhēng)取到2009年全面完成合成華僑農(nóng)場(chǎng)歸難僑危房改造任務(wù)。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，做好堤圍和山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，建設(shè)牢固可靠的防洪工程體系。

（責(zé)任單位：民政局、社保局、房管局、外事僑務(wù)局、國(guó)土局、水利局、雙合鎮(zhèn)）

6.促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，重點(diǎn)做好下崗職工、退伍人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，做好失地和被征地農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)，在新開(kāi)發(fā)土地上設(shè)立的企業(yè)要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在3.5%以下。

（責(zé)任單位：勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

7.建設(shè)和諧社會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安全，創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)雙擁工作，努力創(chuàng)建“雙擁模范城”。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（責(zé)任單位：綜治辦、民政局、安監(jiān)局）

8.增加城鄉(xiāng)居民收入。建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，探索農(nóng)村居民增加收入長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)搞好農(nóng)村減負(fù)工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行城鎮(zhèn)支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，縮少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別。

（責(zé)任單位：勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)街）

（五）科技。

促進(jìn)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依靠科技進(jìn)步至關(guān)重要。要加強(qiáng)依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，加快科學(xué)技術(shù)對(duì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的滲透，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、社會(huì)保障、人居環(huán)境建設(shè)和文化體育事業(yè)等領(lǐng)域的科技進(jìn)步。

1.加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快推進(jìn)以市場(chǎng)為依托、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化和發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)及大中型企業(yè)建立以企業(yè)為依托、政府適度扶持的工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，鼓勵(lì)和支持部門、企業(yè)與高校、科研單位合作開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，提高對(duì)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)以及對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，帶動(dòng)全市的技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)扶持美雅股份有限公司和雅圖仕印刷有限公司兩家省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。積極營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新氛圍，充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。努力推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，抓好沙坪、桃源等省市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新中心和檢測(cè)中心建設(shè)。到20*年，建立各種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基地5個(gè)。

（責(zé)任單位：科技局、有關(guān)鎮(zhèn)）

2.加快科技園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加快“國(guó)家火炬計(jì)劃*新材料產(chǎn)業(yè)基地*園區(qū)”的建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的聚集。用好國(guó)家有關(guān)扶持政策，培育和扶持一批符合國(guó)家火炬計(jì)劃新材料要求的骨干企業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域品牌效應(yīng)，重點(diǎn)加強(qiáng)沙坪鎮(zhèn)南、址山兩個(gè)*市級(jí)民營(yíng)科技園的科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，不斷改善投資環(huán)境，積極引導(dǎo)、吸引一大批研發(fā)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)好的企業(yè)入園，促進(jìn)園內(nèi)企業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，使民營(yíng)科技園成為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高技術(shù)企業(yè)孵化與成長(zhǎng)的重要基地。

（責(zé)任單位：科技局、沙坪街道辦、址山鎮(zhèn)、工業(yè)城發(fā)展管理辦公室）

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)及裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件的改善及動(dòng)植物品種的改良和保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督及質(zhì)量認(rèn)證體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提升農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力。

（責(zé)任單位：科技局、農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局）

4.加大科技投入。進(jìn)一步加大財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入，財(cái)政資金要投向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、公共服務(wù)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、研究開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面。進(jìn)一步建立與完善以企業(yè)投入為主體，科技風(fēng)險(xiǎn)基金和民間資金等多渠道的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。到20*年全市財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政總支出的比重力爭(zhēng)達(dá)到2.5%，全市財(cái)政科技投入占財(cái)政總支出的比重達(dá)到3%以上。

（責(zé)任單位：科技局、財(cái)政局）

（六）城鎮(zhèn)化建設(shè)。

提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)和各鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等功能，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，使其成為轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村人口的重要場(chǎng)所。按照組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展模式，我市未來(lái)的空間結(jié)構(gòu)著重構(gòu)造“兩心”——以沙坪中心城區(qū)為主中心和工業(yè)城為副中心的兩大發(fā)展核心；“三軸”——沿325國(guó)道、江肇省道和雙和公路為拓展方向的三條“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”發(fā)展軸；“三大板塊”——北部商貿(mào)板塊、南部工業(yè)板塊、西部生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。

1.強(qiáng)化中心，構(gòu)建北部商貿(mào)板塊。按照“東移、北拓、南進(jìn)”的規(guī)劃思路，依托雁山和西江，以幾大房地產(chǎn)公司在城區(qū)東部開(kāi)發(fā)為契機(jī)，加快拉伸沙坪城區(qū)框架，改善城區(qū)環(huán)境，提高城市品味，重點(diǎn)加大對(duì)新城市中心區(qū)道路、通信、水電氣管網(wǎng)等建設(shè)投入，推進(jìn)城區(qū)綠化、美化、亮化工程。通過(guò)引導(dǎo)，促使市域各項(xiàng)服務(wù)要素向中心城區(qū)集聚。

（責(zé)任單位：建設(shè)局、市政局、沙坪街道辦）

2.提升產(chǎn)業(yè)，打造南部工業(yè)板塊。整合、扶持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，帶動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。以共和、鶴城、址山、云鄉(xiāng)四個(gè)鎮(zhèn)為主體，打破行政、地域界限，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)的格局，不斷打造各鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，使南部工業(yè)板塊成為全市工業(yè)發(fā)展的引擎。

（責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、有關(guān)鎮(zhèn)）

3.保育生態(tài)，優(yōu)化西部生態(tài)板塊。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，保護(hù)西部良好的生態(tài)環(huán)境和資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游業(yè)，將西部地區(qū)建設(shè)成為我市的“綠肺”。

（責(zé)任單位：林業(yè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、有關(guān)鎮(zhèn)）

五、保障措施

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)和抓好落實(shí)，政府是主導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，公眾是參與者，而企業(yè)是具體事項(xiàng)的重要承載者。必須強(qiáng)化責(zé)任，構(gòu)建各方履行責(zé)任義務(wù)的保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確?？沙掷m(xù)發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

（一）建立實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制。

1.健全機(jī)構(gòu)。成立*市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)分別由一名副市長(zhǎng)和發(fā)改局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位是市政府各有關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)街。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改局，辦公室主任由發(fā)改局局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)統(tǒng)籌、安排、管理、協(xié)調(diào)全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施工作。各部門、各鎮(zhèn)、各村（居）委、各企業(yè)，也要根據(jù)實(shí)施方案和自身實(shí)際情況，建立實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決策管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的貫徹實(shí)施、組織管理。

2.強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)能力。加快政府部門職能的轉(zhuǎn)變和行政方式的創(chuàng)新，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)可持續(xù)發(fā)展的組織引導(dǎo)及綜合協(xié)調(diào)能力，打破部門分割和地方保護(hù)，從維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，形成合力，集中力量辦大事。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作例會(huì)制度，全面分析全市可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)信息、不可持續(xù)發(fā)展因素及國(guó)內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

3.建立可持續(xù)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制。探索建立面向可持續(xù)發(fā)展的政府績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制和指標(biāo)體系，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)目標(biāo)逐年分解，列入年度目標(biāo)和各部門、各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人員的任期責(zé)任制。

4.將可持續(xù)發(fā)展納入政府決策和管理機(jī)制。充分發(fā)揮政府部門在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的核心作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)專業(yè)計(jì)劃、規(guī)劃中，在具體的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局、融資體制改革、資源配置、資金安排、對(duì)外開(kāi)放、招商引資、人才引進(jìn)等問(wèn)題上，都要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，把可持續(xù)發(fā)展納入政府決策和管理機(jī)制，成為政府決策的主要依據(jù)。

5.建立健全配套政策。建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、人口政策、資源政策和環(huán)境政策，逐步形成完善配套的可持續(xù)發(fā)展政策體系。利用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，不斷調(diào)整和完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，確定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目，從資金、技術(shù)方面予以重點(diǎn)扶持，使其產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)可。

1.加強(qiáng)宣傳教育。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要全民的參與和推動(dòng)，要堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的宣傳教育工作。積極發(fā)揮政府的行政資源優(yōu)勢(shì)，舉辦系列“可持續(xù)發(fā)展”講座，傳播可持續(xù)發(fā)展的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；召開(kāi)研討會(huì)，介紹可持續(xù)發(fā)展示范成果，組織不同主體參與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐行動(dòng)；利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，讓可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。通過(guò)廣泛的宣傳，增強(qiáng)干部群眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知程度，營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

2.提高公眾參與度。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，公眾參與可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)體現(xiàn)了政府決策的民主化和社會(huì)化，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的主要力量。要積極鼓勵(lì)各種非政府組織、社會(huì)力量和全體市民參與可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)，不斷擴(kuò)大參與范圍，優(yōu)化參與方式，改進(jìn)參與機(jī)制，提高參與程度，形成可持續(xù)發(fā)展的持久動(dòng)力，努力將“政府戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮姂?zhàn)略”。

3.增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念。企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接影響著就業(yè)、居民收入、環(huán)境、生態(tài)和資源保護(hù)等問(wèn)題。企業(yè)建立正確的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)理念，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有直接的影響作用。要改變傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展理念，把提高生產(chǎn)能力、產(chǎn)值、利潤(rùn)以及擴(kuò)大就業(yè)等目標(biāo)，與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、居民社會(huì)現(xiàn)代化等相結(jié)合，致力于循環(huán)型的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高企業(yè)自發(fā)節(jié)約能源資源的積極性和自覺(jué)性，建立與自然和諧的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，自覺(jué)減少環(huán)境的負(fù)荷。

（三）建立實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的監(jiān)督機(jī)制。

在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)行動(dòng)主體進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，以便形成一致的行動(dòng)，這也是對(duì)行動(dòng)方案的反饋過(guò)程。要構(gòu)建多元化的監(jiān)督主體，政府部門、人大和政協(xié)機(jī)構(gòu)、非政府組織、傳媒都可以被賦予監(jiān)督職能。要建立并完善對(duì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的相關(guān)程序、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為各參與方履行各自責(zé)任和義務(wù)提供行為指南，為監(jiān)督提供依據(jù)。通過(guò)定期檢查、定期報(bào)告、傳媒報(bào)道、公告等形式，提高監(jiān)督有效性和效果。

（四）全面實(shí)施和典型示范相結(jié)合。

《*市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》的啟動(dòng)，標(biāo)志著我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。典型示范是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一方面內(nèi)容，也是政府進(jìn)行政策引導(dǎo)的最有效手段。通過(guò)典型示范，使各個(gè)決策層和社會(huì)公眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同和支持。要研究建立一批優(yōu)先項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)示范區(qū)工作的全面開(kāi)展。