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為認真貫徹落實市委、市政府《關于開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年活動的實施意見》（許辦〔*〕28號）精神，促進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，加強基層政權和民主政治建設，深化村務公開工作，實現(xiàn)全市村務公開普及率100％的目標，現(xiàn)結合我市實際制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹黨的*大和市紀委三次全會精神，以加強農(nóng)村基層組織建設和民主政治建設，從源頭上預防和治理腐敗為目的，以方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督為出發(fā)點，以群眾普遍關心的熱點、難點問題為著力點，切實保障村民參與村務管理，化解基層矛盾，推進我市農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，優(yōu)化村務環(huán)境，為維護我市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，實現(xiàn)富民強市目標服務。

二、主要任務

（一）完善公開內(nèi)容。原則上凡屬農(nóng)民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的重大村務，都應向村民公開。一是國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項。包括村財務收支情況（主要是財務計劃及其執(zhí)行情況、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況以及群眾要求公開的其它財務事項）；計劃生育政策的落實情況；村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；村民的承包經(jīng)營方案；集體土地開發(fā)利用和宅基地審批情況；征用土地及土地補償費、安置補助費的收支情況；優(yōu)撫、救災救濟款物的發(fā)放情況；本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；村干部年度工作目標完成情況；村民戶籍關系變更情況。二是根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況需要增加的內(nèi)容。包括稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；種糧直接補貼、退耕還林款物兌現(xiàn)情況；國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體經(jīng)濟政策落實情況。三是群眾要求公開的其他事項。要繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況。

（二）規(guī)范公開方式和程序。要采取“一欄一會一卡”的方式，把政策依據(jù)、規(guī)章制度、辦事方式、審核程序及辦事結果等內(nèi)容如實向群眾公開?！耙粰凇奔垂_欄，由各村在村里的顯著位置設置大版面、固定性的公開欄，把公開內(nèi)容逐項予以公開?！耙粫奔创迕翊頃h，村里重大事務和公開內(nèi)容須經(jīng)村民代表會議審議通過后向群眾公布?！耙豢ā奔疵靼卓ǎ嘘P糧種補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等項目、金額填寫到卡上發(fā)至農(nóng)戶。各村民委員會要進一步規(guī)范村務公開的基本程序：村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。

（三）嚴格公開時間。每季度第一個月的15日為全市的統(tǒng)一公開日，一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公布一次進展情況，在整個事項完成之后，及時向群眾公布結果。要推進村務事項從辦理結果的公開向事前、事中、事后全過程公開延伸。

（四）擴大公開范圍。由村級公開向縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動公開拓展。各縣（市、區(qū)）政府把與群眾切身利益密切相關的政策文件、數(shù)據(jù)資料等統(tǒng)一編制成村務公開目錄，在本地范圍內(nèi)向社會，使群眾能夠深入細致了解到各方面的政策規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門也都把自己的工作職責、工作目標、有關政策法規(guī)、收費標準、指標分配、辦事程序、辦事結果等內(nèi)容向群眾進行公開，使群眾不論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到的，還是從村了解到的，都一樣真實可靠。對人口較多或“熱點”、“難點”問題較多的村民組，實行組務公開，確保公開的真實性和有針對性。

（五）抓好村民委員會的四項集中活動。一是集中組織一次全年度村務公開。全市各村民委員會必須在4月20日前對*年度應該公開的村務事項進行一次全面公開，接受群眾監(jiān)督。二是集中召開一次民主決策會，對*年村里要辦的大事，包括發(fā)展規(guī)劃、重大財務收支、公益事業(yè)等，組織村民開會討論，進行集中決策。三是集中對第五屆村民委員會任期內(nèi)的財務工作進行一次審計。四是集中開好一次民主評議會。組織群眾聽取村干部的述職述廉，對村干部三年來履行職責的情況進行評議。各縣（市、區(qū)）要在第六屆村民委員會換屆選舉工作開展前，首先對村民委員會逐一進行摸底分類，對村領導班子強、工作基礎好、干群關系融洽的，可按要求正常進行；對村財務管理混亂，干群關系緊張，要先整頓再換屆，確保農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強領導，明確責任。全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村要分別建立村務公開領導小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村支書、村主任擔任組長，確定具體工作人員，制定工作規(guī)劃，明確工作職責，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的村務公開領導體制和工作機制。

（二）健全制度，規(guī)范公開。要進一步完善村民會議制度、村民代表會議制度、村務公開監(jiān)督制度、民主評議制度、民主理財制度和財務管理制度，村級的所有重大事項都要按照《村民議事規(guī)則》，由村民委員會提出，交村民代表集體討論，村民代表會議一季度至少召開一次。對于涉及農(nóng)民切身利益的重大村務決策必須經(jīng)村民會議全體討論研究，按大多數(shù)人的意見辦，從制度上防止少數(shù)干部個人說了算。

（三）強化監(jiān)督，務求實效。推行村務公開工作，重點是公開，關鍵是真實，實質(zhì)是監(jiān)督。一是各村村務公開監(jiān)督小組要依法履行職責，認真審查村務公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。二是建立定期督導機制。市、縣、鄉(xiāng)三級村務公開領導小組辦公室要定期抽調(diào)工作人員，組成督導組，經(jīng)常到各村巡回檢查指導。對于那些在督導過程中發(fā)現(xiàn)的搞半公開、假公開、應付公開的，硬起手腕，采取發(fā)通報、批評教育等措施，加大處理力度，做到了動真的、來實的、碰硬的，有力推動村務公開工作的持久深入開展。