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為實踐黨中央關于構建社會主義和諧社會的號召，加快民生工程建設，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，提高五保對象集中供養(yǎng)率，貫徹落實*省人民政府*政〔2009〕1號文件精神，努力開創(chuàng)農村五保供養(yǎng)工作新局面，力爭到20*年全市農村五保供養(yǎng)服務機構建設有新發(fā)展，農村五保集中供養(yǎng)率有新提高。根據國務院《農村五保工作條例》（國務院第456號令）精神，結合*實際，特制定我市四年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設規(guī)劃方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，推進積極的民政政策，解放思想，改革創(chuàng)新。根據《農村五保供養(yǎng)條例》的要求，以改善農村五保供養(yǎng)條件、完善敬老院養(yǎng)老服務功能，進一步提高五保供養(yǎng)服務質量為核心，大力提高農村五保集中供養(yǎng)率為基礎，從整體上為提高農村五保工作，使之達到新的供養(yǎng)水平。采取政府主導，社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施相結合的方針。

二、建設原則

堅持省級資金投入為主，地方政府確保配套為輔；整合資源，完善功能，確保需要；統(tǒng)一標準，規(guī)范建設。

三、建設目標

截止20*年底，我市現有五保對象66822人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院156所，入住五保對象5571人，集中供養(yǎng)率占五保對象的8.34%，從2009年開始，每年平均新建、改擴建約136所標準化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，為6470人五保對象解決集中供養(yǎng)問題。4年共建544所，新增入住五保對象27840人，全市將集中供養(yǎng)五保對象33411人，每年遞增約10%，集中供養(yǎng)率由20*年的8.34%提高到50%左右。建設的順序是：“先易后難，改建、擴建、新建、平原、山區(qū)同時推進”。各縣區(qū)按照任務（詳見《*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2009－20*年建設任務分配表》），制定各自的實施方案。

四、建設形式

一是以新建敬老院院民住房為主；二是整合資源，對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后能置換的辦公室、學校等適當進行改擴建；三是經濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對原有的敬老院、五保老人之家進行改擴建，盡可能地增加床位數；四是添置設備和附屬設施建設。

五、建設標準

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的房屋，必須是磚混結構。每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，要確保通電，通路，達到有水井、有電視、有廁所、有菜地、有食堂、有醫(yī)療室、有娛樂室、有洗浴室等公用生活設施。有關規(guī)范標準按照《關于做好農村五保供養(yǎng)服務機構建設的指導意見》（省民政廳民福函〔20*〕84號）實施。

每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占地面積，平原、丘陵地區(qū)應有10畝以上（山區(qū)因地制宜），其中菜地面積不得少于2畝。

按照民政部要求和《關于做好農村五保供養(yǎng)服務機構建設的指導意見》，五保對象人均居住面積不少于10平方米（不含公共設施）。每所敬老院入住院民不得少于40人，有條件的地方可適當擴大規(guī)模。但必須達到內部設施較齊全、服務功能較完善、管理較規(guī)范、五保對象較滿意的服務新體系。

*、經費籌集方法

（一）國家和省安排的五保供養(yǎng)服務機構建設補助資金和省級福彩公益金；

（二）各縣（區(qū)）財政預算安排配套資金；

（三）各級救災建房及農村危房改造資金；

（四）各縣福彩公益金投入；

（五）根據《關于印發(fā)*省民政廳、*省慈善協(xié)會＜關于在全省開展向城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構、困難老人獻愛心認建認助活動的實施意見＞的通知》（省民政廳、慈善協(xié)會民福字［20*］143號）文件要求，各縣（區(qū)）政府應積極動員縣區(qū)直各部門、各企事業(yè)單位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設工作開展認建認助；動員社會資金支持和資助鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設；可動員當地群眾，義務為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設獻工獻料。

七、項目建設與管理模式

項目建設以縣級民政部門統(tǒng)一組織實施。實行“*統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃立項，統(tǒng)一計劃下達，統(tǒng)一設計圖紙，統(tǒng)一招標監(jiān)理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一驗收和預決算審計。

敬老院建設相關收費標準、土地使用、水、電安裝等要根據市政府辦公室《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和加強老年人優(yōu)待工作的實施意見》（*辦發(fā)［20*］20號）文件規(guī)定：“各部門和單位要嚴格依法規(guī)范行政許可行為，除法律法規(guī)、國務院及財政部、國家發(fā)改委規(guī)定的收費外，省級出臺的行政事業(yè)性收費一律減半（收費標準有幅度的，按下限減半收取）。對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務機構，電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行。自來水、管道燃氣價格按居民使用價格標準執(zhí)行。申請安裝水、電、氣、電話、電腦、有線電視等管線、管道工程的,有關單位應予以減半或免除相關費用。對新辦的非營利性養(yǎng)老服務機構建設用地，經政府批準后,可以采用劃撥方式優(yōu)先供地?！?/p>

八、敬老院運行體制和管理模式

按《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。政府投資新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院財產歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，但不得挪作他用。加強管理、強化服務是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的關鍵，是提高入住率的保證。各地要切實加強敬老院的內部管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘敬老院院長和其他工作人員。

一是要選好配好敬老院院長。敬老院院長必須具備尊老敬老、樂于吃苦、甘于奉獻、有一定管理能力等基本條件。

二是要落實敬老院管理人員的工資和辦公費用，不得擠占和挪用敬老院供養(yǎng)經費。根據省民政廳、財政廳《關于全省農村五保供養(yǎng)服務機構管理經費列入縣、鄉(xiāng)財政預算的通知》（省民福字［20*］115號）文件規(guī)定：“敬老院的管理工作人員，應按照院民與工作人員10：1的比例配備到位，工作人員的生活補助標準，按照人均不低于500元執(zhí)行，每所敬老院每年的水、電、煤、基礎設施維修、辦公經費、院民常規(guī)病治療等費用，按年人均不低于600元列支。以上經費，必須列入縣區(qū)人民政府財政預算”。各縣區(qū)要嚴格落實省民政廳、財政廳的《通知》要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的管理經費和服務人員的待遇納入縣區(qū)財政預算。對新建完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，入住五保對象后，縣區(qū)民政部門要及時向轄區(qū)政府申報，確保敬老院的管理經費和服務人員的待遇及時落實。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院各項制度要以縣為單位，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一上墻。做到文明辦院，實行帳務公開，保障五保對象的知情權、參與權和監(jiān)督權。

四是要支持和鼓勵敬老院發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖等副業(yè)生產，擴大以副補院范圍，努力改善和提高院民的生活質量和生活水平。

九、加強領導

各級黨委、政府要把實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設這項民生工程擺上重要議程，做到認識到位，責任到位，措施到位，切實抓好。相關部門要全力配合，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成整體推進的強大動力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設任務要作為年度考核縣區(qū)政府政績的重要依據。各級都要確定專人負責，責任到人，由一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實，市將按照省里要求，與縣區(qū)簽訂責任狀，年終評比，表彰先進。