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一、指導(dǎo)思想

認真貫徹*屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收目標，以改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)機化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)，繼續(xù)以推進主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生鮮乳收購站機械化為重點，兼顧油料作物、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及血防疫區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，突出先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保機具的推廣應(yīng)用，充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權(quán)，規(guī)范操作程序，引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)加強研發(fā)生產(chǎn)適銷對路農(nóng)機產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，最大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，進一步調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性，擴大農(nóng)村消費，拉動國內(nèi)需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、主要目標

（一）改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)。提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)農(nóng)機裝備水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

（二）加大農(nóng)機化技術(shù)推廣應(yīng)用力度。提高主要農(nóng)作物和養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平，促進丘陵山區(qū)、牧區(qū)機械化和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）增強農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械能力。擴大農(nóng)戶直接受益范圍，促進農(nóng)民增收。

（四）促進農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。

（五）提高生鮮乳收購站機械裝備水平。

（六）實施“以機代?！?，提高血防區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。

三、基本原則

（一）因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實效。

（二）突出重點，兼顧區(qū)域特色。向優(yōu)勢糧棉油主產(chǎn)區(qū)傾斜、向奶牛主產(chǎn)省傾斜、向重點作物、養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜、向農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。

（三）促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。

（四）充分尊重農(nóng)民購機的自主選擇權(quán)。

（五）加強引導(dǎo)，合理布局。堅持農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理布局，機具配套以及提高組織化農(nóng)機程度。

（六）操作程序科學(xué)、簡便、高效。

四、實施范圍及規(guī)模

為使補貼政策惠及更多農(nóng)民，農(nóng)業(yè)機械購置補貼覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼規(guī)劃（*—2010年）》和各地生鮮乳收購站建設(shè)規(guī)劃，重點發(fā)展南方水稻、油菜生產(chǎn)機械化，推進北方保護性耕作和玉米生產(chǎn)機械化，促進奶業(yè)生產(chǎn)機械化、血防疫區(qū)“以機代?！惫こ虒嵤┘般氪ǖ卣馂?zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力恢復(fù)，按照突出重點與兼顧特色相結(jié)合的原則，確定分省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“各?。▍^(qū)、市）和兵團”）資金控制規(guī)模。（詳見附表1）

各?。▍^(qū)、市）和兵團農(nóng)機主管部門與同級財政部門在綜合考慮耕地面積、糧食產(chǎn)量、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)機化發(fā)展條件等縣域差別的基礎(chǔ)上，結(jié)合往年項目的實施和農(nóng)民需求摸底調(diào)查情況，科學(xué)、合理地確定本?。▍^(qū)、市）和兵團年度項目實施縣（場）數(shù)量及其投入規(guī)模。補貼資金應(yīng)向糧棉油種植大縣、養(yǎng)殖大縣、血吸蟲病防疫區(qū)縣、汶川地震重災(zāi)區(qū)縣、保護性耕作示范縣、全國100個農(nóng)機化示范區(qū)縣適當傾斜。

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、上海、山東、河南、陜西、寧夏、新疆等13個奶牛主產(chǎn)省在分配農(nóng)機補貼資金時，要充分考慮可能出現(xiàn)的奶農(nóng)賣奶難和倒奶等問題，結(jié)合實現(xiàn)全部生鮮乳收購站機械化擠奶的建設(shè)需要，切實提高生鮮乳收購站機械裝備水平。生鮮乳收購站補貼資金規(guī)模、補貼縣（場）名單和資金分配額度由省級畜牧部門、農(nóng)機部門與財政部門協(xié)商確定，納入本省（區(qū)、市）年度補貼資金使用方案。生鮮乳收購站購買補貼機具時，須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧管理機構(gòu)向縣級畜牧主管部門提出申請，縣級畜牧主管部門根據(jù)優(yōu)先補貼條件進行審查，確定購機者名單和數(shù)量，會同縣級農(nóng)機主管部門張榜公示，與購機者簽訂購機補貼協(xié)議，并報省級農(nóng)機主管部門和畜牧主管部門備案。

屬省屬管理體制的上海、江蘇、安徽、陜西、甘肅、寧夏、江西、廣西、海南、云南、湖北等11?。▍^(qū)、市）地方墾區(qū)農(nóng)場和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)農(nóng)場補貼資金按照附表1的規(guī)模予以安排。具體的補貼農(nóng)場名單和資金分配額度由省級農(nóng)機主管部門、農(nóng)墾主管部門與財政部門協(xié)商確定，納入本省（區(qū)、市）年度補貼資金使用方案。省級農(nóng)機主管部門要加強對補貼農(nóng)場的指導(dǎo)和幫助，強化人員培訓(xùn)，按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和年度實施方案，規(guī)范操作，統(tǒng)一管理。其它地方墾區(qū)（市）縣屬農(nóng)場的農(nóng)業(yè)機械購置補貼納入所在縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍，農(nóng)場職工與本縣其它農(nóng)民享有同等申請補貼的權(quán)利。

五、補貼機具

（一）補貼機具種類

耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其它機械等12大類38個小類的機具（詳見附表2）。

（二）補貼機具的確定

補貼機具由農(nóng)機管理部門采用競爭擇優(yōu)篩選的辦法選型確定，通過制定并公布年度補貼產(chǎn)品目錄供農(nóng)民選擇。

分部、省兩級組織開展補貼機具的選型工作。對于目前全國通用性較強的拖拉機類（8-15馬力手扶拖拉機、25馬力及以上輪式拖拉機、履帶式拖拉機）、谷物收獲機械類（全喂入自走履帶式、半喂入聯(lián)合收割機）、飼料作物收獲機械類（青飼料收獲機）、栽植機械類（水稻插秧機）、耕地機械（旋耕機）、植保機械類（機動噴霧噴粉機、動力噴霧機、噴桿式噴霧機）、畜產(chǎn)品采集加工機械設(shè)備類（擠奶機、儲運奶罐）等6大類7個小類13個品目農(nóng)業(yè)機械，由農(nóng)業(yè)部引入競爭機制，組織專家統(tǒng)一篩選機具型號，制定《全國通用類農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》。

中央補貼范圍內(nèi)的其它非通用類機具由各?。▍^(qū)、市）和兵團農(nóng)機管理部門采用競爭機制和程序，統(tǒng)一組織開展省級選型工作，制訂《省級非通用類農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《非通用類機具補貼目錄》）。同品種、同基本配置的不同生產(chǎn)廠家的機具，實行統(tǒng)一定額補貼。各地可以在全國補貼的12大類38個小類128個品目外，在12大類范圍內(nèi)自行增加不超過10個品目的其它機具列入《非通用類機具補貼目錄》，可使用中央資金進行補貼。用于這10個品目的中央補貼資金不能超過年度下達資金總額的15%。

參與部級選型的機具必須是已列入《2009—2011年國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品；參與省級非通用類選型的機具必須是已列入《2009—2011年國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄》或?。▍^(qū)、市）支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。

各?。▍^(qū)、市）和兵團可根據(jù)本地實際，對《通用類機具補貼目錄》中的補貼種類進行取舍（但不能在某一品目中僅對某些型號的產(chǎn)品進行取舍）后，與本省和兵團制訂的《非通用類機具補貼目錄》，合并編制《××?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、兵團）農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》，并在上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司備案認可后由各?。▍^(qū)、市）和兵團予以公布執(zhí)行。

六、補貼對象及標準

（一）補貼對象及其確定

補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民（含農(nóng)場職工）、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，補貼對象的優(yōu)選條件是：農(nóng)機大戶、種糧大戶；農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括農(nóng)機專業(yè)化組織）；乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站、奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站；配套購置機具的（購置主機和與其匹配的作業(yè)機具）；列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程中的科技示范戶；“平安農(nóng)機”示范戶。申請人員的條件相同或不易認定時，在優(yōu)先安排沒有享受過補貼的農(nóng)民的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請補貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定。

（二）補貼率和補貼數(shù)量

全國總體上繼續(xù)執(zhí)行30%的補貼比例。血防疫區(qū)繼續(xù)執(zhí)行“以機代?！?0%的補貼政策，汶川地震重災(zāi)區(qū)縣補貼比例提高到50%。

單機補貼額最高不超過5萬元的標準，并根據(jù)實際需要，將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。

各?。▍^(qū)、市）和兵團可以根據(jù)地方農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要，對本地重點推廣的機具品種，在使用中央財政補貼資金的基礎(chǔ)上，利用地方財政資金給予適當累加補貼。是否實行累加補貼，累加補貼的補貼率和補貼額度等由地方自行確定。但必須對目錄內(nèi)所有同一類別的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的補貼政策，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量原則上不超過一套（4臺，即1臺主機和與其匹配的3臺作業(yè)機具）；直接從事植保工作的植保作業(yè)服務(wù)隊年度內(nèi)享受補貼購置植保機械的數(shù)量原則上不超過10臺套。一個生鮮乳收購站年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量不超過1套（3臺，即1臺擠奶機、1個儲奶（冷藏）罐、1個運輸奶罐）。一戶農(nóng)民（漁民）年度內(nèi)補貼購置增氧機、投餌機、清淤機的數(shù)量分別不超過6臺、6臺和1臺。

七、經(jīng)銷商的確定問題

合理確定補貼機具的經(jīng)銷商是落實好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的重要環(huán)節(jié)。補貼機具經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出在?。▍^(qū)、市）和兵團范圍內(nèi)的經(jīng)銷商建議名單，報經(jīng)省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一實施。

八、申報程序

各?。▍^(qū)、市）和兵團農(nóng)機主管部門與同級財政部門根據(jù)本方案，提出本年度實施縣名單和資金指標分配意見，并制訂本?。▍^(qū)、市）和兵團的《2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》，由各?。▍^(qū)、市）和兵團財政部門、農(nóng)機主管部門于2009年1月20日前聯(lián)合上報財政部、農(nóng)業(yè)部（各一式二份）備案。

九、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。對農(nóng)民購買農(nóng)機實行專項補貼，是落實中央扶持“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效措施，對于進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各地要盡快啟動補貼工作，確保春耕生產(chǎn)前機具能夠到位。各級農(nóng)機、財政、畜牧部門應(yīng)進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，齊心協(xié)力，精心組織，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼順利實施。農(nóng)機主管部門要與種植業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，在確保重點的同時，兼顧新增補貼機具及植保等相關(guān)環(huán)節(jié)機械化的發(fā)展，使補貼資金切實發(fā)揮有效作用。

（二）嚴格管理，加強監(jiān)督。一要按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作。補貼資金全部用于購買我國境內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，重點支持產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)水平高和售后服務(wù)到位的優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)，扶優(yōu)扶強。嚴禁地方保護主義，不得采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。財政部、農(nóng)業(yè)部將對實施情況進行檢查，對違規(guī)操作的地方，將暫停安排中央補貼資金。各?。▍^(qū)、市）和兵團也要加強對各市、縣、團場的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保政策落實。二要加強對補貼機具的管理。享受補貼購買的農(nóng)機具，兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)縣級農(nóng)機管理部門批準，并報各省（區(qū)、市）和兵團農(nóng)機管理部門備案。

（三）落實職責(zé)，確保成效。各級農(nóng)機、財政部門要認真履行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管等職能，建立和落實工作責(zé)任制，精心組織開展調(diào)查摸底、機具選型、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)、檔案管理等工作，確保補貼政策實施成效，切實讓農(nóng)民得到實惠。要加強補貼專項的信息檔案工作，及時做好項目檔案信息的采集錄入、統(tǒng)計分析。

為保證農(nóng)業(yè)機械補貼政策順利實施，各級財政部門要逐級統(tǒng)籌安排所需工作經(jīng)費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立等管理支出。嚴禁擠占挪用中央財政下?lián)艿难a貼資金用于工作經(jīng)費。

各省要將匯總后的電子信息檔案資料于12月20日前報農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化技術(shù)開發(fā)推廣總站。要做好半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)。各省和兵團農(nóng)機主管部門應(yīng)在6月20日和11月30日前，分別報送半年和全年的補貼專項（包括地方財政安排的補貼）執(zhí)行情況總結(jié)報告及電子文檔。

（四）加強宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案和補貼目錄要向社會公布，充分利用各大新聞媒體，加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好專項實施區(qū)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策、程序和補貼機具。要搞好咨詢服務(wù)，做好購機手續(xù)、補貼目錄的相關(guān)信息等咨詢解答工作。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，及時結(jié)算補貼資金，保證做到每季度（即3月底、6月底、9月底、12月底之前）結(jié)算一次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。結(jié)算進度要按季度報農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實情況和農(nóng)民的反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民的投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。