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提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)《市政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（連政發(fā)[2006]129號(hào)）精神，決定實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌。特制定實(shí)施方案如下：

一、基本原則和總體要求

遵循統(tǒng)一管理、積極穩(wěn)妥和資產(chǎn)安全的原則，按照“凍結(jié)、清理、審計(jì)、移交”四個(gè)環(huán)節(jié)分步實(shí)施，編制、人員和資產(chǎn)隨同工作職能劃轉(zhuǎn)，平穩(wěn)過(guò)渡，確保不因移交損害參保人員的利益和影響企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌工作的順利開(kāi)展，市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市勞動(dòng)保障、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、監(jiān)察、人事、編制等部門(mén)和區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的*市社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，辦公室成員由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國(guó)資委、監(jiān)察局、審計(jì)局、人事局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室人員以及各區(qū)政府指派的人員組成，組織實(shí)施具體工作。

三、基本方式

（一）統(tǒng)一統(tǒng)籌范圍。社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌的險(xiǎn)種范圍：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；統(tǒng)籌的地域范圍：市區(qū)范圍內(nèi)按《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》規(guī)定應(yīng)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的所有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工等各類(lèi)參保對(duì)象。

（二）統(tǒng)一制度政策。市區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策規(guī)定、統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)和比例、統(tǒng)一的待遇享受標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的支付發(fā)放渠道、統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理流程、統(tǒng)一的稅務(wù)部門(mén)征繳。

（三）統(tǒng)一人員機(jī)構(gòu)。將三個(gè)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制、人員和資產(chǎn)（均以*年12月31日為準(zhǔn)），隨同工作職能一同劃歸市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，實(shí)行垂直管理。在原經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，分別設(shè)立東部城區(qū)、海州兩個(gè)社會(huì)保障分中心，作為市勞動(dòng)保障局的派出機(jī)構(gòu)，在市勞動(dòng)保障局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，具體經(jīng)辦各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（四）統(tǒng)一基金管理。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金由市統(tǒng)一管理使用，實(shí)行收支兩條線管理和基金的預(yù)決算制度。各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出和原有結(jié)存基金，全部納入市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一核算管理、統(tǒng)一調(diào)度使用。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金用款計(jì)劃并向市財(cái)政部門(mén)申報(bào)，市勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)共同負(fù)責(zé)編制基金的預(yù)決算報(bào)告。

（五）統(tǒng)一審批行為。社會(huì)保險(xiǎn)待遇的審批權(quán)限和審批行為，統(tǒng)一由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各區(qū)勞動(dòng)人事局不再辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

（六）市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌后，各區(qū)政府要繼續(xù)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。將來(lái)基金一旦出險(xiǎn)，由市、區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)辦法另行制定。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（3月6日至3月8日）

召開(kāi)市社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，統(tǒng)一思想，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任及責(zé)任人，研究制訂統(tǒng)籌工作具體實(shí)施辦法，確保工作有序推進(jìn)。召開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，成立綜合、人事、財(cái)務(wù)基金、業(yè)務(wù)、督查五個(gè)工作組，明確工作職責(zé)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。各工作組根據(jù)工作職責(zé)制定具體移交工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任人、工作措施、完成時(shí)限，主動(dòng)對(duì)接，超前做好應(yīng)急工作預(yù)案。

（二）核準(zhǔn)確認(rèn)階段（3月9日至3月25日）

以*年12月31日為時(shí)點(diǎn)，將新浦、海州、連云3個(gè)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制、人員和資產(chǎn)凍結(jié)。移交單位完成資產(chǎn)、賬目、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的清理，列出完整的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和資產(chǎn)清單以及業(yè)務(wù)檔案明細(xì)，記清個(gè)人賬戶(hù)，做到帳帳相符、帳證相符、債權(quán)債務(wù)清楚。市審計(jì)部門(mén)對(duì)3個(gè)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和五項(xiàng)基金進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。市、區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)審計(jì)報(bào)告出具資產(chǎn)劃入劃出批復(fù)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市人事局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)對(duì)擬接收人員逐個(gè)進(jìn)行資格審查。

（三）簽署移交協(xié)議階段（3月26日至29日）

原經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制、資產(chǎn)（包括五項(xiàng)基金）和各類(lèi)檔案移交清冊(cè)，移交清冊(cè)要有原管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的簽名并加蓋公章。各工作組按照資產(chǎn)清冊(cè)逐項(xiàng)辦理接收手續(xù)，對(duì)所有移交的會(huì)計(jì)資料和業(yè)務(wù)資料及人員檔案逐項(xiàng)核對(duì)，對(duì)帳帳、帳證、帳實(shí)不符的，要查明原因，并在移交清冊(cè)中注明，由移交單位負(fù)責(zé)調(diào)整后辦理移交手續(xù)。接收工作組負(fù)責(zé)人、接收單位在所移交的清冊(cè)上簽字、蓋章。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局與各區(qū)政府簽署移交協(xié)議，并上報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。

（四）辦理移交階段（3月30日至31日）

根據(jù)審核確認(rèn)的移交協(xié)議辦理資產(chǎn)（包括土地、房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)和五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金）、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、人事等劃轉(zhuǎn)和接收手續(xù)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)施市區(qū)統(tǒng)籌，是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革完善的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是提高社會(huì)保險(xiǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、擴(kuò)大籌資渠道、保障和提高參保人員待遇、整合社會(huì)保障資源、提高服務(wù)水平和保證基金安全的重要舉措。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)、責(zé)任，落實(shí)相關(guān)措施，確保社會(huì)保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌工作順利開(kāi)展。

（二）精心組織，措施到位。要按照“五統(tǒng)一”的要求，精心組織實(shí)施，積極做好移交和接收的銜接工作，對(duì)移交的資料、檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查，切實(shí)保護(hù)參保人員的利益，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）嚴(yán)格紀(jì)律，安全移交。在移交工作中，要做到公開(kāi)、公正、透明，嚴(yán)格按照制度和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得弄虛作假、以權(quán)謀私，任何單位不得以任何理由借機(jī)占用、滯留、挪用基金或資產(chǎn)，移交單位不得借機(jī)亂分錢(qián)物,侵害國(guó)家利益。對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。