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根據(jù)《印發(fā)〈*市*區(qū)開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見〉的通知》（三學組發(fā)〔2009〕1號）精神，我局黨組決定，從2009年3月至2009年8月，集中半年時間，在局機關及下屬單位廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和主要原則

科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。近年來，在科學發(fā)展觀指導下，在區(qū)委的正確領導下，我局積極開展解放思想學習討論，推動思想、理論和制度建設創(chuàng)新，有力推動了民政各項工作的發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的巨大指導作用，充分證明中央決定全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動完全正確，意義重大。當前，國際金融危機尚未見底，世界經濟增長明顯減緩，國內經濟下行壓力加大，我區(qū)部分企業(yè)生產經營遭受了困難，全區(qū)經濟社會發(fā)展面臨新的考驗；一些黨員干部對科學發(fā)展觀理解有偏差，制約我區(qū)長遠發(fā)展。在這種形勢下，開展學習實踐活動，牢固樹立科學發(fā)展理念，把握科學發(fā)展機遇，真正把堅持科學發(fā)展觀作為應對危機、促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的治本之策、長久之計，顯得尤為迫切。因此，廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委和區(qū)委的部署上來，堅持實踐第一、質量第一、群眾滿意第一，扎實開展學習實踐活動，為推動我區(qū)經濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展打下良好基礎。

開展學習實踐活動，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的*大和*屆三中全會、省委十屆四次全會、市委十屆六次全會和區(qū)委*屆四次全會精神，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，牢牢抓住爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新、銳意進取，找準并著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發(fā)展的機制體制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，把科學發(fā)展觀貫徹落實到我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的各項工作中去。

開展學習實踐活動的主要原則是：堅持解放思想，引導廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發(fā)展理念、轉變發(fā)展觀念，對本單位科學發(fā)展的重大問題進行再認識，形成新共識；突出實踐特色，重實際、講效果、抓落實，緊密聯(lián)系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，積極應對國際金融危機，推進“三促進一保持”取得更大成效；貫徹群眾路線，在學習實踐活動中充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)；正面教育為主，引導廣大黨員干部學習領會科學發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找突出問題，注重總結經驗教訓，進一步明確努力方向；注重因地制宜，要區(qū)別不同單位不同行業(yè)，區(qū)別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，不斷增強學習實踐活動的針對性和實效性。

二、開展學習實踐活動的總體目標要求

開展學習實踐活動，按照“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新機制體制，促進科學發(fā)展”目標要求，緊密結合民政工作實際，堅持突出為民主題，突出民生特色，突出實踐載體，突出活動實效，切實推動民政工作科學發(fā)展。

（一）提高思想認識，強化科學發(fā)展理念。進一步加深黨員干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按照科學發(fā)展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念；進一步牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作核心理念；大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，掌握科學方法，樹立科學態(tài)度，弘揚科學精神，推進民政事業(yè)的科學發(fā)展。

（二）提升干部素質，提高科學發(fā)展能力。進一步提高民政系統(tǒng)黨員干部調查研究、破解影響和制約民政事業(yè)發(fā)展突出問題的能力，提高研究問題、分析問題和解決問題的科學決策能力，提高適應新形勢新要求、推進民政工作改革創(chuàng)新的能力，提高服務經濟社會發(fā)展全局、全面推進社會建設和社會管理的能力，使黨員干部的整體素質更加適應新形勢下經濟社會發(fā)展對民政工作的新需要、黨的*大對民政工作的新要求、人民群眾特別是困難群眾對民政工作的新期待。

（三）解決突出問題，提升科學發(fā)展水平。以解決好一批基層和人民群眾尤其是困難群眾反映強烈的具體問題為突破口，著力找準并解決影響和制約民政工作科學發(fā)展的全局問題、重大問題、疑難問題，深入分析形成問題的成因，明確民政工作科學發(fā)展的基本思路，完善民政事業(yè)科學發(fā)展規(guī)劃，使人民群眾尤其是困難群眾感受到學習實踐活動的實際成效；解決黨員在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，進一步加強局領導班子思想政治建設，推動廣大黨員講黨性、重品行、作表率。

（四）完善制度體系，創(chuàng)新科學發(fā)展機制。準確把握民政工作的內在規(guī)律，加強重大問題研究和制度設計，以加快推進和改善民生為重點的社會建設為核心，統(tǒng)籌社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)、社會組織和社會事務管理、基層民主政治建設和社區(qū)建設等各項民政業(yè)務，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全推動民政工作科學發(fā)展的政策規(guī)定和體制機制，保障和促進民政事業(yè)的科學發(fā)展。

（五）推動民政工作，開創(chuàng)科學發(fā)展局面。把推動民政事業(yè)科學發(fā)展作為開展學習實踐活動的總體目標。要把科學發(fā)展觀的要求轉化為推動民政事業(yè)科學發(fā)展的堅定意志，謀劃民政事業(yè)科學發(fā)展的正確思路，增強黨性修養(yǎng)和提高思想覺悟的自覺行動，進一步推動并完善民政工作目標任務，把“解決民生、落實民權、維護民利”的民政核心職能落到實處，推動民政工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮民政工作在經濟社會發(fā)展中的重要基礎性作用。

三、重點解決的突出問題

解決突出問題，既是學習實踐活動的重要目標，也是衡量和檢驗活動成效的重要標準。要緊密聯(lián)系民政部門實際，堅持邊學邊改，重點解決五個方面的問題：一是著力解決思想觀念不適應、不符合的問題，重點解決小成即滿、固步自封，畏難發(fā)愁、消極無為，回避矛盾、攬功諉過，追趕超越使命感、緊迫感不強等問題。二是著力解決民生方面群眾反映強烈的問題，重點解決工作不到位、服務不到位、職能缺位等問題，竭盡全力為群眾排憂解難。三是著力解決制約為民服務的瓶頸問題，重點解決為民解困的公共服務設施發(fā)展滯后的問題，要不斷加快基礎設施建設，打造更加寬廣的為民服務平臺，做大做強做亮民政事業(yè)。四是著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，重點解決黨性不強、黨風不純，作風不硬、為政不勤、為政不廉，做表面文章、搞形式主義，作風漂浮、缺乏積極性創(chuàng)造性等問題。五是著力解決體制機制不健全的問題，重點解決改革攻堅決心不大、制度創(chuàng)新力度不夠、科學發(fā)展活力不足等問題。

要把解決問題貫穿學習實踐活動始終，抓住影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題，進行集中整改；對難度較大、需要較長時間解決的問題，要積極創(chuàng)造條件加以解決。要多為困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫群體多辦一些看得見、摸得著的實事，以解決問題的實際效果取信于民。

四、開展學習實踐活動的方法步驟

開展學習實踐活動分三個階段、六個環(huán)節(jié)推進。

第一階段：學習調研（時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右）

這一階段是整個學習實踐活動的基礎，要做好以下環(huán)節(jié)的工作：

（一）深入學習。采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織黨員認真學習黨的*大精神，學習*等中央領導同志一系列重要講話精神，圍繞“三學習三調研三落實”活動，重點學習《鄧小平論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘要》、《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件匯編》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣東實踐科學發(fā)展觀重點行動綱要》等。建立學習內容測試和學習效果考核制度，保證學習質量。要求在職黨員記學習筆記、撰寫心得體會；對離退休黨員可根據(jù)實際提出更具靈活性、針對性的學習要求；黨員領導干部既要以普通黨員身份主動參加所在黨支部組織的集中學習，又要積極參加黨組中心組的專題學習，做好表率。

（二）調研落實。重點是圍繞如何進一步健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系、減災救災體系、社區(qū)服務體系、雙擁優(yōu)撫安置服務保障體系、社會福利服務體系和專項社會事務管理體系，如何切實加強城鄉(xiāng)低保和災害救助、民政事業(yè)基礎設施建設、優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、慈善事業(yè)和福利彩票發(fā)行等重點工作，深入開展調查研究，探索保障和促進民政事業(yè)科學發(fā)展的體制機制、服務全區(qū)經濟社會科學發(fā)展的具體措施。局領導班子成員和各股室、各下屬單位根據(jù)各自分工、業(yè)務職能確定調研題目。

第二階段：分析檢查（時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）

（一）精心組織召開領導班子專題民主生活會。局黨組和各下屬單位黨支部圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、“科學發(fā)展、追趕超越”確定主題，并召開專題民主生活會。領導班子成員結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找在黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間廣泛進行談心，相互交流看法，認真征求群眾意見，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。局黨組專題民主生活會吸收部分區(qū)級、科級黨員干部列席，邀請學習實踐活動指導檢查組派人指導。各下屬單位專題民主生活會也要適當擴大列席人員范圍，局學習實踐活動領導小組辦公室派人參加。機關支部組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找工作和自身存在的差距與不足，明確努力方向。

（二）形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想學習討論和專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環(huán)境對本地本單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成一般性的工作報告。要注重深入，敢于做到“八個觸及”：觸及發(fā)展的短板、觸及體制的軟肋、觸及作風的癥結、觸及服務的冰點、觸及和諧的路障、觸及民生的痛處、觸及社會的焦點、觸及矛盾的關鍵。在此基礎上，形成局黨組分析檢查報告初稿，發(fā)各股室、下屬單位廣泛征求意見，經黨組擴大會議充分討論后，反復修改完善，經區(qū)委指導檢查組審核后，報區(qū)委學習實踐活動領導小組辦公室。

第三階段：整改落實（時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右）

這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，要做好以下環(huán)節(jié)的工作：

（一）認真制定整改落實方案。局黨組以領導班子分析檢查報告為依據(jù)，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、落實部門和單位。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受監(jiān)督。各股室組織黨員圍繞制定和落實整改方案積極建言獻策，并注意搜集整理，及時上報局學習實踐活動領導小組辦公室。下屬單位參照上述方法形成整改落實方案。

（二）切實解決突出問題。進一步明確科學發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，重點解決宏觀政策層面的突出問題和事關民政工作服務對象切身利益的問題。對涉及多個部門和單位的問題，采取上下互動、左右聯(lián)動的方式，爭取有關方面的支持，妥善加以解決。解決問題切實防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

五、工作要求

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。要在局黨組的領導和區(qū)指導檢查組的指導下，以改革創(chuàng)新的精神開展學習實踐活動。黨員領導干部和廣大黨員要在思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保我局學習實踐活動的各項要求落到實處。

（一）加強領導，落實責任。為確保學習實踐活動有序開展，成立以黃俊強（局黨組書記、局長）為組長、其他局黨組成員為副組長，各股室和下屬單位負責人為成員的學習實踐活動領導小組。領導小組下設辦公室，具體落實學習實踐活動的工作。局黨組書記為學習實踐活動第一責任人，每位局黨組成員按分工指導分管股室、下屬單位的學習實踐活動；各下屬單位也要成立學習實踐活動組織機構，制定好實施方案和計劃。局黨組成員和各科室、下屬單位主要負責人要帶頭學習、深入學習，帶頭調查研究，帶頭堅持解放思想、實事求是，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

（二）統(tǒng)籌安排，督導檢查。局學習實踐活動領導小組辦公室對各股室、下屬單位的學習實踐活動進行統(tǒng)籌安排，加強督導檢查，及時了解情況，總結推廣經驗，研究解決問題，確保整個活動各個階段、各個環(huán)節(jié)有機銜接、有序進行，確保質量。對離退休黨員，根據(jù)其身體狀況和居住地點，采取靈活多樣方式組織其參加學習實踐活動，確保廣大黨員全員、全程參與。

（三）強化宣傳，營造氛圍。要加強學習實踐活動的宣傳，充分發(fā)揮報刊、廣播電視和互聯(lián)網等媒體的作用，在民政信息、民政網站開辟專欄，編發(fā)專題簡報，及時反映學習實踐活動有關情況，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型。通過輿論引導，在民政系統(tǒng)營造學習實踐科學發(fā)展觀的濃厚氛圍。

（四）做好結合，推動工作。正確地把學習實踐科學發(fā)展觀活動和當前實際工作有效結合，以活動為推動力，以工作成效為檢驗標準，做到有機有效的融合，做到全面推進、全面發(fā)展。

（五）突出重點，把握關鍵。正確處理開展學習實踐活動與做好各項工作的關系，一手抓學習實踐活動，一手抓業(yè)務工作，把學習實踐活動當作推動民政工作的重要機遇和強大動力，與深入貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神活動有機結合起來，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗學習實踐活動的成效。