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根據(jù)縣委《關于第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的具體實施方案》，現(xiàn)就我局開展學習實踐活動，提出如下實施方案。

一、指導思想

學習實踐活動要全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，把積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為最大實踐，以“增壓力激活力，轉作風優(yōu)環(huán)境，解難題促發(fā)展，辦實事利民生”為目標，以“保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定”為抓手，以作風建設為保障，堅定信心、積極作為，全面加強黨的建設，努力使黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。

二、目標要求

按照省市和縣委、縣政府關于學習實踐活動要達到“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展”的總體目標，全局領導干部和廣大黨員干部要緊緊圍繞“增壓力激活力，轉作風優(yōu)環(huán)境，解難題促發(fā)展，辦實事利民生”的主題，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，努力實現(xiàn)“四個新”的具體目標，即：在提高思想認識上要有新進步、在解決突出問題上要有新成效、在創(chuàng)新體制機制上要有新突破、在推動科學發(fā)展上要有新跨越。

三、方法步驟

學習實踐活動時間安排半年左右，自2009年3月開始，到8月底基本結束。

學習實踐活動按照3個階段12個環(huán)節(jié)有序推進。

第一階段：學習調研階段（2009年3月初至4月底）。本階段著眼于加強理論武裝、初步查找問題、形成科學發(fā)展共識，重點抓住組織學習培訓、開展調查研究、鞏固擴大主題教育成果、深化解放思想大討論、開展科學發(fā)展文化建設五個環(huán)節(jié)，抓好以下具體工作：

1、組織學習培訓

各單位分別制定學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、領導講課、專題研討、干部講壇等形式，組織廣大黨員干部開展學習。要認真學習黨的*大和*屆三中全會精神、全國兩會精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、*屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習《中央政治局黨委參加深入學習實踐科學發(fā)展觀活動專題民主生活會情況的報告》，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，學習省委七屆四次全會、全省經濟工作會議、市委八屆四次全會、縣委九屆三次全會精神。學習省委書記張云川在全省“干部作風建設年”活動動員會上的講話精神，學習省委副書記、市委書記車俊在全省第二批學習實踐活動動員會上的講話，在全市“干部作風建設年”活動動員會上的講話和第一批學習實踐活動動員會上的講話精神，學習縣委書記羅二虎在全縣“干部作風建設年”活動和全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀活動員會上的講話精神。黨委理論中心組的集中學習和黨員集中學習培訓時間要保證達到一周以上。在集中培訓的基礎上，以黨支部為單位開展專題研討。對流動、離退體、年老體弱等不能參加正常學習培訓的黨員，上門送學，力爭實現(xiàn)黨員學習全覆蓋。參加活動的黨員至少寫出一篇高質量的心得體會文章，對年老體弱、行動不便黨員不作硬性要求。

2、開展調查研究

各級領導干部和黨員干部要以“三問三議”為主要內容廣泛深入地開展調研活動，即問政于民，議如何科學發(fā)展；問需于民，議如何和諧發(fā)展；問計于民，議如何率先發(fā)展。

各單位要從工作實際出發(fā)，研究確定一批調研課題，由黨員領導干部帶頭開展調查研究，聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)存在問題，認真撰寫調研日記，努力形成一批有份量、有價值的專題調研報告。通過集中研討、召開調研成果交流會、舉辦干部學習論壇、組織黨員干部懇談會等形式，開展交流研討。

組織廣大黨員群眾開展“我為*城建發(fā)展獻良策”活動，廣泛征求各方面意見建設，積極查找影響和制約本單位科學發(fā)展的突出問題，群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，黨性黨風黨紀方面的突出問題，由專人梳理匯總并提出解決問題的意見建議，形成征求意見建議及問題梳理匯總報告，為領導班子和黨員領導干部分析查找解決問題和工作決策提供參考。

3、鞏固擴大“吸取教訓、轉變作風、重塑形象、科學發(fā)展”主題教育成果

4月上旬，在深入調研基礎上，各單位對去年開展的“吸取教訓、轉變作風、重塑形象、科學發(fā)展”主題教育活動進行一次“回頭看”，認真檢查整改方案各項任務目標的落實情況，制度機制的建立完善情況，深入查找和解決主題教育活動的遺留問題，做好主題教育活動與學習實踐活動的有效銜接，對于沒有整改完成的目標任務，明確責任時限，制定有效措施，確保整改任務的全面完成。同時，結合“干部作風建設年”活動，圍繞改進作風、增強黨性修養(yǎng)，塑造為民、務實、清廉形象，深刻吸取“三鹿事件”和南柏舍典型案例的教訓，在黨員干部中組織開展警示教育，深刻查找黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，明確努力方向。

4、深化解放思想大討論

（1）深化解放思想大討論制定踐行科學發(fā)展觀目標要求。4月中旬，各單位要緊緊圍繞這次活動的主題，以“保增長、保變樣、保民生、保穩(wěn)定”為抓手，以作風建設為保障，開展深化解放思想大討論，牢固樹立科學發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，進一步明確發(fā)展目標。要分別制定領導班子和黨員領導干部“踐行科學發(fā)展觀目標要求”，并堅持把“踐行科學發(fā)展觀目標要求”貫穿活動始終，以領導班子和黨員領導干部的實際行動，確保學習實踐活動搞成群眾滿意工程。

（2）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推動服務承諾。結合“干部作風建設年”，深入開展“優(yōu)化環(huán)境年”活動，把“優(yōu)化政務環(huán)境和投資環(huán)境”作為工作的著力點和突破口，實施好“十個一”工程，建好“八項制度”，從關鍵部門、關鍵崗位抓起，下大力推進審批制度改革，提高行政服務效率。4月20日前，各單位要結合科學發(fā)展觀的新要求和本單位職能特點，從完成目標任務、強化機關效能、簡化辦事程序、提高服務質量、為民辦實事等方面，制定貫徹落實科學發(fā)展觀的便民服務承諾。服務承諾要通過公開欄等方式向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

5、開展科學發(fā)展文化建設

在學習實踐活動中，大力開展科學發(fā)展文化建設。組織開展一些群眾喜聞樂見、寓教于樂的活動，引導廣大干部群眾積極參與到學習實踐活動中來。要加強陣地建設，根據(jù)自身職能特點，將本單位學習實踐活動的工作機構、規(guī)章制度、各階段活動進度和科學發(fā)展文化警語進行上墻。在黨員干部中廣泛開展“科學發(fā)展見行動”活動，組織廣大黨員干部從具體工作做起，從自身生活做起，從小事做起踐行科學發(fā)展觀，形成全局上下學習科學發(fā)展觀、實踐科學發(fā)展觀的濃厚氛圍。

4月底前各單位要對學習調研階段活動開展情況進行階段總結，局學習實踐活動領導小組辦公室將適時召開經驗交流暨總結匯報會，并對下一階段活動進行安排部署。

第二階段：分析檢查階段（2009年5月初至6月底）。本階段要以形成高質量的分析檢查報告為重點，著眼于找準突出問題、深刻剖析原因、理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，重點抓住聚焦解決問題、召開專題民主生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議四個環(huán)節(jié)，抓好以下具體工作：

1、聚焦解決問題

5月15日前，各單位要對學習調研階段匯總梳理出來的意見建議進行篩選、歸納和分析，深入開展“六對照六查找六促進”活動，一是對照科學發(fā)展理念的要求，查找思想不夠解放的癥結，促進思想觀念進一步更新；二是對照發(fā)展是第一要義的要求，查找制約工作快速發(fā)展的瓶頸，促進工作進一步發(fā)展；三是對照以人為本的要求，查找社會和諧發(fā)展的短板，促進民生措施進一步落實；四是對照可持續(xù)發(fā)展的要求，查找在資源利用、環(huán)境保護方面的缺失，促進生態(tài)建設進一步完善；五是對照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，查找服務措施和政策機制方面的弱項，促進行政效能進一步提升；六是對照講黨性、重品行、做表率的要求，查找干部在作風建設方面的問題，促進領導科學發(fā)展的能力進一步提高。通過這一途徑，反思查找在各方面存在的不符合或制約科學發(fā)展的突出問題，以及黨性黨風黨紀方面群眾關心的、反映強烈的突出問題，形成《聚焦解決問題報告》，為召開專題民主生活會和撰寫分析檢查報告、黨員領導干部民主生活會發(fā)言材料打好基礎。對于聚焦歸納梳理出來的問題，當前能夠解決的，抓緊時間盡快解決；一時解決不了的，制定出解決方案，限期加以解決。

2、召開專題民主生活會

5月31日前，要以“對照科學發(fā)展找差距”為主題召開專題民主生活會。民主生活會前要認真做好準備工作，領導班子成員之間要談心交心，溝通思想，黨員領導干部要認真聽取群眾意見，結合思想、工作實際撰寫發(fā)言材料；民主生活會上，要緊緊抓住解決突出問題這個核心，認真查找、分析領導班子和個人身上存在的不符合科學發(fā)展的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題以及工作作風方面存在的突出問題，特別是注意聯(lián)系思想和工作實際，從宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識、艱苦奮斗作風和組織紀律觀念等方面查找問題、分析原因，認真開展批評與自我批評，努力統(tǒng)一思想、形成共識。主要負責同志要帶頭查找問題，帶頭剖析原因，帶頭開展批評與自我批評。民主生活會后，各單位民主生活會情況報告要及時上報局學習實踐活動辦公室。要組織黨員開好專題組織生活會，對照科學發(fā)展觀要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要參加雙重生活會，對專題民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關。

3、形成分析檢查報告

6月15日前，各單位要充分運用學習調研、征求意見、深化解放思想大討論和專題民主生活會成果，認真撰寫好分析檢查報告，要抓住檢查分析突出問題、理清科學發(fā)展思路、解決阻礙科學發(fā)展的突出問題這個重點，實事求是地分析問題存在的主、客觀原因，明確改進和推動科學發(fā)展的主要方向、總體思路和主要舉措，提出加強自身建設的具體措施，切實把問題找準確、把根源弄明白、把思路理清楚、把對策定科學，避免寫成工作總結或工作報告，使分析檢查報告成為本單位推動科學發(fā)展的指導性文件。初稿形成后，要廣泛征求各方面的意見，根據(jù)征求到的意見充分研究討論，反復修改完善，報局學習實踐活動領導小組辦公室審閱。

4、組織群眾評議

檢查報告形成后，要廣泛征求本單位干部職工、上下對口部門、業(yè)務聯(lián)系單位和服務對象供表等有關方面的意見，認真接受群眾評議，評議工作要在6月底前完成。各單位評議時，參加范圍既要有本單位的黨員群眾，也要有一定數(shù)量的服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協(xié)委員參加。參加評議人員要著重從“對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行”等方面，對分析檢查報告進行評議。群眾評議結果和評議中提出的正確意見要充分運用到分析檢查報告的修改完善中。評議可根據(jù)實際情況采取召開座談會或書面評議等方式進行。群眾評議結束后，要將分析檢查報告和評議結果在一定范圍內進行公布。同時，將分析檢查報告和評議結果報局學習實踐活動領導小組辦公室備案。

6月底前，各單位要對前一階段活動開展情況進行階段總結，局學習實踐活動領導小組辦公室將組織召開工作調度和匯報會，聽取各單位活動進展情況匯報，并對下一階段的活動開展進行安排部署。

第三階段：整改落實階段（2009年7月初至8月底）。本階段著眼于解決突出問題、完善體制機制，重點抓住制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)，抓好以下具體工作：

1、制定整改落實方案

各單位要根據(jù)分析檢查報告，在7月上旬制定完成整改落實方案。要把分析檢查報告中提出的整改思路和措施進一步目標化、具體化、責任化、制度化，使整改落實工作目標更加清晰、要求更加明確、責任更加落實、實施更加到位，使整改落實工作有章可循、有據(jù)可依。要切實做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，對整改落實作出公開承諾。形成整改落實方案后，要以適當方式向黨員、群眾公布，做出公示承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監(jiān)督。

2、集中解決突出問題

堅持把解決突出問題貫穿活動始終，做到邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改。找出工作中的突出問題，難點、重點問題，明確目標要求和責任人，對能夠解決的，要抓緊解決；對暫時不能解決的問題，要制定方案，限期解決。組織開展“訪民情、辦實事、促發(fā)展”活動，大力推進“民生工程”，千方百計為群眾做好事、辦實事、解難事，讓群眾直接感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象。特別要結合干部作風建設年活動，著力解決干部作風方面的突出問題，完善干部作風建設的各項制度，打造一支改革創(chuàng)新、真才實學、求真務實、公正廉潔的高素質干部隊伍。

3、完善體制機制

整改落實方案制定完成后，在8月底前，各單位要從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，緊密結合本單位實際，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新，完善各項規(guī)章制度，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的機制制度。要按照科學發(fā)展觀的要求，認真清理現(xiàn)有規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作。我局要將著重健全完善為群眾解決實際問題，多為群眾辦實事、辦好事的制度機制，健全完善公開承諾、首問負責、限時辦結、考核評議和追究問責等“干部作風建設年”活動中提出的八項制度。同時，堅持把完善創(chuàng)新體制、機制、制度貫穿始終，根據(jù)學習調研中發(fā)現(xiàn)的問題、分析檢查中制定的措施、整改落實中遇到的新問題，不斷完善創(chuàng)新有關體制、機制、制度，以促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

學習實踐活動基本結束時，各單位要切實做好群眾滿意度測評。8月下旬，我局要對學習實踐活動開展情況進行總結，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，召開測評大會，對學習實踐活動進行滿意度測評。測評內容主要對是領導班子學習實踐活動實際效果，特別是解決突出問題和活動開展情況進行滿意度測評。測評大會參加人員范圍與參加群眾評議的范圍相同。測評結果要在一定范圍內公布。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，確保各類問題得到有效解決。

學習實踐活動結束后，各單位要對學習實踐活動進行全面總結。對照活動開展情況，實事求是地對本單位學習實踐活動的成效作出評價。既要肯定成績，又要查找不足。要認真總結學習實踐活動取得的思想共識、實踐成果和成功經驗，把開展學習實踐活動的好經驗、好做法提煉上升為制度規(guī)范，提出鞏固擴大活動成果的努力方向和主要措施?？偨Y報告要及時報局學習實踐活動領導小組辦公室。

四、組織領導

（一）健全機構，明確責任。我局成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，領導小組下設學習實踐活動辦公室，具體負責活動的組織實施和協(xié)調指導工作。各單位也要成立由黨組織主要領導任組長的學習實踐活動領導小組，明確專人具體負責，確保學習實踐活動扎實有效地開展。

（二）領導帶頭，率先垂范。各單位主要領導是學習實踐活動的第一責任人，必須親自抓；分管領導是直接責任人，具體抓?；顒又校h員領導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，撰寫心得體會；帶頭調查研究，形成有價值的調研報告；帶頭指導工作，抓好學習實踐活動聯(lián)系點；帶頭破解難題，協(xié)調解決一件以上群眾反映強烈的熱點難點問題；帶頭推動創(chuàng)新，指導建立一項促進科學發(fā)展的機制制度。學習實踐活動開展情況列入年度領導干部的重點考核內容。

（三）周密安排，強化領導。領導小組辦公室將對各單位學習實踐活動進行不定期指導檢查，檢查情況將在一定范圍內予以通報。學習實踐活動基本結束時，領導小組將以適當方式組織檢查驗收，對驗收不合格的單位，進行“補課”，確保不走過場。要認真做好轉段銜接工作，每個階段工作基本完成后，要寫出階段總結，并對下一步工作做出安排部署，轉段工作在局學習實踐活動領導小組辦公室指導下進行。階段工作小結要及時報局學習實踐活動領導小組辦公室備案。

（四）統(tǒng)籌兼顧，確保實效。在學習實踐活動中，各單位要與正在開展的“干部作風建設年”活動緊密結合，促進干部作風的改進和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化；與“三年大變樣”工作要求緊密結合，加快城鄉(xiāng)建設步伐，提高廣大群眾的幸福指數(shù)；與完成日常工作相結合，把學習實踐活動作為推動各項工作的重要動力，確保兩不誤、兩促進。

（五）強化宣傳，推廣典型。各單位要認真做好學習實踐活動的宣傳報道和輿論引導工作，制定專門的宣傳工作方案，明確宣傳工作的重點和措施。要加強與局學習實踐活動領導小組辦公室的工作聯(lián)系和信息溝通，及時選樹學習實踐活動的先進典型，及時總結開展學習實踐活動的成功做法、典型經驗和主要成效，向局學習實踐活動領導小組辦公室進行反饋，為今后的學習實踐活動積累經驗。