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為貫徹全省安全生產(chǎn)工作會議精神，切實加強*年我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定和進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，根據(jù)省、市安全生產(chǎn)工作會議確定有關(guān)安全生產(chǎn)管理年的要求，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的各項決定和省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步加大對《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)的宣傳，普及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“思想、措施、責(zé)任、監(jiān)督”四到位，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，努力構(gòu)建全區(qū)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作格局，確保市下達(dá)我區(qū)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)安委會成立安全生產(chǎn)管理年領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長李繼光任組長，區(qū)政府辦主任張廣暉、區(qū)安監(jiān)局局長周衛(wèi)新任副組長，區(qū)安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、公安、消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、科教、勞動和社會保障、旅游、衛(wèi)生、工商、工會、文化廣播新聞出版等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局局長周衛(wèi)新同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)本方案的組織落實工作。各鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)單位、部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案，確保本地方、本部門安全生產(chǎn)管理年工作落實到位。

三、工作步驟

全區(qū)安全生產(chǎn)管理年活動分五個階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底階段（*年1月1日～2月28日）。各鎮(zhèn)（辦）、各部門、各單位要組織力量對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面摸清監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)基本情況和各類安全生產(chǎn)專家情況，查找安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，完善各類資料，建立企業(yè)資料庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫和各類專家?guī)?，并結(jié)合各自實際，制定本鎮(zhèn)（辦）、本部門、本單位安全生產(chǎn)管理年實施方案。區(qū)安委會要重新修定《*市*區(qū)區(qū)直部門安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步明確區(qū)安委會各成員單位及各鎮(zhèn)（辦）的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

（二）宣傳發(fā)動階段（*年3月1日～4月30日）。加大《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)的宣傳力度，開展安全法規(guī)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機關(guān)活動，要在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園、職中、技校中設(shè)立安全管理副校長，安全教育培訓(xùn)工作由區(qū)安監(jiān)局牽頭，中小學(xué)、幼兒園、職中由區(qū)教育局負(fù)責(zé)，技校由區(qū)勞動和社會保障局負(fù)責(zé)，所有安全管理副校長必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗；要把安全教育列入?yún)^(qū)委黨校各級黨政干部培訓(xùn)班的課程，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識；要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“五五”普法內(nèi)容，開展全民安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育；要在企業(yè)中加強安全生產(chǎn)宣傳，加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)語上墻工作檢查，加強特殊工種人員持證上崗檢查，加強企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的檢查；要開展電教化宣傳，在電視、廣播、報紙等媒體上，制作安全生產(chǎn)公益廣告，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，在全社會營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

（三）全面推進(jìn)階段（*年5月1日～10月30日）。通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化監(jiān)管體系建設(shè)，加大安全投入力度，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善區(qū)和各行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（辦）三級安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，深入開展三項配合活動（即：一是3月份開展“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”安全生產(chǎn)大型專題文藝晚會的巡回演出；二是6月份開展“安全生產(chǎn)管理月”活動；三是7、8月份開展“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”活動）。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，區(qū)安委辦在安全生產(chǎn)制度健全、安全責(zé)任落實、歷年安全事故較少的企業(yè)中，培育并推廣示范企業(yè)，樹立安全生產(chǎn)的典型企業(yè)，推廣安全管理經(jīng)驗，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，切實提高安全生產(chǎn)依法監(jiān)管水平，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)。

（四）檢查考核階段（*年11月1日～12月10日）。采取自下而上、分三步驟進(jìn)行。第一步是企業(yè)自查，安排在*年11月1日～15日；第二步是各鎮(zhèn)（辦）及部門檢查，安排在*年11月15日～30日；第三步是區(qū)安委會檢查考核，安排在12月1日～10日。區(qū)安委會檢查考核采取“一聽”（聽取有關(guān)方面的工作匯報）、“二看”（現(xiàn)場檢查）、“三查”（查安全生產(chǎn)有關(guān)見證材料、資料）的方式，結(jié)合年終安全生產(chǎn)大檢查，分組深入各鎮(zhèn)（辦）及廠礦企業(yè)檢查安全生產(chǎn)管理年各項工作措施貫徹落實情況。

（五）總結(jié)表彰階段（*年12月11日～12月31日）。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)管理年各項工作落實情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，制訂整改措施。區(qū)安委會結(jié)合檢查考核情況，召開總結(jié)表彰大會，對成績突出、效果明顯的單位和個人予以通報表彰，對工作不落實、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的單位和有關(guān)責(zé)任人予以通報批評。

四、工作重點

區(qū)安監(jiān)、公安、消防、建設(shè)、教育、勞動保障、旅游等部門要根據(jù)各自職能，圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)工作總目標(biāo)，固本強基，查漏補缺，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加大對事故隱患查處和專項整治力度，嚴(yán)防各類重、特大事故發(fā)生。

區(qū)安監(jiān)局要充分發(fā)揮區(qū)安委辦綜合協(xié)調(diào)的職能，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，重點健全完善十四項安全生產(chǎn)管理規(guī)章和制度：

一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。按“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（居委）三級安全監(jiān)管責(zé)任，逐步簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，層層落實，把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。

二是建立鎮(zhèn)（辦）安全責(zé)任人和部門安委會成員單位負(fù)責(zé)人每年向區(qū)安委會進(jìn)行安全生產(chǎn)履職情況述職，切實增強安全生產(chǎn)責(zé)任人的履職責(zé)任感。

三是建立安全生產(chǎn)許可制度。把安全生產(chǎn)納入國家行政許可的范圍，在招商引資、工程項目興建、改建、擴建等活動中，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。新辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證，對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度，建設(shè)項目安全設(shè)施要落實“三同時”制度。

四是堅持每季度召開防范重特大事故安全隱患評析會議制度。

五是堅持重特大安全隱患掛牌督辦制度，對重特大安全隱患，堅持“掛牌公示，限期整治，指定部門，專人督辦”制度，在*日報進(jìn)行公告，指定部門、責(zé)任人，限期整改。

六是健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度。進(jìn)一步深化非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，在部門監(jiān)管的基礎(chǔ)上，安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法權(quán)威。

七是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和雇主責(zé)任保險制度。根據(jù)國務(wù)院和省的有關(guān)法律法規(guī)，在非煤礦山企業(yè)中推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和雇主責(zé)任保險制度，增強企業(yè)抗災(zāi)避險的能力，切實保障從業(yè)人員的合法權(quán)益、減輕企業(yè)處理安全生產(chǎn)責(zé)任事故善后工作負(fù)擔(dān)、徹底改變“礦工受難、老板發(fā)財、政府買單”的工作局面。

八是建立各行業(yè)的專家?guī)旌拖鄳?yīng)的管理制度。

九是建立重大危險源分級和監(jiān)督管理制度，必要時向社會預(yù)警信息，滿足人民群眾的知情權(quán)。

十是制訂《*市*區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試點工作》。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道安監(jiān)機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)和街道辦事處設(shè)立專職或兼職安全監(jiān)察員，把安全監(jiān)管的觸角延伸到監(jiān)管第一線，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在基層政權(quán)得到落到。

十一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警制和問責(zé)制。對安全形勢嚴(yán)峻的企業(yè)，實行動態(tài)監(jiān)管，并及時向所在地政府、行業(yè)主管部門或企業(yè)發(fā)出預(yù)警通知或黃牌警告。對安全生產(chǎn)存在重大隱患、群眾反映強烈的企業(yè)，還將對企業(yè)法人實行問責(zé)。

十二是建立安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員制度。從人大代表、政協(xié)委員、區(qū)直有關(guān)部門新聞工作者、離退休人員中聘請兼職安全監(jiān)督員，加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督。

十三是建立《*市*區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，明確生產(chǎn)事故的組織救援工作。

十四是建立企業(yè)月報制。對重點監(jiān)控單位和行業(yè)、領(lǐng)域要實行安全生產(chǎn)月報制度，加強信息統(tǒng)計工作。

區(qū)消防大隊要以預(yù)防重、特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)為根本目標(biāo)，緊緊圍繞“執(zhí)法為民、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會化消防宣傳”三個著力點，通過落實消防安全責(zé)任制，認(rèn)真落實火災(zāi)隱患掛牌制度，夯實消防工作基礎(chǔ)，深入開展火災(zāi)隱患排查整改工作，全面貫徹實施《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第73號），加強消防隊伍值班執(zhí)勤和崗位練兵，全力做好滅火救援工作，全面提高“兩個水平”（消防監(jiān)督執(zhí)法水平、正規(guī)化建設(shè)水平），切實增強“三個能力”（預(yù)防火災(zāi)的能力、執(zhí)法為民的能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力）。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局要嚴(yán)格落實建筑行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，控制和減少安全事故制度。安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)較上一年要有所下降，全年要力爭杜絕三級以上重、特大安全事故，百億元建筑產(chǎn)值死亡率要控制在6人以內(nèi)；要嚴(yán)格落實建筑安全監(jiān)督制度。建筑工程監(jiān)督面要達(dá)到100%，“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗率力爭達(dá)到100%，應(yīng)監(jiān)理的工程監(jiān)理率達(dá)到100%，進(jìn)入工地的建筑材料檢測率達(dá)到95%以上；要嚴(yán)格執(zhí)行安全措施費單列制度。要按照省的要求，在工程開工前嚴(yán)格審查安全措施費落實情況，確保建筑安全生產(chǎn)費用的投入；要認(rèn)真執(zhí)行安全巡查制度。通過不定期、不預(yù)先通知的施工安全巡查，采取現(xiàn)場拍照或錄相的手段，加強施工安全日常動態(tài)的管理；要嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工機具安全檢測制度，提高建筑施工機具的安全性能和穩(wěn)定性；要抓好對建筑施工安全的專項整治和施工意外傷害保險工作。同時要抓好我區(qū)10個渡口的渡船安全管理工作，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)渡口渡船安全管理制度，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

區(qū)教育局要以治理學(xué)校周邊環(huán)境為中心，以“加強宣傳，深化教育，狠抓落實，確保平安”為工作目標(biāo)，切實抓好學(xué)校安全工作，嚴(yán)防安全事故的發(fā)生。要進(jìn)一步健全教育系統(tǒng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善監(jiān)督管理機制，完善學(xué)校安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班級、教師安全職責(zé)；要充分利用教育網(wǎng)站、電視新聞、信息和宣傳專欄等途徑，大造安全聲勢，大力宣傳《中小學(xué)生自護(hù)自救安全常識》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《道路交通安全法》，引導(dǎo)學(xué)生提高安全自我保護(hù)意識；要加強校內(nèi)危房、用電線路、消防、飲食飲水、易燃易爆物品、危險化學(xué)藥品和防雷電、防盜竊等專項整治；要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處學(xué)校安全事故責(zé)任人員。

區(qū)旅游局要按照“綜合治理，標(biāo)本兼治”原則，落實旅游安全目標(biāo)責(zé)任制，加強旅游車輛的日常檢查維護(hù)，加強旅游景區(qū)道路、防護(hù)欄、警示牌等安全設(shè)施建設(shè)，加強旅游景區(qū)、旅行社、星級賓館安全員培訓(xùn)工作，加強對旅游經(jīng)營場所、易發(fā)生重大旅游安全事故的單位及其設(shè)施設(shè)備的安全隱患排查，建立旅游安全檔案，完善旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善各項旅游安全管理制度，建立健全旅游安全長效機制，堅決杜絕和遏制重特大旅游責(zé)任事故的發(fā)生，確保我區(qū)旅游經(jīng)營活動安全、健康的運行，樹立我區(qū)安全有序的良好形象。

區(qū)勞動和社會保障局要進(jìn)一步健全技校系統(tǒng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立健全技校（含民辦）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，落實技校領(lǐng)導(dǎo)、班級、教師安全管理職責(zé)；加強技校校內(nèi)危房、用電線路、消防、飲食飲水、易燃易爆物品、危險化學(xué)藥品和防雷電、防盜竊等專項整治；協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好安全事故的防范和宣傳教育工作，做好傷殘等級鑒定以及參加工傷保險的傷亡人員及其供養(yǎng)的直系親屬的撫恤工作；對發(fā)生安全事故的技校，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處校方有關(guān)事故責(zé)任人。

五、活動要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級黨委、政府要從講政治的高度，充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作、開展安全生產(chǎn)管理年活動的重要性和必要性，增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，確實把安全生產(chǎn)工作擺上黨委政府重要議事日程。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，發(fā)揮大眾傳媒的作用，分層面分階段，采取各種宣傳形式，加強宣傳教育，加大對安全生產(chǎn)年活動的宣傳力度，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)屬各部門要圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)工作總目標(biāo)，結(jié)合各自實際，認(rèn)真制定本鎮(zhèn)（辦）、本部門安全生產(chǎn)管理年實施方案，加強對安全生產(chǎn)管理年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本實施方案，確保各項規(guī)章制度的落實和各項配合活動的順利開展。

（三）突出重點，注重實效。要始終突出安全生產(chǎn)責(zé)任制和依法監(jiān)管兩個重點，在強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫。通過落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面提高依法監(jiān)管水平。

（四）加強指導(dǎo)，邊整邊改。區(qū)安委會要加強對“管理年”開展情況的動態(tài)管理，及時推廣各鎮(zhèn)（辦）、各部門好的做法，及時糾正貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，確保安全生產(chǎn)管理年各項措施落到實處，確保安全生產(chǎn)管理年目標(biāo)的實現(xiàn)，切實提高我區(qū)各級安全生產(chǎn)管理水平。