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《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》(國發(fā)〔*〕31號)規(guī)定，到*年，全國所有工業(yè)污染源達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；直轄市及省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣及地面水環(huán)境，按功能區(qū)分別達(dá)到國家的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

國家環(huán)境保護(hù)總局《全國*年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)重點城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案＞明確了環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核范圍為城市建成區(qū)，即參加國家城市環(huán)境綜合整治定量考核的范圍，并對考核標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、功能區(qū)達(dá)標(biāo)的評定等作了規(guī)定。

為做好我市的環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作，實現(xiàn)國家提出的“一控雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，有效地改善環(huán)境空氣和地面水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)我市的城市化進(jìn)程，特制訂如下工作方案：

一、*市城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀分析

(一)*市城市環(huán)境功能區(qū)劃分情況

l、空氣環(huán)境功能區(qū)的劃分情況

《*市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案＞是根據(jù)HJ14—*《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市城市布局、工業(yè)布局以及環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析，在參考*市城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的。*市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分為一類區(qū)2塊，二類區(qū)全市連成一塊，不設(shè)三類區(qū)，在一類區(qū)外圍設(shè)置緩沖帶。該方案*年11月份完成，市人民政府于*年6月批準(zhǔn)(杭政發(fā)〔*]78號)，并報省環(huán)保局備案。

我市于*年建立大氣地面自動監(jiān)測站，大氣監(jiān)測優(yōu)化布點工作于1993年經(jīng)國家環(huán)保總局鑒定通過。國家認(rèn)可的*市“城考”5個大氣監(jiān)測點位為l一和睦小學(xué)(工業(yè)區(qū))、2一朝暉五區(qū)(居住區(qū))、3一浙江農(nóng)大(混合區(qū))、4一南星橋(交通稠密區(qū))、5一臥龍橋(風(fēng)景旅游區(qū))，除了5一臥龍橋位于環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)內(nèi)，執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)外，其余4個點位均位于環(huán)境空氣質(zhì)量二類功能區(qū)內(nèi)，執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

2、水環(huán)境功能區(qū)的劃分情況《*市地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分方案＞是依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法＞及其實施細(xì)則和國家環(huán)保總局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部關(guān)于飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定、國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5748—85)、國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978—88)、國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838—88)及浙江省地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分技術(shù)綱要，結(jié)合本市水域使用功能、保護(hù)目標(biāo)及地方經(jīng)濟(jì)可行性等制定。該方案對市域內(nèi)錢塘江水系〔包括：錢塘江干流(*段)、富春江、新安江干流、壽昌江、蘭江、分水江、浦陽江]、笤溪水系(包括：苕溪干流、南苕溪、東苕溪、中苕溪和北苕溪)、京杭運河水系〔包括：運河干流(*段)、運河干流(余杭段)、余杭塘河、良洛港、西塘河、東塘港、禾豐港等支流]、城市內(nèi)河、蕭紹運河水系和蕭山沙地河網(wǎng)、西湖、千島湖、一億立方米以上的所有飲用水供水水庫及建制鎮(zhèn)級以上56個水廠的水源地進(jìn)行了劃分，尤其在飲用水源地劃定了陸域和水域的一、二級保護(hù)區(qū)范圍。

該方案于*年完成，*年經(jīng)浙江省政府辦公廳浙政辦發(fā)〔1g96391號《關(guān)于浙江省地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃方案的復(fù)函＞批準(zhǔn)。

經(jīng)國家認(rèn)可的地面水“城考”點位有：錢塘江七堡(工業(yè)用水區(qū)域)，錢塘江漁山(漁業(yè)用水區(qū)域)，京杭運河的義橋和勤豐橋(農(nóng)灌用水區(qū)域)，西湖監(jiān)測點位西里湖北、湖心、少年宮(景觀娛樂用水區(qū)域)，中河的化仙橋監(jiān)測點(景觀娛樂用水區(qū)域)。

(二)*市城市環(huán)境功能區(qū)現(xiàn)狀分析

1、大氣功能區(qū)現(xiàn)狀分析受考核的5個監(jiān)測點位，分別代表一類和二類功能區(qū)。1998年的監(jiān)測結(jié)果表明，一類功能區(qū)監(jiān)測點“臥龍橋”。二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物等3個考核項目的年平均濃度均超過一級標(biāo)準(zhǔn)，該功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為o。

二類功能區(qū)監(jiān)測點除“朝暉五區(qū)”和“浙江農(nóng)大”監(jiān)測點位的二氧化硫年平均值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)外，其余項目均超標(biāo)，根據(jù)考核規(guī)定，二類功能區(qū)達(dá)標(biāo)率也為0。

2、水功能區(qū)現(xiàn)狀分析1998年的監(jiān)測結(jié)果按重點城市環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)，用溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)進(jìn)行功能區(qū)達(dá)標(biāo)評定表明，七堡和漁山點位的功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為l凹％、勤豐橋的水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率為8。34％、義橋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為0、西里湖北水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為66．65％、西湖湖心水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為62．5％、少年宮水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為58．34％、化仙橋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％。

根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)評定的方法，“城考”點位中，II類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100％，III類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為25％，V類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為33．33％。

3、工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀、由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)原因，目前仍有大量固體廢物達(dá)不到國家處置要求。

二、*市城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案

上述情況表明，*市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)任務(wù)十分艱巨，今明兩年主要是圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)，全面實施“碧水、藍(lán)天、綠色、清靜”工程，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，努力改善環(huán)境質(zhì)量，力爭到*年底，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)加快城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、城市污水處理工程四堡污水處理廠擴(kuò)建工程，要確保在*年10月底前投入試運行；七格污水處理廠日處理30萬噸的一期工程，到*年底要基本建成；蕭山市、余杭市、富陽市、臨安市城鎮(zhèn)污水處理廠的擴(kuò)建或新建工程，要在*年底前竣工并投入使用。

2、城市污水收集系統(tǒng)工程進(jìn)一步完善一污、二污管網(wǎng)的納污能力，加快三污管網(wǎng)的建設(shè)步伐，特別是要采取鼓勵性的政策措施，抓好“分支管網(wǎng)”的建設(shè)，到*年底，基本實現(xiàn)雨污分流，形成較為完整的污水收集系統(tǒng)，城市污水的截污率達(dá)到60％以上。

3、工業(yè)固體廢棄物處置工程*市工業(yè)固體廢棄物處置工程是國家環(huán)保示范工程，*年底前要完成可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，*年底前基本建成。

當(dāng)前，要抓好廢棄電池的收集和危險廢物的貯存。

4、集中供熱工程及管道煤氣的推廣使用*協(xié)力公司承擔(dān)的5．16平方公里的集中供熱工程要加快建設(shè)，確保在*年9月底前供熱，在此范圍內(nèi)的新建項目一律實行集中供熱，原有公建單位限期接網(wǎng)；采取優(yōu)惠措施，鼓勵使用管道煤氣，減少市區(qū)鍋爐總量；抓好*市引入天然氣的可行性調(diào)研。

(二)堅決控制新污染源

1、嚴(yán)格項目環(huán)保審批嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例＞和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，對污染嚴(yán)重而又無法治理的項目堅決拒批，行使環(huán)保否決權(quán)，從源頭控制污染嚴(yán)重的工業(yè)生產(chǎn)項目和對環(huán)境有害產(chǎn)品的生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，對違反者要從嚴(yán)查處。

2、調(diào)整和完善工業(yè)布局進(jìn)一步完善城市規(guī)劃布局，鼓勵集中連片開發(fā)。限制北部地區(qū)發(fā)展有污染的工業(yè)，并逐步向下沙開發(fā)區(qū)搬遷，今后，在非經(jīng)過批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，原則上不再審批有污染的工業(yè)項目。

(三)加大老污染源的治理力度

1、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放市區(qū)范圍內(nèi)所有工業(yè)污染源必須在*年底前達(dá)標(biāo)排放，逾期不達(dá)標(biāo)的，堅決實行關(guān)停并轉(zhuǎn)。在具體實施中，實行分類指導(dǎo)，能連片治理的實行連片治理，能納入城市污水管網(wǎng)的限期納管，能進(jìn)行單個治理的實行限期治理，對治理無望的，提前作好關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)備。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)市中心或居民集中居住地的工業(yè)污染企業(yè)，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有條件的要實行“退二進(jìn)三”。原有的化工行業(yè)應(yīng)逐步向精細(xì)化工發(fā)展，限制污染嚴(yán)重的原料藥制造工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。*瀝青拌和廠等嚴(yán)重擾民的企業(yè)，要抓緊落實搬遷方案。

3、重點工業(yè)污染源的治理半山發(fā)電廠、*熱電廠是市區(qū)二大空氣環(huán)境重點污染源，必須加大治理力度。半山發(fā)電廠2125MW機(jī)組脫硫工程，要在*年5月底前完成；*熱電廠312MW機(jī)組脫硫除塵工程，*年底前，完成一臺除塵脫硫，另二臺機(jī)組的除塵脫硫在*年底前完成。

4、限期淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備重點要抓好全市13條直徑2．2(含2．2米)以下的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線的拆除工作，并根據(jù)實際情況，制定*年底前限期淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備名錄。

(四)大力開展城市環(huán)境綜合整治

1、運河和市河整治運河和市河整治是城市環(huán)境綜合整治的重點，要通過截污、駁坎、疏浚、綠化、引水、保潔等綜合措施加以治理。力爭到*年底前，基本完成綜合整治，實現(xiàn)運河水清起來的目標(biāo)。

2、西湖清淤去除底泥100萬立方米的一期工程，要在*年底前開吸，并抓緊落實去除底泥160萬立方米二期工程的準(zhǔn)備工作，力爭*年底前基本完成清淤。同時，加快三條入湖溪流的整治，控制生活垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染。

3、“禁硫”監(jiān)督管理*年6月底前，市區(qū)三產(chǎn)所有燃燒設(shè)備必須使用管道煤氣、石油液化氣、低硫輕質(zhì)柴油、電等清潔燃料；其他行業(yè)小于2噸／時爐、窯和位于I類空氣質(zhì)量區(qū)域內(nèi)的任何鍋爐，均不準(zhǔn)燃用煤炭；2噸/小時至6噸／時爐、窯必須使用含硫量低于0．8％的固硫型煤或其他清潔燃料；6噸／時至35噸／時爐、窯，必須使用含硫量低于0．6％的優(yōu)質(zhì)煤或其他清潔燃料；35噸／時以上燃煤鍋爐必須達(dá)標(biāo)排放并實施總量控制。

4、機(jī)動車排氣污染管理鼓勵發(fā)展城市輕軌、高架列車等快速軌．道交通，變平面交通為三維空間交通，有效地利用城市空間資源，減少能源消耗和環(huán)境污染；大力發(fā)展城市公共交通，公共交通要優(yōu)先發(fā)展電車，優(yōu)化車型，壓縮柴油車比重。加快城市道路建設(shè)和整治，提高車輛流速。大力發(fā)展綠色交通(LPG)，到*年，新建LPG加氣站10座，改造營運車輛*輛以上。

加強(qiáng)尾氣監(jiān)測，對超標(biāo)車輛強(qiáng)制安裝凈化裝置。加快制定*市機(jī)動車輛環(huán)保準(zhǔn)入制度。

5、城市綠化今、明兩年，市區(qū)新建綠地每年要確保100萬平方米以上，抓住拆違有利時機(jī)實行綠化，到*年底，建成區(qū)綠化覆蓋率力爭達(dá)到30％。建成區(qū)范圍內(nèi)基本做到泥土不露天。

6、建筑、拆房工地和道路揚塵控制出臺有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對建筑和拆房工地的揚塵控制，做到圍護(hù)施工，灑水拆房，凈車出場，加強(qiáng)對運輸渣土車輛的管理，實行密閉化。

(五)實施污染物排污總量控制各級政府要確定實施排污總量控制的重點污染源，并下達(dá)總量控制計劃。無排污容量區(qū)域，要嚴(yán)格控制新上污染項目。各重點污染源，要實施排污口規(guī)范化整治，建立排放污染物總量報告制度。環(huán)保部門要建立排污總量增量、減量臺帳和重點污染源動態(tài)檔案，加強(qiáng)建設(shè)項目的排污總量控制并實行排污總量年終考核，以控制和減少城市排污總量，改善環(huán)境質(zhì)量。

三、工作保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已建立了由分管市長為組長的*市“一控雙達(dá)標(biāo)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作，及時解決出現(xiàn)的困難和問題。

2、落實責(zé)任。市政府各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能，承擔(dān)起責(zé)任。對完成情況優(yōu)異的要給予表彰，對工作不力，影響達(dá)標(biāo)工作的要給予通報批評，直至追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、加強(qiáng)聯(lián)系。市各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，各項工作的進(jìn)展情況要及時向環(huán)保部門通報，環(huán)保部門要及時反饋環(huán)境監(jiān)測等情況，提出工作建議。

四、*市城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)預(yù)測

全面實施城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染源限期治理達(dá)標(biāo)，控制和削減污染物排放總量是城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，上述措施如能真正落實，屆時，錢塘江漁山斷面水質(zhì)可達(dá)到II類水體，七堡斷面可保持III類水體；西湖湖心、西里湖北、少年宮三監(jiān)測點水質(zhì)可望達(dá)到景觀娛樂用水水質(zhì)的C類標(biāo)準(zhǔn)；運河(*段)勤豐橋、義橋二個監(jiān)測斷面和市區(qū)內(nèi)河可爭取達(dá)到V類水體。城區(qū)大氣可達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，西湖風(fēng)景區(qū)力爭達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，*市的環(huán)境質(zhì)量將會得到較大改善，能符合城市環(huán)境綜合整治定量考核和創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的基本要求