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整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》,（皖政〔2005〕95號）、《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實施方案》（皖政辦〔2005〕64號）文件，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機制，全面實現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)，為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。

目標任務：全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下簡稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進一步加強，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅查處，公安部門不得批準其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業(yè)，有關部門要責令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，要堅決予以取締，有關部門要及時拆除違法工程的地面設施，查封設備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關人員的刑事責任。

（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為?？h政府將組織國土資源等有關部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進行全面排查。對越界開采的，責令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認真核查礦業(yè)權(quán)人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對未按批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源的，要責令限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。

（三）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進行環(huán)境影響評價、嚴重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責，依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關部門要及時收回所有證照；逾期達不到要求的，有關部門要依法吊銷所有證照，并予以關閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。按照誰審批發(fā)證誰負責的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行全面檢查。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關處理。對國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股辦礦的，要堅決進行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關規(guī)定嚴肅處理。

（五）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土進行專項整治?？h國土資源主管部門要會同有關部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護區(qū)、文物古跡、風景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關閉，并依法注銷有關證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建設的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關閉淘汰的生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要堅決予以關閉淘汰。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（六）全面整治獨立選（洗）礦廠。各有關部門要本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則，對選（洗）礦廠進行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經(jīng)有資質(zhì)設計單價設計、未經(jīng)安全評價取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災害的選（洗）礦廠，要責令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴格礦業(yè)權(quán)管理。要對礦業(yè)權(quán)設置、審批情況進行全面清理，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預設置礦業(yè)權(quán)的行為。要進一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關管理制度和辦法，嚴格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。要嚴格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設置方案，引導礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦，采取收購、合并、兼并、關閉等方式進行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。到2006年底，凡達不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標準》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關閉；凡達不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標的市、縣，不得恢復普通建筑材料的砂、石、粘土頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場。要大力推進礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級市場建設，完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設置采礦權(quán)的礦種，不得設立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款。凡過去未繳納采礦權(quán)價款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，一律評估并按有關規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復補償制度。對礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復力度。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。加強礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準。今后，凡勘查工作達不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復文件的，有關部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設計必須以審查批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

（六）加強勘查、設計單位和中介機構(gòu)的監(jiān)管。有關部門要加強對勘查、開采設計單位和有關中介、咨詢機構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴重的，有關資質(zhì)審批管理機關要依法吊銷其資質(zhì)證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進行。

2005年10月下旬—12月中旬，為學習宣傳和動員部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真組織學習國家和省礦產(chǎn)資源管理有關法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認識，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標任務、主要內(nèi)容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴厲查處和糾正各種違法違紀行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規(guī)定的“三查”任務。

2007年1月—10月，為規(guī)范階段。各有關部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復補償?shù)冗M行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設置不合理問題，加強資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場配置和準入制度；制定和修訂有關礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規(guī)范任務完成后，縣政府將分階段認真組織檢查驗收，并向市政府報告整頓和規(guī)范工作情況。

五、職責分工

縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領導小組負責全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各有關部門按照職責要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負責整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負責清理礦產(chǎn)開發(fā)項目的核準工作；公安部部門負責監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中設計的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負責查處行政機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員的違紀行為；財政部門負責保障有關經(jīng)費；商務部門負責協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負責清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負責清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門按照職能，負責清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負責對無證和關閉礦山采取停電措施。