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為深入推進我市規(guī)劃行業(yè)的反腐倡廉工作，促進規(guī)劃建設事業(yè)健康有序的發(fā)展，按照省建設廳《治理建設行業(yè)商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（贛建督〔2006〕1號）和市政府《治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》（饒府辦字〔2006〕52號）的文件要求，結合我市規(guī)劃行業(yè)實際，現(xiàn)就治理××市規(guī)劃行業(yè)商業(yè)賄賂的工作制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、市委、市政府貫徹落實《實施綱要》的具體意見和有關法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導，突出重點、穩(wěn)步推進。堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制，堅決遏制商業(yè)賄賂的蔓延勢頭，進一步規(guī)范規(guī)劃建設市場秩序，推進規(guī)劃行業(yè)反腐倡廉工作。

工作目標：通過專項治理，使全體干部職工普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和行政權力基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，規(guī)劃領域中涉及群眾切身利益、嚴重破壞規(guī)劃建設市場秩序的問題基本消除?；窘⑽沂幸?guī)劃行業(yè)治理商業(yè)賄賂的長效工作機制，形成行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)管到位、廉潔高效、制度健全的規(guī)劃管理新局面，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作重點

治理規(guī)劃行業(yè)商業(yè)賄賂的工作重點放在規(guī)劃審批及批后管理上，要預防和查處規(guī)劃部門工作人員利用職權索賄受賄或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動謀取非法利益的行為。此外，對規(guī)劃編制活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，必須加以引導和規(guī)范。

三、時間安排和方法步驟

按照省建設廳和市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市規(guī)劃行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作計劃安排11個月的時間，從2006年第二季度開始，分三個階段進行，至2007年2月底結束。

第一階段：動員部署（5月底前）

召開動員部署會議集中進行動員，結合實際制定專項治理工作方案。認真組織干部職工學習中央、省、市治理商業(yè)賄賂專項工作的一系列文件精神，提高對商業(yè)賄賂危害性和開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要性和危害性的認識，把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。同時，要把加強宣傳教育貫穿治理商業(yè)賄賂專項工作的始終，要通過媒體簡報、網(wǎng)站等形式廣泛宣傳，在全社會營造健康的商業(yè)文化，形成反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。

第二階段：自查自糾（6月至11月）

1、制定自查方案。各有關單位結合實際，制定周密科學的自查方案，采取切實可行的措施，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關單位的意見建議，全面摸清規(guī)劃管理部門和從事規(guī)劃行業(yè)的有關企事業(yè)單位在管理和經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德與市場規(guī)則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員等基本情況。

2、對照自查。各有關單位重點自查2001年以來的經(jīng)營觀念和行為。查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場交易的“潛規(guī)則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；查在生產(chǎn)經(jīng)營中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為；查機關工作人員是否有利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動謀取非法利益和索賄受賄行為；查經(jīng)營、財務、購銷等內(nèi)部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外帳、賬外物等。對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索要根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等區(qū)別對待，正確把握政策和適用法律，嚴格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴相濟，對商業(yè)賄賂重點案件、重點線索要依法查處，對規(guī)劃管理部門工作人員利用行政審批權和行政執(zhí)法權謀取非法利益、索賄受賄的行為要從嚴處理。建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制，加強與檢察、監(jiān)察、司法部門之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

3、梳理整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點。對存在問題的原因要深刻剖析，并認真總結教訓，明確整改思路。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，把整改貫穿于自查自糾全過程。

第三階段：建章立制（12月至2007年2月）

重點制定和完善各項內(nèi)部管理制度，鞏固自查自糾成果。并對前一段工作認真進行總結，將之與整頓規(guī)范市場秩序，與構建懲治和預防腐敗體系相結合，提出長遠工作要求，不斷完善法規(guī)、制度，強化內(nèi)部管理，建立健全規(guī)劃行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作長效機制。

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。要深化改革，完善規(guī)劃管理相關制度，并注重完善對規(guī)范商業(yè)行為、杜絕商業(yè)賄賂的相關規(guī)定。要積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，推進依法行政、政務公開，暢通公眾監(jiān)督渠道維護群眾合法權益。要加強誠信建設，創(chuàng)建誠信行業(yè)、誠信企業(yè)，培育誠信個人，積極營造依法經(jīng)營、知法守法、誠實守信、失信必罰的良好氛圍。要完善規(guī)劃方案招標投標監(jiān)管制度，遏制招標投標弄虛作假，推進規(guī)劃設計市場信用體系建設。要進一步改革行政審批，規(guī)范行政許可行為，提高審批效率。要推進規(guī)劃行業(yè)社團管理體制改革，制定完善行規(guī)、行約以及行業(yè)標準等，加強對企業(yè)等會員行為的約束。

五、加強對專項治理工作的組織領導

（一）健全機構，加強領導。為扎實開展規(guī)劃行業(yè)防治商業(yè)腐敗工作，我局成立治理規(guī)劃行業(yè)商業(yè)賄賂工作領導小組，局黨組書記、局長王建平任組長，其他局領導擔任副組長，領導小組成員由局機關有關科室和局屬有關單位主要負責同志組成。領導小組辦公室設在局監(jiān)察室（另行文）。

（二）明確責任，務求實效。各部門、各單位要切實加強對本部門專項治理工作的監(jiān)督檢查，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。局治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室將對各地開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監(jiān)督檢查，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，嚴肅追究相關領導的責任。要把治理工作與業(yè)務工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）深入調(diào)研，跟蹤指導。組織力量深入開展調(diào)研，加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。及時總結和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。

各縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門要定期上報工作進度，重要情況和大案要案要及時報告。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門開展治理商業(yè)賄賂專項工作情況特別是自查情況、整改情況和整改效果請于2006年12月底前書面報市規(guī)劃行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組辦公室。