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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為了深入貫徹黨的精神和依法治國(guó)基本方略，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，積極落實(shí)市政府提出的建立一個(gè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型、廉潔型、法制型”政府的號(hào)召，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)政府法制工作，全力推進(jìn)政府工作的法制化進(jìn)程，樹(shù)立政府依法行政的良好形象，為我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供良好的法制環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)法制工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的依法治國(guó)基本方略，開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想，規(guī)范行政執(zhí)法，樹(shù)立政府依法行政的新形象，為我工襪，建設(shè)西部文明強(qiáng)區(qū)，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境而奮斗。

二、進(jìn)一步完善落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

依法行政，執(zhí)法是關(guān)鍵，難點(diǎn)和重點(diǎn)也是執(zhí)法。各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)要進(jìn)一步完善本單位、本部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法責(zé)任層層分解到各科（室）、所、隊(duì)和每一個(gè)行政執(zhí)法人員，明確執(zhí)法責(zé)任范圍、任務(wù)、權(quán)限和執(zhí)法目標(biāo)、要求，建立以部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為核心的執(zhí)法責(zé)任體系。在完善制度建設(shè)的同時(shí)，要注重抓落實(shí)，切實(shí)做到工作環(huán)節(jié)到位，工作任務(wù)落實(shí)到位。各單位、各部門(mén)要切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大對(duì)執(zhí)法人員的資格審查，嚴(yán)格禁止雇用臨時(shí)人員參與行政執(zhí)法活動(dòng)。所有的行政執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法，增加執(zhí)法工作的透明度，促進(jìn)依法行政工作。

三、認(rèn)真行政復(fù)議和各類(lèi)案件的應(yīng)訴工作，努力維護(hù)法律的尊嚴(yán)、政府形象和廣大群眾的根本利益

我們要進(jìn)一步搞好行政復(fù)議和行政訴工作，通過(guò)辦案切實(shí)維護(hù)政府形象。同時(shí)為加強(qiáng)我區(qū)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，改變以往單一由區(qū)法制辦出庭應(yīng)訴制度，凡是涉及到本單位的應(yīng)訴案件，該行政機(jī)關(guān)的法定代表人必須按人民法院的要求出庭應(yīng)訴，并提前調(diào)整工作，保證屆時(shí)出庭，如委托人，須與人一并出庭。確因特殊原因不能出庭的，須經(jīng)區(qū)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可委托副職主管領(lǐng)導(dǎo)按時(shí)出庭。區(qū)政府將把法定代表人是否出庭應(yīng)訴作為崗位目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。區(qū)政府法制辦要經(jīng)常與法院聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)行政案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真解決存在的問(wèn)題。對(duì)違反這一制度的人和事及時(shí)向區(qū)政府反映，確保行政應(yīng)訴案件順利進(jìn)行。人事部門(mén)也將這一制度列入公務(wù)員年度考核考評(píng)內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)、提拔、任免干部的一項(xiàng)依據(jù)。

四、嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定和管理工作，切實(shí)為我區(qū)的依法行政工作提供有力的理論依據(jù)

為確保我區(qū)規(guī)范性文件的質(zhì)量，防止規(guī)范性文件制定的盲目性和隨意性，年區(qū)政府就制定出臺(tái)了起草規(guī)范性文件和規(guī)范性文件報(bào)送備案的有關(guān)規(guī)定（咸秦政發(fā)[]26號(hào)），對(duì)規(guī)范性文件的制定原則、內(nèi)容、制定程序以及備案管理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，但仍有不按程序起草規(guī)范性文件的現(xiàn)象出現(xiàn)。今后凡是以區(qū)政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件審查時(shí)，必然做到部門(mén)初審，法制辦再審，最后再提交政府常務(wù)會(huì)審定通過(guò)。區(qū)政府各部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件以及本單位在民事活動(dòng)中產(chǎn)生相應(yīng)的合同、協(xié)議等法律文書(shū)，必須交由區(qū)法制辦嚴(yán)格審核后方可簽訂。各鎮(zhèn)辦在民事活動(dòng)中產(chǎn)生的法律文書(shū)簽訂前必須經(jīng)具有法律專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審查。同時(shí)各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件要及時(shí)報(bào)送區(qū)法制辦備案，保證我區(qū)規(guī)范性文件制定、備案工作健康有序地進(jìn)行。

五、進(jìn)一步深化審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，加大行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管

我區(qū)的行政審批制度改革已進(jìn)行了3次大的改革。目前我區(qū)保留行政審批事項(xiàng)24項(xiàng)（其中我區(qū)原有的15項(xiàng)，市政府下放縣區(qū)的9項(xiàng)）。為鞏固改革成果，各部門(mén)要不斷完善對(duì)審批行為的監(jiān)管和審批后實(shí)施執(zhí)行情況的監(jiān)管制度。嚴(yán)格對(duì)審批行為的監(jiān)督，要推行崗位交流制度、持證上崗制度、審批分級(jí)負(fù)責(zé)制度，防止少數(shù)人權(quán)力過(guò)分集中又缺乏內(nèi)部監(jiān)督、搞暗箱操作的弊端。要落實(shí)審核和監(jiān)督分離制度，實(shí)行一審一監(jiān)、一審一核，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。同時(shí)要推行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化審批責(zé)任制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和考核辦法。