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一、實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的重大意義

年，我市計劃二氧化硫排放量控制在2756.77噸以內(nèi)，比年的2938.37噸下降.40%；計劃化學(xué)需氧量排放量控制在3628.03噸以內(nèi)，比年的3705.02噸下降2.39%；計劃氨氮排放量控制在2763.94噸以內(nèi)，比年的2784.53噸下降0.74%；計劃氮氧化物排放量控制在8260.77噸以內(nèi)，比年828.噸下降0.25%。

前8個月，列入今年我市污染減排的污水處理廠設(shè)施運行不正常，脫氮除磷升級改造工程尚未實施；污水處理廠災(zāi)后重建工程建設(shè)明顯滯后，沒有達(dá)到年度計劃進(jìn)度要求；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目剛剛起步；機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理工作尚未開展；全市污染物減排項目數(shù)量嚴(yán)重不足，污染減排任務(wù)欠賬嚴(yán)重。

隨著我市水泥、有色金屬等主要耗能行業(yè)產(chǎn)量、城鎮(zhèn)人口數(shù)、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和機(jī)動車保有量的持續(xù)增長，全市4項主要污染物的新增量將進(jìn)一步增加，污染減排形勢將會更加嚴(yán)峻。后4個月，既要消化前8個月的欠賬，又要完成當(dāng)期任務(wù)，時間緊，任務(wù)重。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的重大意義，切實統(tǒng)一思想，采取更加有力的措施，加大污染減排工作力度，確保完成全年減排目標(biāo)任務(wù)。

二、實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的工作重點

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。抓緊做好城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)及運營工作。確保污水處理廠正常運行，發(fā)揮減排效益，抓緊實施脫氮除磷升級改造工程，年2月3日前實現(xiàn)出水水質(zhì)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB898-2002）一級B要求。確保污水處理廠2月底建成并通過環(huán)保驗收。同時，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率。市發(fā)展改革委要爭取城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)所需中央預(yù)算內(nèi)資金盡快到位；市建設(shè)局要做好全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)的管理工作；市環(huán)保局要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)測和監(jiān)管。今年0月份，省建設(shè)廳將會同省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等單位，對城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營情況進(jìn)行一次聯(lián)合督查。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要對建設(shè)進(jìn)度滯后、運行不穩(wěn)定的減排項目所屬單位采取有力措施，及時協(xié)調(diào)解決存在的具體問題，限期進(jìn)行整改，并在2月底前建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度。

（二）加快實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排。全市納入年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查范圍的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)共8家?！笆濉逼陂g，至少需要65家配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施才能完成減排任務(wù)。按照減排計劃，市、縣區(qū)政府要加大投入，確保2月底前完成6家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目建設(shè)任務(wù)，達(dá)到國家減排核查要求。市農(nóng)牧局要抓緊搞好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃。

（三）努力完成機(jī)動車氮氧化物減排任務(wù)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理工作，務(wù)必在2月底前完成機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)委托和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)及管理工作，健全完善機(jī)動車輛注銷牌照證明、報廢拆解數(shù)量證明和環(huán)保標(biāo)志作廢證明等國家機(jī)動車減排核查核算所需材料，為機(jī)動車減排提供科學(xué)依據(jù)，確保完成今年機(jī)動車氮氧化物減排任務(wù)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)做好全市機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定申報工作，組織開展機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理工作。市公安局負(fù)責(zé)落實機(jī)動車報廢制度，配合市環(huán)保局組織開展機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理工作。

（四）加強(qiáng)對重點工業(yè)減排項目的環(huán)境監(jiān)管。將污染減排預(yù)警作為環(huán)保專項行動的重點，對長期超標(biāo)的企業(yè)和重點項目實施限期治理和掛牌督辦，對造成嚴(yán)重環(huán)境危害的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治或直接關(guān)停。市環(huán)保局要加強(qiáng)對重點工業(yè)減排項目環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)運行情況的檢查。特別要加大污水處理廠運行情況的監(jiān)察力度，確保發(fā)揮減排效益。切實加快污水處理廠重建進(jìn)度，按期完成建設(shè)任務(wù)，并通過環(huán)保驗收。加強(qiáng)對高耗能、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防已關(guān)停的造紙、淀粉、鐵合金等高污染企業(yè)重新開工生產(chǎn)。

三、實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的基本方式

（一）預(yù)警監(jiān)控范圍

《省人民政府辦公廳關(guān)于年上半年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實情況及污染減排工作進(jìn)展情況的通報》（甘政辦發(fā)〔〕86號）確定的年第一批預(yù)警監(jiān)控項目、整改目標(biāo)及要求，涉及我市2戶企業(yè)。

《省人民政府關(guān)于印發(fā)省年主要污染物減排計劃的通知》（甘政發(fā)〔〕89號）確定的我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務(wù)、報廢機(jī)動車氮氧化物減排任務(wù)、不達(dá)標(biāo)城鎮(zhèn)污水處理廠限期改造任務(wù)等。

（二）預(yù)警警示分類

．污染減排重點項目預(yù)警警示方式。對建設(shè)進(jìn)展緩慢、已建成但運行不正常的污染減排重點項目，實行藍(lán)色預(yù)警警示；對環(huán)保部、省環(huán)保廳、市環(huán)保局督查發(fā)現(xiàn)存在突出問題的污染減排重點項目，實行黃色預(yù)警警示；對已實行黃色預(yù)警警示但未按期完成整改要求的污染減排重點項目，實施橙色預(yù)警；對已實行橙色預(yù)警警示仍然沒有完成整改任務(wù)的污染減排重點項目，實行紅色預(yù)警警示。

2．規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務(wù)預(yù)警方式。自9月份開始，對不能完成月度減排任務(wù)的，實行藍(lán)色預(yù)警警示；對連續(xù)2個月超月度監(jiān)控指標(biāo)的，實行黃色預(yù)警警示；對連續(xù)3個月超月度監(jiān)控指標(biāo)的，實行橙色預(yù)警警示；到2月底仍完不成年度監(jiān)控指標(biāo)的，實行紅色預(yù)警警示。

3．報廢機(jī)動車氮氧化物減排任務(wù)預(yù)警警示方式。自9月份開始，未啟動實施機(jī)動車尾氣檢測資質(zhì)委托和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理任務(wù)的，實行藍(lán)色預(yù)警警示；到2月底未全面完成上述任務(wù)的，實行黃色預(yù)警警示。

4．不達(dá)標(biāo)城鎮(zhèn)污水處理廠限期改造任務(wù)預(yù)警警示方式。自9月份開始，對月底未啟動實施不達(dá)標(biāo)污水處理廠脫氮除磷升級改造建設(shè)任務(wù)的，實行藍(lán)色預(yù)警警示；到2月底未開工建設(shè)的，實行黃色預(yù)警警示。

（三）實施分類懲處措施

根據(jù)預(yù)警警示級別，將由市政府有關(guān)部門對受警示項目所屬單位和所在縣區(qū)采取相應(yīng)懲處措施。受雙重預(yù)警警示的縣區(qū)，按較高級別警示并采取相應(yīng)懲處措施。

．藍(lán)色預(yù)警警示：對受此警示的項目所屬單位，在全市進(jìn)行通報，由所在縣區(qū)政府督促其限期整改。整改工作結(jié)束后，經(jīng)檢查達(dá)到整改要求的，向市環(huán)保局報送整改報告，經(jīng)市政府檢查確認(rèn)后，解除藍(lán)色預(yù)警。

2．黃色預(yù)警警示：對受此警示項目所屬單位，在全市進(jìn)行通報，項目所屬單位要在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務(wù)。各縣區(qū)政府須在警示后5日內(nèi)向市政府作出書面說明；市環(huán)保局、市監(jiān)察局對警示項目進(jìn)行掛牌督辦。整改工作結(jié)束后，經(jīng)檢查達(dá)到整改要求的，向市環(huán)保局、市監(jiān)察局報送整改報告，提出解除預(yù)警申請，經(jīng)市政府上報省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳確認(rèn)后，解除黃色預(yù)警警示。

3．橙色預(yù)警警示：對受此警示的項目所屬單位，在全市進(jìn)行通報，各縣區(qū)政府須在警示后5日內(nèi)向市政府作出書面檢查，并督促項目所屬單位在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務(wù)，市環(huán)保局、市監(jiān)察局對警示項目進(jìn)行掛牌督辦。停止項目所在縣區(qū)除節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和公益性項目以外所有新建項目的環(huán)保審批，并進(jìn)行行政問責(zé)。

4．紅色預(yù)警警示：對受此警示的項目所屬單位，除采取橙色預(yù)警警示懲處措施外，對項目所在縣區(qū)所有新建項目實行區(qū)域限批。

四、實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要高度重視污染減排預(yù)警監(jiān)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立健全專門的工作機(jī)構(gòu)，組織專門人員負(fù)責(zé)實施。要及時研究解決預(yù)警監(jiān)控工作中存在的問題和困難，逐個企業(yè)抓推進(jìn)，逐個項目抓落實，確保預(yù)警監(jiān)控措施取得實效。

（二）狠抓工作落實。各縣區(qū)、各有關(guān)部門、各項目所屬單位要針對污染減排重點項目建設(shè)和運營中存在的問題，盡快制定整改方案，抓緊落實整改責(zé)任，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任要求，確保按期完成各項整改任務(wù)。要切實加快在建城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步加強(qiáng)對已建成投運城市污水處理廠的運行監(jiān)管，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務(wù)、報廢機(jī)動車氮氧化物減排任務(wù)按期完成。

（三）強(qiáng)化調(diào)度分析。按照“月調(diào)度、季通報、年考核”的總體要求，各縣區(qū)政府要在每月5日前，以書面形式將預(yù)警監(jiān)控的污染減排項目和工作任務(wù)進(jìn)展情況、存在問題和對策報市環(huán)保局。市環(huán)保局要加強(qiáng)調(diào)度和形勢分析，及時向市政府匯報。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十二五”污染減排工作的意見》（隴政發(fā)〔〕55號）、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市年主要污染物減排計劃的通知》（隴政發(fā)〔〕56號）要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力。市環(huán)保局、市政府督查室、市監(jiān)察局要加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控項目整改情況和主要工作任務(wù)完成情況的督查。市監(jiān)察局會同市環(huán)保局，對未能按期完成整改任務(wù)的縣區(qū)和重點項目所屬單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。

（五）加強(qiáng)督查考核。將污染減排預(yù)警監(jiān)控任務(wù)完成情況納入市政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。市環(huán)保局要加強(qiáng)對各縣區(qū)和相關(guān)企業(yè)污染減排任務(wù)完成情況的考核?？己私Y(jié)果報市委、市政府并抄送市委組織部，作為干部考核的依據(jù)。