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一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。力爭到2012年，全市貧困殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)，使殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務(wù)教育。到2020年，殘疾人文化教育水平進(jìn)一步提高，生活和醫(yī)療康復(fù)保障更加完善，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，使廣大殘疾人政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障、精神上有尊嚴(yán)，同全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

(二)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以扎實(shí)推進(jìn)“殘疾人共享小康工程”為抓手，以加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、普惠特惠、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，進(jìn)一步改善殘疾人生活狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作

（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面，農(nóng)村一、二級(jí)及低保家庭的持證殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分由市財(cái)政解決；腦癱、自閉癥、智障、聾啞兒童康復(fù)和肢殘矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、假肢裝配、精神病人用藥等項(xiàng)目分別納入報(bào)銷范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，逐步擴(kuò)大重大疾病救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決貧困殘疾人看不起病的問題。

（四）保障殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。建立公益性專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施，有計(jì)劃地在市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共衛(wèi)生資源，逐步建立殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站，培養(yǎng)、配備基層康復(fù)專業(yè)指導(dǎo)人員,形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）三級(jí)康復(fù)組織網(wǎng)絡(luò)和以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將殘疾人康復(fù)人才專業(yè)培訓(xùn)納入政府教育計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容，加大對基層社區(qū)康復(fù)人員培訓(xùn)力度。到2012年,市殘疾人康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)要達(dá)到相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的醫(yī)療康復(fù)需求。殘疾人康復(fù)救助納入公共財(cái)政支付范圍，建立貧困殘疾人康復(fù)救助專項(xiàng)基金，對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的貧困殘疾人發(fā)放康復(fù)和購置基本輔助器具救助券，免費(fèi)為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供拯救性康復(fù)治療，簡化救助程序，提高救助時(shí)效。

（五）建立健全殘疾預(yù)防體系。建立綜合性、社會(huì)化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。廣泛開展以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，抓好婚育咨詢指導(dǎo)和保健服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。免費(fèi)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測。開展心理健康教育和保健，注重精神殘疾預(yù)防。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察，有效控制殘疾的發(fā)生與發(fā)展。建立健全全市出生缺陷與殘疾的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善出生缺陷監(jiān)測和0-6歲殘疾兒童的監(jiān)測方案。開展新生兒出生缺陷免費(fèi)篩查，建立0-6歲殘疾兒童報(bào)告制度。

三、全面提高殘疾人生活保障水平

（六）切實(shí)保障困難殘疾人家庭的基本生活。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助相結(jié)合的原則，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。全面實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，落實(shí)覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助制度，對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的持證重度殘疾人，單獨(dú)全額施保。對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)150%的家庭中的持證一、二級(jí)重度殘疾人，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放基本生活補(bǔ)助金，并享有其他社會(huì)救助政策。逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。民政部門要妥善安置城市生活無著的流浪乞討殘疾人。

（七）切實(shí)改善困難殘疾人家庭的居住條件。將貧困殘疾人家庭住房納入住房救助范圍，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有安全住房”的目標(biāo)。繼續(xù)將農(nóng)村殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助對象，優(yōu)先落實(shí)救助措施。將家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)230%的殘疾人家庭，城鎮(zhèn)的，要納入城市廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用房保障對象，提供實(shí)物配租，減免租金或優(yōu)先購房；農(nóng)村的，要實(shí)施住房救助。

（八）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策。積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)。對生活確有困難的殘疾職工，對其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)個(gè)體就業(yè)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)村持證殘疾人家庭住房保險(xiǎn)由市財(cái)政解決。

四、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（九）完善和落實(shí)殘疾學(xué)生的助學(xué)政策。完善和落實(shí)對殘疾學(xué)生的救助政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育。家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，予以免除學(xué)雜費(fèi)、課本作業(yè)本費(fèi)、住宿費(fèi)，免費(fèi)提供愛心營養(yǎng)餐。在普通高中就讀的，免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。在中等職業(yè)學(xué)校就讀的，免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，免費(fèi)提供愛心營養(yǎng)餐。將高等院校全日制在讀的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女學(xué)生納入資助體系，優(yōu)先享受免收學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金、困難補(bǔ)助和國家助學(xué)貸款補(bǔ)貼等政策待遇，確保不因家庭經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致失學(xué)或輟學(xué)。對考取全日制大中專院校，取得錄取通知書的殘疾人、貧困殘疾人家庭子女給予一定的補(bǔ)助，其中子女為殘疾學(xué)生的，分別按每學(xué)年中專1000元，大專2000元，本科及以上3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；子女為健全學(xué)生的，分別按每學(xué)年大專500元，本科及以上1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。其他考取中專以上全日制院校的殘疾學(xué)生，分別按中專1000元、大專1500元、本科及以上2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對自學(xué)成材的殘疾人，通過國家自學(xué)考試取得中專、大專、本科及以上國家承認(rèn)學(xué)歷的，分別給予1000元、2000元、3000元的一次性補(bǔ)助。各級(jí)各類學(xué)校在招生、入學(xué)等方面不得歧視殘疾學(xué)生。

（十）完善特殊教育體系。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價(jià)考核體系，科學(xué)規(guī)劃，特別扶持，保障殘疾人平等享有教育權(quán)利。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半或免收保育費(fèi)。對于需要語言和康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智殘兒，凡家庭生活困難的，免收教育康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政給予補(bǔ)助。加快培智學(xué)校搬遷升級(jí)，以滿足我市智力殘疾兒童少年的就學(xué)需要。提高殘疾人隨班就讀質(zhì)量，建立隨班就讀資源中心，建立特殊教育資源教室，設(shè)立特殊教育教研員和隨班就讀指導(dǎo)老師。積極開展特殊教育教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，對從事特殊教育的教師，在專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)、晉級(jí)等方面，予以優(yōu)先和照顧。

（十一）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和文化、體育等部門要將繁榮殘疾人文化體育事業(yè)納入適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、反映*特色的創(chuàng)業(yè)文化體系。加快發(fā)展為殘疾人服務(wù)的公益性文化事業(yè)，保障殘疾人“人人享有基本文化體育權(quán)益”。在推進(jìn)“文化低保”工程等工作中，加大向殘疾人提供免費(fèi)文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)和文化服務(wù)的力度。公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場館等公共文化、體育設(shè)施，要對殘疾人實(shí)行免費(fèi)開放，支持殘疾人參與各類公共文體活動(dòng)，并提供適合殘疾人特點(diǎn)的服務(wù)。城鄉(xiāng)健身公共場所要配置適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身器材。公共圖書館要積極為盲人提供有聲讀物并建立盲人圖書室，配置盲文版書籍。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。加大對殘疾人體育事業(yè)的投入，建設(shè)殘疾人文化體育設(shè)施，完善管理和訓(xùn)練功能。積極開展殘疾人體育運(yùn)動(dòng)和比賽，要積極創(chuàng)造條件，定期舉辦殘疾人綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極參加2011年第八屆全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和上級(jí)殘聯(lián)舉辦的殘疾人體育賽事。文化、體育、教育部門要為殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練提供場地、教練員等方面的支持，積極開展殘疾人國民體質(zhì)監(jiān)測，建立殘疾人國民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫，科學(xué)指導(dǎo)殘疾人開展健身活動(dòng)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng),豐富殘疾人精神文化生活。注重對殘疾人特殊藝術(shù)人才和運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng),鼓勵(lì)和支持他們參加國內(nèi)外重大殘疾人文體賽事。建立引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，完善殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和生活保障，對獲得衢州市級(jí)以上比賽前三名的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)員及其教練員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)參照健全人運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（十二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其所屬機(jī)構(gòu)要帶頭安置殘疾人就業(yè)；新錄用人員時(shí)，除特殊崗位外，錄用單位不得設(shè)置歧視殘疾人的錄用標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，要優(yōu)先錄用符合條件的殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，建立殘聯(lián)、國稅、地稅、民政等部門聯(lián)系會(huì)議制度，解決執(zhí)行政策中出現(xiàn)的問題，保障殘疾職工合法權(quán)益。政府要積極出資扶持、開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，優(yōu)先提供就業(yè)援助。積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。多渠道籌集資金設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和其他新型就業(yè)形式的資金扶持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等相關(guān)政策。將農(nóng)村扶貧開發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落到貧困殘疾人家庭，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、來料加工和多種經(jīng)營。完善殘疾人扶貧基地扶持政策，凡具有一定規(guī)模、安置殘疾人就業(yè)和帶動(dòng)殘疾人脫貧致富成效明顯、被列入省、市、縣級(jí)以上殘疾人扶貧示范基地的，依照同級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策給予扶持。積極拓展殘疾人就業(yè)渠道，組織和推動(dòng)殘疾人異地就業(yè)。創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式，充分調(diào)動(dòng)殘疾人和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的積極性。舉辦殘疾人職業(yè)技術(shù)競賽和技術(shù)比武，充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)殘疾人鉆研技術(shù)，提高職業(yè)技能的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力。

（十三）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征繳和管理。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征繳工作，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織，按照不低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，達(dá)不到安置比例的由地稅部門按月足額代征殘疾人就業(yè)保障金。嚴(yán)格按照規(guī)定，用足用好殘疾人就業(yè)保障金，加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮其促進(jìn)支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要作用。

五、改善對殘疾人的社會(huì)化服務(wù)

（十四）加強(qiáng)殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以殘疾人全面享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭鄰里服務(wù)為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。要將殘疾人服務(wù)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，建立為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)照料、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化娛樂、體育健身、輔助器具服務(wù)、專門協(xié)會(huì)活動(dòng)等基本公共服務(wù)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)推動(dòng)其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供便捷、優(yōu)惠、周到的服務(wù)。將殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政的保障范圍，保證殘疾人公共服務(wù)機(jī)構(gòu)正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人需求。通過民營和民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種形式,興辦不同類別、不同層次的殘疾人康復(fù)醫(yī)療、特殊教育、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范殘疾人服務(wù)業(yè)，大力支持面向殘疾人家庭的家政服務(wù)等社會(huì)中介組織及依托信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為殘疾人提供便捷、高效的居家服務(wù)。加大對殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，運(yùn)用稅收減免、貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先保障為殘疾人服務(wù)的社會(huì)公益類項(xiàng)目用地需要，優(yōu)先安排殘疾人服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地。

（十五）加快無障礙建設(shè)和改造。嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設(shè)施和場所等項(xiàng)目，要實(shí)行無障礙設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極推行無障礙建設(shè)和改造。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要將配套建設(shè)無障礙設(shè)施列入審查范圍，不符合規(guī)定的不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)主管部門在審查建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，對不依照國家強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)的，不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目竣工后提交建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中要有無障礙設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。規(guī)劃、建設(shè)部門在審查、審批與驗(yàn)收公共建設(shè)項(xiàng)目無障礙設(shè)施時(shí)，要聽取殘疾人代表和殘疾人組織的意見，建設(shè)單位要吸收其參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。強(qiáng)化無障礙設(shè)施養(yǎng)護(hù)和使用的日常監(jiān)督管理，保證無障礙設(shè)施的完好率和使用率。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大適宜殘疾人居家服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。公共交通工具和站所要配置殘疾人無障礙設(shè)備，標(biāo)明殘疾人專用座椅。公共停車區(qū)要設(shè)置方便殘疾人的專用停車泊位。盲人、二級(jí)以上重度肢體殘疾人免費(fèi)搭乘城市公共汽車。積極推進(jìn)信息和交流無障礙，公共機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，電視臺(tái)要積極創(chuàng)造條件，定期播出手語或配有字幕的新聞節(jié)目。網(wǎng)絡(luò)、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

六、建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持保障體系

（十六）切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》，制定、修訂相關(guān)行政規(guī)范性文件，依法保障殘疾人合法權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)。進(jìn)一步拓寬殘疾人組織在各級(jí)人大、政協(xié)的民主參與渠道，支持殘疾人和殘聯(lián)代表殘疾人參政議政。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中，要有一定比例的殘疾人和殘疾人組織代表，平等參與社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)管理。尊重殘疾人對相關(guān)殘疾人事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制定涉及殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)的行政規(guī)范性文件和公共政策，要聽取殘疾人組織和殘疾人代表的意見。人民法院要落實(shí)對殘疾人的司法救助措施，法律援助中心和各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)。勞動(dòng)監(jiān)察部門要依法加大對侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法治觀念，提高殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力。

（十七）建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要進(jìn)一步加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年增幅不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例。將殘疾人專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施改造項(xiàng)目等優(yōu)先納入市政府為民辦實(shí)事計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益性支持殘疾人事業(yè)的力度，從2009年起，每年從福利、體育彩票公益金中安排一定比例，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。要成立殘疾人福利基金會(huì)，積極培育扶持為殘疾人服務(wù)的慈善公益組織，廣泛募集殘疾人事業(yè)發(fā)展資金。創(chuàng)新殘疾人慈善募捐的方式和手段，促進(jìn)為殘疾人服務(wù)的民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展。通過山海協(xié)作、對口援助、結(jié)對幫扶等形式，積極爭取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的支持。

（十八）加強(qiáng)殘疾人工作信息化建設(shè)和調(diào)查研究工作。加大投入，逐步將殘疾人工作信息化網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，拓寬信息渠道，提高信息反饋速度。從2009年開始，各級(jí)財(cái)政要加大投入，建立、完善以殘疾人基本情況、康復(fù)救助與服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧、生活保障、社會(huì)服務(wù)為主要內(nèi)容的綜合信息服務(wù)系統(tǒng)和殘疾人共享小康工程信息數(shù)據(jù)庫，完善信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高為殘疾人服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平。圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展中的重大問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展調(diào)查研究，為市委市政府做好殘疾人工作當(dāng)好參謀。

七、加強(qiáng)殘聯(lián)組織和殘疾人干部隊(duì)伍建設(shè)

（十九）健全殘疾人工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)殘聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，為殘疾人服務(wù)，并受政府委托行使部分行政職能。要支持殘聯(lián)組織依照法律法規(guī)和章程開展工作，健全殘聯(lián)工作機(jī)構(gòu)，明確工作職能，理順管理體制。健全基層殘聯(lián)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過整合、調(diào)劑現(xiàn)有人員編制，落實(shí)殘聯(lián)專職理事長，按照干部任免程序，與同級(jí)人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人享受同等待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要做到有牌子、有辦公場所，殘疾人工作經(jīng)費(fèi)按照殘疾人人均不低于10元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)社區(qū)（村）要建立殘疾人協(xié)會(huì)，落實(shí)殘疾人活動(dòng)場所，專職委員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。殘疾人專職委員的聘用條件、程序、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，由市殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門研究制定實(shí)施意見。加強(qiáng)各類殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，支持各專門協(xié)會(huì)按照各自章程開展獨(dú)立自主活動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的積極作用。財(cái)政部門要為協(xié)會(huì)活動(dòng)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（二十）加強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實(shí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。要按照有關(guān)規(guī)定，在殘聯(lián)組織中配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。在殘聯(lián)干部隊(duì)伍中，都要有一定數(shù)量的殘疾人干部。在選配殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要充分聽取上級(jí)殘聯(lián)意見。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔和交流力度，從政治上、工作上、生活上給予關(guān)心愛護(hù)。積極推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的專業(yè)化，逐步完善相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，建立和規(guī)范任職資格評定體系，穩(wěn)定專業(yè)人員隊(duì)伍。特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語翻譯享受特殊教育津貼。

八、加強(qiáng)對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十一)完善殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立每年專題研究殘疾人工作的制度，在組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生等重大工作中做到殘疾人工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核。要加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確一名市委領(lǐng)導(dǎo)和一位名政府領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系和分管殘疾人工作，經(jīng)常聽取匯報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)第一責(zé)任，把殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期檢查評估、督促落實(shí)，并列入年度工作報(bào)告內(nèi)容。將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展的評估考核體系，將殘疾人事業(yè)的發(fā)展納入教育、衛(wèi)生、文化、體育等“創(chuàng)強(qiáng)”的重要內(nèi)容。

（二十二）積極開展扶殘助殘愛心創(chuàng)建活動(dòng)。按照黨政主導(dǎo)、部門參與、社會(huì)支持、殘工委組織協(xié)調(diào)和綜合管理的原則，動(dòng)員全社會(huì)力量開展扶殘助殘愛心城市、愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛心單位創(chuàng)建和“自強(qiáng)模范”、“助殘先進(jìn)”等評選活動(dòng)，并納入各級(jí)各類文明創(chuàng)建內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事、辦好事，營造社會(huì)良好氛圍，全方位提高殘疾人事業(yè)發(fā)展水平，不斷提升城市文明形象，力爭到2012年，達(dá)到省級(jí)愛心城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（二十三）努力構(gòu)建全社會(huì)齊抓共管的殘疾人工作格局。殘工委各成員單位要按照職責(zé)分工，將殘疾人工作納入本職工作范圍，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作,維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。要強(qiáng)化職責(zé)，規(guī)范制度，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決殘疾人工作中的重大問題，督促落實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)劃；建立健全工作報(bào)告、督辦反饋、檢查評估等制度。落實(shí)政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位工作責(zé)任制，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。市殘聯(lián)承擔(dān)市殘疾人工作委員會(huì)的日常工作，要健全工作制度，配強(qiáng)工作人員，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提高工作效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，并列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的內(nèi)容。將實(shí)施殘疾人共享小康工程的考核結(jié)果納入文明城市和新農(nóng)村建設(shè)的考核體系。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。宣傳、文廣、新聞等部門、單位要采取有效措施，積極宣傳殘疾人事業(yè)和殘疾人自強(qiáng)模范及助殘先進(jìn)事跡，組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動(dòng)；《今日*》、電臺(tái)、電視臺(tái)要開設(shè)專版專欄、殘疾人專題節(jié)目、刊登播放相關(guān)公益廣告。教育部門要將人道主義思想納入中小學(xué)德育教育內(nèi)容。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及老齡協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要對在社會(huì)主義建設(shè)中取得顯著成績的殘疾人，對維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)取得顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。