村道公路管理養(yǎng)護整治意見
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村道公路實行“行業(yè)指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、村委負責、村民自養(yǎng)、政府補助”的養(yǎng)護體制。其路政管理按公路管理機構(gòu)專業(yè)管理與鄉(xiāng)級政府、村委會協(xié)助管理相結(jié)合的辦法，在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會的管養(yǎng)責任，建立村道公路管理養(yǎng)護工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機制，不斷提高村道公路管養(yǎng)水平。
（一）區(qū)交通行政主管部門負責編制全區(qū)村道公路管理養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃；會同財政部門編制上報村道公路管理養(yǎng)護年度建議計劃，監(jiān)督檢查年度計劃執(zhí)行情況，對管理養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)管；制訂管理養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和路政監(jiān)督檢查辦法，負責村道公路管理養(yǎng)護工作的年度考核；負責村道公路養(yǎng)護市場監(jiān)管和養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督檢查；負責核定村道公路的管養(yǎng)范圍。
區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設管理所為全區(qū)村道公路的養(yǎng)護管理機構(gòu)，主要承擔全區(qū)村道公路日常養(yǎng)護的管理；負責業(yè)務技術(shù)培訓并提供技術(shù)指導；負責村道公路養(yǎng)護成本的測算和養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫的建立；按規(guī)定管好用好村道公路管理養(yǎng)護經(jīng)費。
區(qū)公路管理段為全區(qū)村道公路的專業(yè)路政管理機構(gòu)，主要依照《*省公路路政管理條例》規(guī)定的職責，負責做好轄區(qū)內(nèi)村道公路涉及交通行政許可與處罰等方面的行政執(zhí)法工作，制訂和完善村道公路路政管理規(guī)章制度。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為村道公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責履行村道公路管理養(yǎng)護職責。包括建立村道公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，落實專人負責村道公路的管理養(yǎng)護工作，監(jiān)督、檢查村級組織做好村道公路管理養(yǎng)護相關工作，協(xié)助專業(yè)路政管理機構(gòu)做好村道公路的路政管理工作。
（三）各行政村應落實人員負責本行政村區(qū)域內(nèi)的村道公路管理養(yǎng)護工作，積極籌措養(yǎng)護資金，組織實施養(yǎng)護管理；培養(yǎng)村民愛路、護路、養(yǎng)路的主人翁意識，調(diào)動全民護路、養(yǎng)路的積極性；協(xié)助專業(yè)路政管理機構(gòu)做好村道公路涉及路政許可、路政處罰等有關工作，接受專業(yè)路政管理機構(gòu)組織的涉及村道公路路政許可、路政處罰等的監(jiān)督檢查；組織并實施村道公路巡查，宣傳公路管理法律法規(guī)，管理村道公路附屬設施，參照鄉(xiāng)道管理規(guī)定管理村道公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告各類違法行為。
（四）區(qū)財政、規(guī)劃、建設、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供電、廣電、通訊等部門要協(xié)同做好村道公路管理養(yǎng)護的相關工作。區(qū)審計部門負責定期對村道公路管理養(yǎng)護資金的使用情況進行審計。區(qū)交警部門要加強村道公路交通安全的管理。
二、提高認識，高度重視村道公路管理養(yǎng)護工作
近年來，隨著鄉(xiāng)村康莊工程的深入實施，我區(qū)村道公路快速發(fā)展。目前全區(qū)村道公路總里程已近千公里，通村率和硬化率分別達到98.8％和97.5％。農(nóng)村交通條件的改善，極大地方便了農(nóng)民群眾的出行，也有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于村道公路管理養(yǎng)護體系不完善、養(yǎng)護責任主體不明確、養(yǎng)護資金未落實、管理措施不到位，村道公路養(yǎng)護與路政管理滯后所帶來的問題也日益突出，一定程度上影響了村道公路的使用壽命和通行條件。為鞏固村道公路建設成果，促進全區(qū)村道公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須確立“建、管、養(yǎng)”并舉的理念，在重視公路網(wǎng)絡建設的同時，切實加強村道公路管理養(yǎng)護工作，不斷深化村道公路管理養(yǎng)護體制改革，逐步實現(xiàn)村道公路管理養(yǎng)護的正?；?、制度化和規(guī)范化。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要從推進社會主義新農(nóng)村建設的角度出發(fā)，充分認識村道公路管理養(yǎng)護工作的重要意義，進一步增強責任感和使命感，強化領導，明確職責，密切配合，相互協(xié)作，共同做好村道公路管理養(yǎng)護工作，確保村道公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。
三、嚴格標準，認真落實村道公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范
村道公路養(yǎng)護分為村道公路養(yǎng)護工程（指村道公路的大中修工程）和村道公路日常養(yǎng)護（指村道公路的小修、保潔、綠化管護和附屬設施維護等）。區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設管理所要嚴格按照國家、省公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標準，指導和監(jiān)督村道公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護工作的實施。
村道公路要經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線設施完好。在準四級村道公路兩側(cè)修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距一般不少于5米。因自然災害致使村道公路中斷或嚴重損壞時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會要及時組織搶修，盡快恢復通行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)交通行政主管部門要結(jié)合村道公路養(yǎng)護特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護人員嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程：在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端采取相應的安全保護措施，設置必要的交通安全設施與警示標志；公路養(yǎng)護作業(yè)人員要穿著安全標志服；養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設備要設置明顯的作業(yè)標志；在夜間或惡劣天氣作業(yè)的，現(xiàn)場要設置醒目警示信號；養(yǎng)護作業(yè)完畢后，要及時清除遺留物；同時要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。
四、管養(yǎng)分離，逐步推進公路養(yǎng)護市場化
結(jié)合村道公路特點，按照精簡、效能的原則，對村道公路實行管養(yǎng)分離，逐步建立市場化運作養(yǎng)護機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村委會在具體的管理工作中，主要是做好養(yǎng)護單位和養(yǎng)護人員的落實、養(yǎng)護資金的籌措和養(yǎng)護情況的監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)護工作落到實處。在落實養(yǎng)護單位和養(yǎng)護人員時，對具備市場化運作條件的村道公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護，應通過公開招投標方式，擇優(yōu)選擇有相應資質(zhì)的養(yǎng)護單位實施；對不具備市場化運作的，要根據(jù)實際情況，采取個人分片或分段承包、委托養(yǎng)護企業(yè)等方式進行養(yǎng)護。
五、保障投入，加強資金籌集和管理
鄉(xiāng)村兩級組織要積極籌措村道公路管理養(yǎng)護資金，建立由財政一般預算撥款（投入）、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的村道公路管理養(yǎng)護資金籌措機制。
村道公路日常養(yǎng)護資金由區(qū)級拖拉機和摩托車的養(yǎng)路費、區(qū)鄉(xiāng)財政補助和村委會自籌資金組成。其中區(qū)鄉(xiāng)財政每年按700元/公里的標準進行補助，村自籌每年不少于300元/公里。
村道公路管理養(yǎng)護經(jīng)費根據(jù)村道公路不同等級及考核情況，采取“以獎代補”的形式撥付，并與鄉(xiāng)村籌措配套經(jīng)費相掛鉤。具體考核獎勵辦法由區(qū)交通局另行制定。
區(qū)交通行政主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立村道公路管理養(yǎng)護資金專戶。鄉(xiāng)村兩級組織要建立村道公路養(yǎng)護資金管理制度。村道公路管理養(yǎng)護專項資金要嚴格按養(yǎng)護計劃用于村道公路養(yǎng)護，并接受區(qū)財政等部門的監(jiān)督檢查。區(qū)審計部門要定期對村道公路管理養(yǎng)護資金的使用情況進行審計，確保村道公路管理養(yǎng)護資金專款專用。
