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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣級有關(guān)部門：

一、總體目標(biāo)

2009年，全部工業(yè)完成增加值14.4億元（含廣旺集團及電力分?jǐn)?.9億元），同比增長21.2%，力爭達到14.6億元，同比增長22.9%。其中：規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值9.8億元（不含廣旺電力分?jǐn)偅?，同比增長23.6%，力爭達到10億元，同比增長26%。規(guī)模以下工業(yè)實現(xiàn)增加值2.7億元，同比增長21.1%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入29億元，同比增長22%，力爭達到30.3億元，同比增長27.4%；實現(xiàn)利潤總額6500萬元，力爭達到7166萬元；萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降8%。新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8-12戶。實施總投資500萬元以上工業(yè)項目44-49個，完成工業(yè)總投資11-11.5億元，其中技改投資6.2-7.2億元。完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6500-7000萬元，新入園工業(yè)項目15-17個，新增園區(qū)土地面積0.8-1.1平方公里。

二、總體思路

認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、市委五屆十次全會、全市工業(yè)工作會議和縣委十屆六次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需的重大機遇，積極應(yīng)對國際金融危機給全縣工業(yè)帶來的沖擊，把保增長、練內(nèi)功作為工作主線，大力實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，突出抓好項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、園區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排五大重點，力促工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力為全縣經(jīng)濟提速加快、又好又快發(fā)展提供有力的支撐。

三、主要措施

1、積極幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)。要牢固樹立抓工業(yè)就是保增長、保穩(wěn)定、保民生、保稅收的理念，全面把握形勢，緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對世界金融危機的沖擊，堅決防止工業(yè)下滑。一是幫助企業(yè)開拓市場。鼓勵企業(yè)把當(dāng)前困難時期作為開拓占領(lǐng)市場的重要時機，全面開展各種促銷活動，大力提高產(chǎn)銷率。二是加大金融支持力度。要創(chuàng)新投融資機制，建立投融資平臺，多管齊下滿足資金需求，尤其要優(yōu)先解決好項目資金問題?？h興旺國投公司、新京小額貸款公司、紅城擔(dān)保公司要充分發(fā)揮投融資平臺作用，擴大投融資能力。各類金融機構(gòu)要進一步增強大局觀念，強化服務(wù)地方經(jīng)濟的意識，增強信貸投放的積極性，促進金融與地方經(jīng)濟發(fā)展雙贏。三是促進企業(yè)扭虧增盈。在全縣選擇一批重點盈利大戶，實施特殊的激勵政策。在全縣選擇一批重點虧損企業(yè)，采取一企一策的辦法，實行特殊的扶持措施。引導(dǎo)企業(yè)推行精細管理，挖掘潛力，苦練內(nèi)功，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。確保一季度工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“開門紅”。

2、強力推進工業(yè)項目建設(shè)。要以加快實施納入國家、部委、省災(zāi)后重建規(guī)劃項目為重點，強力推進工業(yè)項目建設(shè)，切實增強發(fā)展后勁。一是嚴(yán)格執(zhí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門聯(lián)系重點項目制度。對投資額500萬元以上的工業(yè)項目，建立一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個縣級部門、一套工作班子的“三個一”工作機制，進一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。二是用超常規(guī)思維、超常規(guī)動作謀劃項目，努力解決項目儲備不夠、開工不足、速度不快、推進不力等問題，大抓項目，多上項目，快建項目，為保增長、止下滑、提速度作貢獻。要盡快建成廣旺200萬噸水泥、匡山100萬噸水泥、攀成鋼60萬噸焦化、達鋼20萬噸離心球墨鑄鐵管、南洋1.2億平方米瓦楞紙包裝等一批項目；加快達鋼椿樹坪釩鈦磁鐵礦、旺鑫鉬礦開發(fā)等項目建設(shè)進度；力爭120萬千瓦低熱值煤坑口電廠、億明焦化釩資源綜合利用、氮肥廠異地遷建等一批重點項目落地開工。三是實施好災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需項目，特別是加快在建頁巖磚生產(chǎn)項目建設(shè)進度，為災(zāi)后農(nóng)房重建提供可靠的建材保障，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培育新的經(jīng)濟增長點。

3、全力抓好重點工業(yè)企業(yè)發(fā)展。堅持大中小并舉，著力扶持重點企業(yè)，抓好停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、達產(chǎn)工作，積極培育大企業(yè)大集團，促進小企業(yè)上規(guī)模。一是壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)規(guī)模。優(yōu)化完善大企業(yè)、大集團服務(wù)通道，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的問題和困難，加快各類要素向強勢企業(yè)集中。二是加快培育重點企業(yè)。重視扶持培育一批產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆有?yīng)強的重點企業(yè)，推動優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、高”發(fā)展道路。三是扶持成長型和新建企業(yè)發(fā)展。選擇一批最具成長性、有望在年內(nèi)進規(guī)模的企業(yè)，作為重點扶持和培育對象，通過整合利用財政、金融、政策等優(yōu)勢資源，促使這些企業(yè)做專做優(yōu)、做強做大，不斷擴大規(guī)模企業(yè)總量。全年新培育規(guī)模以上企業(yè)8-12戶；新培育銷售收入過5億元的企業(yè)1戶，過2億元的企業(yè)1戶，1億元至2億元的企業(yè)1戶；500萬元至1億元的企業(yè)2戶。

4、進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是通過“上大關(guān)小、扶優(yōu)限劣”，大力調(diào)整水泥、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扶持新型干法旋窯水泥發(fā)展，淘汰機立窯和小水泥。遵照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和指令依法關(guān)閉產(chǎn)能不達標(biāo)的小煤礦，加快推進煤炭資源整合，按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井的要求進行設(shè)計施工和驗收，促進煤炭產(chǎn)業(yè)上檔升級和規(guī)模擴大。二是通過資源整合和招商引資，培育和延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)東河食品公司延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)天馬絲綢、溫馨布業(yè)延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)蜀豐薯業(yè)延伸淀粉產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。三是強化資源市場化配置，適度限制原材料工業(yè)和粗加工企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)進行資源深度加工。

5、加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真開展“園區(qū)建設(shè)年”活動，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為全年工作的重中之重，突破性推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。要按照“一區(qū)多園、一園一主業(yè)”的原則，將工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合，合理確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以骨干企業(yè)為核心、專業(yè)化協(xié)作配套的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持項目組裝配套、打捆投入的原則，完善配套設(shè)施，增強服務(wù)功能，全年新增園區(qū)用地1.1平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入7000萬元以上。三是強力推進企業(yè)入園。按照新上項目、搬遷企業(yè)一律進入園區(qū)的原則，積極引進項目和企業(yè)有序入駐，加快推動工業(yè)向園區(qū)集中，努力實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)入園良性互動，不斷提高園區(qū)建設(shè)檔次和規(guī)模，推動工業(yè)經(jīng)濟集聚集群發(fā)展。四是加強園區(qū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，逐步建立園區(qū)專業(yè)化管理機構(gòu)，制定出臺園區(qū)管理政策，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)、招商引資的示范區(qū)和體制與科技創(chuàng)新的試驗區(qū)。

6、推進企業(yè)改革創(chuàng)新。一是穩(wěn)步推進企業(yè)體制改革。積極推進匡山水泥并購重組東河熱電公司，完成縣食品公司、印刷廠、三江鍋廠的破產(chǎn)終結(jié)工作，抓好氮肥廠的對外招商重組，妥善處理已改制企業(yè)的遺留問題。二是積極推動企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)走開放式創(chuàng)新道路，不斷引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實施技改擴能，增強持久盈利能力。三是引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。推進企業(yè)管理創(chuàng)新，強化企業(yè)內(nèi)部管理，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)。加強企業(yè)文化建設(shè)，努力提升企業(yè)對外形象，不斷增強企業(yè)活力。四是促進企業(yè)品牌建設(shè)。采取切實有效的措施，著力發(fā)展重點產(chǎn)品，培育國家、省、市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。

7、積極做好工業(yè)運行協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。一是建立實時監(jiān)測制度。整合企業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門的力量，加強對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點企業(yè)運行情況的監(jiān)測，深入調(diào)查研究，及時掌握情況，對存在問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。二是建立定期分析制度。堅持開好每月一次的經(jīng)濟運行分析聯(lián)席會議和每季度一次的經(jīng)濟形勢分析會，準(zhǔn)確把握運行態(tài)勢和目標(biāo)進度完成情況，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，研究有針對性的工作措施，促進工業(yè)經(jīng)濟提速增效。三是強化政策扶持。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，研究制定工業(yè)經(jīng)濟扶持獎勵政策。切實降低創(chuàng)業(yè)門檻，為工業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定快速發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。四是提高政務(wù)效能。高度重視并認(rèn)真抓好企業(yè)治亂減負(fù)工作，特別是解決項目審批、中介收費、辦事效率等方面存在的突出問題。加快建立重大項目、重點企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，建立企業(yè)服務(wù)長效機制。五是破解發(fā)展瓶頸。繼續(xù)加強“政、銀、企”互動對接，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，不斷壯大擔(dān)保公司規(guī)模，增強投融資能力，切實改善中小企業(yè)融資環(huán)境。爭取將一些耗電大戶納入直購電試點企業(yè)。努力協(xié)調(diào)好煤、油、運、氣等生產(chǎn)要素，確保企業(yè)正常需求。

8、強化節(jié)能減排和安全生產(chǎn)。一是加強工業(yè)節(jié)能降耗。重點抓好用能大戶的節(jié)能降耗工作，突出抓好東河熱電公司的節(jié)能改造工作，務(wù)必確保年內(nèi)完成萬元工業(yè)增加值能耗下降8%的目標(biāo)任務(wù)。二是堅決淘汰落后產(chǎn)能。對已納入關(guān)閉的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和高污染企業(yè)堅決關(guān)閉。三是做好節(jié)能減排的統(tǒng)計監(jiān)控。搞好節(jié)能統(tǒng)計培訓(xùn)，建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系，扎實做好工業(yè)節(jié)能減排的統(tǒng)計工作，如實反映高耗能企業(yè)分布、生產(chǎn)經(jīng)營及能耗等情況，增強工作的針對性。四是全面開展社會節(jié)能監(jiān)察。通過電視、報刊、廣播等新聞媒體，加大節(jié)能宣傳，切實做好節(jié)能知識普及、培訓(xùn)工作，增強全社會節(jié)能意識。五是高度重視安全生產(chǎn)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)能力建設(shè)，強化企業(yè)生產(chǎn)調(diào)度，加大隱患排查治理力度，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，做到生產(chǎn)、安全兩不誤。