民政局完善行政調(diào)解實(shí)施意見
前言：本站為你精心整理了民政局完善行政調(diào)解實(shí)施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。
范圍：行政機(jī)關(guān)（包括具有行政管理職權(quán)的組織）與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛。
行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）自愿原則。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果；
（二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（三）平等原則。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對(duì)人自愿、充分、真實(shí)地表達(dá)自已意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)解爭議糾紛。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事一方時(shí)，與管理相對(duì)人在調(diào)解過程中地位平等。
（四）積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，主動(dòng)排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。
二、堅(jiān)持依法行政，做好行政調(diào)解工作
堅(jiān)持依法行政，是從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的重要措施。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理行政爭議和與行政管理有關(guān)的糾紛，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出爭議糾紛；根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全有關(guān)爭議糾紛調(diào)解的具體工作程序，做到有章可循、有規(guī)可依；根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人士或者其他個(gè)人參加行政調(diào)解，被邀請(qǐng)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。在調(diào)解行政爭議時(shí)，要找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力采取靈活多樣方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決爭議糾紛的協(xié)議。經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解的爭議糾紛，達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定自覺履行行政調(diào)解協(xié)議，不得擅自變更或者解除。對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解的或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式解決，調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。
行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道。各級(jí)政府要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮復(fù)議行政爭議、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。各級(jí)政府及其部門在行政復(fù)議案件辦理邊程中，要根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解原則、范圍，優(yōu)先適用調(diào)解方式解決行政爭議。對(duì)于行政機(jī)關(guān)使自由裁量權(quán)做出的具體行政行為引發(fā)的行政復(fù)議案件，要積極促成申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在復(fù)議決定作出前自愿和解，力爭把行政爭議化解在行政復(fù)議程序中。
“5.12”汶川特大地震災(zāi)區(qū)各級(jí)政府及其部門應(yīng)大力調(diào)處地震災(zāi)害和恢復(fù)重建中產(chǎn)生的爭議糾紛。在涉及農(nóng)房和城市房屋重建、遇難者家屬及傷殘群眾撫慰補(bǔ)助、勞動(dòng)爭議、房屋買賣等合同糾紛、侵權(quán)賠償、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等方面，要深入調(diào)查研究，及時(shí)了解群眾訴求，注重政策引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作。對(duì)于可能引發(fā)重大群眾性事件的爭議糾紛，要制定工作預(yù)案，積極介入。對(duì)重大疑難矛盾糾紛的調(diào)處要及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)主管部門請(qǐng)示報(bào)告。
三、行政調(diào)解工作的職責(zé)分工和保障
各級(jí)政府及其部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理方式，強(qiáng)化行政調(diào)解意識(shí)，并按以下職責(zé)分工做好爭議糾紛調(diào)處工作：
（一）各級(jí)政府對(duì)行政調(diào)解工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)《意見》的規(guī)定，實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，將行政調(diào)解工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓穩(wěn)定、綜治工作的政績檔案。
各級(jí)政府要按照《意見》的要求，將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，配齊配強(qiáng)工作人員，解決辦公場所和設(shè)施，建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高行政調(diào)解工作的積極性、主動(dòng)性。要建立健全覆蓋省各級(jí)人民政府及其部門的行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，做到資源共享。
各級(jí)政府要建立行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，由本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安、民政、司法、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國土資源、建立、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、法制、機(jī)制編制等部門負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決開展行政調(diào)解工作涉及的問題，并定期匯總、分析上報(bào)本地區(qū)行政調(diào)解工作開展情況。行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議日常工作由政府法制部門承擔(dān)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層行政調(diào)解工作，建立行政調(diào)解專兼職工作人員隊(duì)伍，會(huì)同有關(guān)行政主管部門開展行政調(diào)解工作，對(duì)轄區(qū)的矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理，仔細(xì)排查，及時(shí)了解群眾訴求，做好防范措施。
（二）各級(jí)政府法制部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)政府各部門行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)是：研究制定行政調(diào)解規(guī)章制度，使行政調(diào)解工作有序開展；研究解決行政調(diào)解中的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)；匯總分析下級(jí)人民政府和本級(jí)政府各部門的行政調(diào)解工作情況，并向本級(jí)政府報(bào)告；加強(qiáng)對(duì)政府各部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好同人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的銜接配合，加大對(duì)行政調(diào)解工作的督辦力度；加強(qiáng)行政調(diào)解人員的法律知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平；組織調(diào)處法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難的爭議糾紛。
（三）政府各部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。行政調(diào)解實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。各部門要確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)行政調(diào)解工作。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政調(diào)解隊(duì)伍，建立調(diào)解員信息庫，公布調(diào)解人員名單，并加強(qiáng)管理培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要落實(shí)保障，建立健全調(diào)解工作信息化平臺(tái)和組織網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)部門、行業(yè)特點(diǎn)建立健全行政調(diào)解相關(guān)制度，在調(diào)解申請(qǐng)、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實(shí)施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書的制作等方面制定出具體的規(guī)定，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進(jìn)行，并定期向本級(jí)人民政府法制部門和上級(jí)主管部門匯總上報(bào)本單位行政調(diào)解工作情況。
各級(jí)政府及其部門要嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制、對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、責(zé)任不到位，導(dǎo)致爭議糾紛突出的地區(qū)和部門，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)工作敷衍塞責(zé)、無故推諉和拖延而導(dǎo)致嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
政府各部門在行政調(diào)解工作中，既要各司其職，又要密切配合。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門能夠解決的爭議糾紛，由該職能部門負(fù)責(zé)解決；對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的爭議糾紛，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜的重大疑難爭議糾紛，最初受理的部門應(yīng)主動(dòng)告知同級(jí)政府法制部門，由政府法制部門牽頭，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。各級(jí)政府及其部門要在做好行政調(diào)解工作的同時(shí)，積極建立健全與人民調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，優(yōu)化、整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在行政調(diào)解中需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以邀請(qǐng)其參加，共同開展調(diào)解工作。人民法院在進(jìn)行司法調(diào)解時(shí)，需要行政機(jī)關(guān)配合的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。
各級(jí)政府及其部門要站在維護(hù)我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷推進(jìn)和深化行政調(diào)解工作，共同努力使行政調(diào)解工作取得新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)新突破，為推進(jìn)全省“兩個(gè)加快”創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
