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一、明確推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作安排和要求

(一)梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

1．梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作由各級政府和省級主管部門組織，各級行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，自上而下進(jìn)行。上下對口的行政執(zhí)法部門，省級主管部門要在系統(tǒng)內(nèi)集中梳理；上下不對口或不完全對口的，以省級部門為主梳理，并協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))對應(yīng)的行政執(zhí)法部門結(jié)合本部門的“三定”方案規(guī)定，做好上下銜接。下級行政執(zhí)法部門在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)上級行政執(zhí)法部門梳理的執(zhí)法依據(jù)有遺漏的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，省級主管部門應(yīng)及時(shí)補(bǔ)正。

2．梳理執(zhí)法依據(jù)的范圍主要為現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定(涉及行政許可內(nèi)容的)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)、規(guī)章，區(qū)別執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，按照執(zhí)法主體或受委托執(zhí)法組織、具體執(zhí)法職能、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，分類梳理行政執(zhí)法依據(jù)。國家和省政府對有關(guān)執(zhí)法部門職能作調(diào)整的，有關(guān)部門應(yīng)一并列入。

梳理執(zhí)法依據(jù)，要按照規(guī)范政府共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章，本部門為主負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和配合有關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章，分類排序，列明目錄，并按效力層次從高到低排列，做到分類清晰，編排科學(xué)，注意銜接，避免遺漏。

3．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由政府行使行政執(zhí)法職權(quán)的，由具體審核把關(guān)的行政執(zhí)法部門按有關(guān)法律規(guī)范作為本部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并在備注中予以說明。

(二)明確執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。

各級行政執(zhí)法部門根據(jù)梳理出來的法律、法規(guī)和規(guī)章，整理并明確界定行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法部門職責(zé)、權(quán)限、責(zé)任。各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)和責(zé)任要分解落實(shí)到具體履行法定職能的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。

行政執(zhí)法部門要按照主體資格的取得方式、具體行使的執(zhí)法職能、權(quán)限和責(zé)任，分別將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律規(guī)范逐一列出；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織，要將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托執(zhí)法的法律規(guī)范逐一列出，作為界定法定行政主體、法律法規(guī)授權(quán)執(zhí)法主體和依法受委托執(zhí)法組織具體行使行政執(zhí)法權(quán)、承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。

行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)，因部門職能交叉、職責(zé)不清而無法確認(rèn)的，由縣級以上政府法制工作機(jī)構(gòu)商機(jī)構(gòu)編制部門審核確認(rèn)，報(bào)本級政府同意后向社會公布。

具體執(zhí)法職能分別按行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決和其他行政行為進(jìn)行劃分。列舉以外的具體執(zhí)法職能統(tǒng)一納入其他行政行為類。對每一種具體行政執(zhí)法職能，應(yīng)區(qū)別情形歸納出具體執(zhí)法事項(xiàng)。

(三)分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。

各級行政執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置情況，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并按權(quán)責(zé)統(tǒng)一要求，明確相應(yīng)的執(zhí)法責(zé)任。

分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部的執(zhí)法職權(quán)，既要避免平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于相互之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級的執(zhí)法職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。

確定執(zhí)法責(zé)任，要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《若干意見》等規(guī)定，確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

(四)制定實(shí)施方案和工作要求。

各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)梳理的執(zhí)法依據(jù)、職能和職權(quán)分解情況，以及執(zhí)法責(zé)任、評議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1．建立行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)；

2．本部門實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求；

3．本部門依法行使的法定職能；

4．履行執(zhí)法職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；

5．內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任；

6．內(nèi)部評議考核的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用；

7．內(nèi)部責(zé)任追究的內(nèi)容、方式和程序。

行政執(zhí)法部門制定實(shí)施方案，要注意與上級部門銜接。組織實(shí)施過程中，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化、機(jī)構(gòu)變更、職能調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)施方案。

(五)時(shí)間要求和審查程序。

行政執(zhí)法依據(jù)的梳理和行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任的界定工作必須在20*年2月底前完成，由政府法制機(jī)構(gòu)審核后確定，其中省級行政執(zhí)法部門的依據(jù)梳理和職責(zé)界定工作應(yīng)當(dāng)在20*年2月上旬完成。

行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年3月底前完成，其中省級行政執(zhí)法部門內(nèi)部的職權(quán)分解、責(zé)任確定工作必須在20*年2月底前完成，經(jīng)本部門法制、人事機(jī)構(gòu)審定后報(bào)同級政府法制和人事部門備案。

各級行政執(zhí)法部門梳理的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任，以及本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)審核確認(rèn)后要以適當(dāng)形式向社會公布，并報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。．

二、界定推行行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和內(nèi)容

各級政府所屬的工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，凡依法行使行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)(登記)、行政征收、行政給付、行政裁決及其他具體行政執(zhí)法職能的，都應(yīng)當(dāng)按照《若干意見》的規(guī)定建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的其他行政機(jī)關(guān)或組織的行政執(zhí)法責(zé)任制，由委托機(jī)關(guān)統(tǒng)一建立。

國務(wù)院實(shí)行垂直管理和中央與地方雙重管理的部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照《若干意見》的要求實(shí)施；實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任制，依照本實(shí)施意見的要求實(shí)施。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，主要包括梳理行政執(zhí)法依據(jù)、明確行政執(zhí)法主體、明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限、規(guī)范行政執(zhí)法程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任、完善各項(xiàng)制度、健全評議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度等。各級政府及其行政執(zhí)法部門要有計(jì)劃、分步驟做好各項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。

三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制和責(zé)任追究制度

(一)建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。

行政執(zhí)法評議考核是評價(jià)行政執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門和人員是否正確行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各地、各部門要根據(jù)本地、本部門實(shí)際，建立切實(shí)可行的行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，制訂相應(yīng)的考核辦法。要處理好行政執(zhí)法評議考核和依法行政考核的關(guān)系，把行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核工作與依法行政工作考核結(jié)合起來，在依法行政考核中占相當(dāng)比重，不搞重復(fù)考核。

要按照《若干意見》的要求，明確行政執(zhí)法責(zé)任制的考核主體。省、市、縣(市、區(qū))政府分別負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核；省以下實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門，由上級主管部門考核為主，同時(shí)應(yīng)接受所在地政府的評議考核。具體評議考核工作由各級政府的法制工作機(jī)構(gòu)會同監(jiān)察、人事、機(jī)構(gòu)編制等部門和實(shí)行垂直管理的省級主管部門分別負(fù)責(zé)實(shí)施。行政執(zhí)法部門要做好對內(nèi)部行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的評議考核工作。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)和《若干意見》的要求，積極配合做好國務(wù)院實(shí)行垂直管理和實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法評議考核工作。

執(zhí)法評議考核必須遵循公平、公正、公開原則，堅(jiān)持群眾路線，增強(qiáng)行政層級監(jiān)督實(shí)效。評議考核的內(nèi)容主要是：行政執(zhí)法的主體資格是否符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法人員是否持有合法有效的執(zhí)法證件；行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否依法行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)；行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；適用法律依據(jù)是否正確、規(guī)范；行政執(zhí)法程序是否合法；行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理措施是否落實(shí)；重大具體行政行為是否報(bào)送備案；對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)整改；行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果及其履行情況；行政執(zhí)法責(zé)任追究是否落實(shí)；行政執(zhí)法案卷是否完整、規(guī)范，等等。根據(jù)不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)，評議考核的內(nèi)容可以有所側(cè)重。具體評議考核辦法由各級政府和省級有關(guān)部門制定。

各級政府對所屬部門行政執(zhí)法工作情況的評議考核辦法，由各級政府法制部門會同人事、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)制定。這項(xiàng)工作應(yīng)在20*年3月底前完成，并報(bào)上一級政府備案。

(二)建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。要建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。省政府將制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，各地、各部門可根據(jù)本地、本部門的實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則。這項(xiàng)工作由省法制辦會同省監(jiān)察廳、人事廳負(fù)責(zé)，在20*年4月底前完成。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得實(shí)效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要保障。

推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，是保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政行為合法、高效的長效機(jī)制。各級政府及其行政執(zhí)法部門都應(yīng)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要充分發(fā)揮各級政府法制機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)力量。各級政府和省級主管部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要同時(shí)承擔(dān)本地區(qū)、本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門骨干力量集中辦公，并在人力、物力和工作經(jīng)費(fèi)方面給予必要的保障，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作按期完成。

(二)加強(qiáng)工作配合，發(fā)揮各部門作用。

省法制辦要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作；省編辦、監(jiān)察廳和人事廳要按照《綱要》和《若干意見》的有關(guān)要求以及職責(zé)分工，在切實(shí)履行各自職責(zé)的同時(shí)，積極配合省法制辦做好有關(guān)工作。市、縣(市、區(qū))政府法制、編制、監(jiān)察和人事部門，也要加強(qiáng)配合，根據(jù)分工履行職責(zé)，按本實(shí)施意見的要求落實(shí)好各項(xiàng)工作。各級行政執(zhí)法部門要按照《若干意見》和本實(shí)施意見的要求和工作安排，做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

各地、各部門要加強(qiáng)對建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督檢查，確保按要求、按計(jì)劃扎實(shí)有效推行。20*年5月，各級政府法制機(jī)構(gòu)要組織對同級行政執(zhí)法部門落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制工作情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)工作是否落實(shí)，實(shí)施方案是否健全，配套制度是否完善。與此同時(shí)，上級主管部門也要加強(qiáng)對本系統(tǒng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施和建議，并督促有關(guān)部門及時(shí)糾正，對落實(shí)不力或拒不改正的單位，可給予通報(bào)批評。

各地、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時(shí)報(bào)告省政府，同時(shí)抄告省法制辦。