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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔20*〕10號）、《*省人民政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的意見》（浙政發(fā)〔20*〕34號）、《金華市人民政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的意見》（金政發(fā)〔20*〕173號）、《中共*縣委關(guān)于建設(shè)"法治社會"的意見》（縣委〔20*〕20號）和《*縣人大常委會關(guān)于建設(shè)"法治社會"的決議》（武人大?！?0*〕19號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就推進法治政府建設(shè)提出如下意見：

一、建設(shè)法治政府的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護憲法權(quán)威、法制統(tǒng)一和政令暢通，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，著力推進行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，提高行政管理效能，為深入實施"工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)立縣、旅游富縣"發(fā)展戰(zhàn)略，加快"平安*"建設(shè)，構(gòu)建法治社會，順利完成"十一五"規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，提供良好的體制環(huán)境和有效的制度保障。

（二）工作目標(biāo)

--各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及縣政府各部門牢固樹立依法行政的觀念，行政機關(guān)工作人員的法律水平和依法行政能力不斷提高，政府法治化管理水平全面提升。

--行政管理體制改革取得實質(zhì)性進展，政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。

--法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，科學(xué)、民主決策制度和運行機制初步形成，規(guī)范性文件制定質(zhì)量明顯提高，政府信息公開基本規(guī)范。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護，政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強。

--行政監(jiān)督制度和機制進一步健全，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的行為及時得到糾正和責(zé)任追究，行政監(jiān)督效能顯著提高。

（三）主要任務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能；深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建立健全科學(xué)民主決策機制，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和法律、法規(guī)、規(guī)章相配套的規(guī)范性文件，為依法行政提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)；加強和改善行政執(zhí)法，強化行政監(jiān)督，確保法律法規(guī)規(guī)章準(zhǔn)確實施，維護社會秩序和公共利益；加快政府誠信體系建設(shè)，努力提高政府公信力；加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政府法制機構(gòu)建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、全面履行政府職能

（四）完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，不斷完善發(fā)展規(guī)劃、公共財政支出政策、社會保障政策，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段對社會經(jīng)濟活動進行管理和調(diào)控，有效防范地方金融風(fēng)險。完善經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計體系，形成順暢的信息傳遞與互動渠道，促進政府部門的功能互補和信息共享，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。

（五）加強市場監(jiān)管。建立和完善各項市場監(jiān)管制度，健全市場監(jiān)管體系。重點強化對食品（農(nóng)產(chǎn)品）、藥品、餐飲衛(wèi)生、房地產(chǎn)領(lǐng)域的市場監(jiān)管。深入整頓規(guī)范市場秩序，反對不正當(dāng)競爭。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法查處侵權(quán)行為。規(guī)范社會中介組織市場秩序，加強對社會中介組織的登記管理、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，依法打擊出具虛假資信證明、虛假評估和虛假鑒定等不法行為。加快"信用*"建設(shè)，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點，構(gòu)建統(tǒng)一的征信系統(tǒng)，加強對市場主體的信用監(jiān)管，建立健全社會信用服務(wù)體系。完善市場交易規(guī)則，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系。

（六）強化社會管理。落實社會管理的各項法定職責(zé)，加大環(huán)境資源保護、公共安全、勞動和社會保障等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，依法查處損害公共利益、影響社會秩序的違法行為。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，促進安全生產(chǎn)。切實加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，穩(wěn)步推進省級生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，促進人與自然和諧發(fā)展。完善和落實各項就業(yè)政策，大力促進勞動就業(yè)，完善社會保障體系，健全社會救助制度。合理調(diào)節(jié)收入分配，努力緩解社會成員收入分配差距擴大的趨勢。建立健全社會利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機制、社會治安綜合治理機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

（七）優(yōu)化公共服務(wù)。強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、高效的現(xiàn)代公共服務(wù)體系，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。以交通、信息、電力為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革公共服務(wù)供給模式，鼓勵和支持社會投資進入公共服務(wù)領(lǐng)域，建立和完善特許經(jīng)營制度，探索采用合同外包、購買服務(wù)等方式，推行公共服務(wù)社會化、市場化。

三、全面推進依法行政

（八）加強制度建設(shè)。堅持從我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，加強政府法制建設(shè)，做好規(guī)范性文件制定工作。加快推進新農(nóng)村建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、促進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約資源、促進勞動就業(yè)和社會保障、增強科技自主創(chuàng)新等方面的制度建設(shè)。建立健全制定規(guī)范性文件公開征求公眾意見、專家咨詢論證和聽證等制度。完善規(guī)范性文件合法性審核制度、公開制度和備案審查制度。堅持立、改、廢并重，建立健全規(guī)范性文件定期清理制度，及時修改或廢止不符合客觀實際的規(guī)范性文件。

（九）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法資格管理制度，保證行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)。依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、公正合理地實施行政處罰。完善行政執(zhí)法公開、告知、聽證、調(diào)查取證、回避等制度，依法保障行政相對人的程序權(quán)利。健全行政執(zhí)法案卷評查制度，規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強制等格式文書，建立規(guī)范的立卷歸檔制度。健全行政執(zhí)法投訴和督查制度。深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，完善過錯責(zé)任追究制，探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲制度。

（十）完善行政監(jiān)督機制。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，以及政協(xié)的民主監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴，自覺履行生效的判決和裁定。建立行政首長出庭應(yīng)訴制度。健全行政層級監(jiān)督機制，強化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時糾正行政違法行為。加強和改進行政復(fù)議工作，依法及時妥善地解決行政糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作情況定期報告制度，加強對依法行政工作的考核，充分發(fā)揮考核評價制度的導(dǎo)向和促進作用。切實加強廉政監(jiān)察，構(gòu)建完善、有效的廉政監(jiān)督機制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

四、積極穩(wěn)妥推進行政管理體制改革

（十一）深化行政審批制度改革。深入貫徹執(zhí)行《行政許可法》，進一步清理和規(guī)范行政許可事項、程序和收費行為。加大對非行政許可、登記類事項的規(guī)范力度。創(chuàng)新審批方式，積極探索網(wǎng)上審批，公開審批狀態(tài)和結(jié)果，提高審批效率。加快推進以政府網(wǎng)站為依托，建立網(wǎng)上審批系統(tǒng)。規(guī)范和完善行政服務(wù)中心功能，推進集中、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理行政許可，大力推行部門審批"一審一核制"、"限時辦結(jié)制"和"企業(yè)投資項目聯(lián)合現(xiàn)場踏勘制"，規(guī)范對企業(yè)的檢查行為，努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照"誰審批、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立行政審批責(zé)任追究制。

（十二）推進行政執(zhí)法體制改革。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。積極探索相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法權(quán)等行政執(zhí)法體制改革工作。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。按照"精簡、統(tǒng)一、效能"及"決策、執(zhí)行、監(jiān)督"相協(xié)調(diào)的原則，切實解決多頭、多層執(zhí)法問題，提高行政執(zhí)法效率，降低行政執(zhí)法成本。

（十三）深化投資體制改革。進一步貫徹國務(wù)院和省、市政府關(guān)于投資體制改革的有關(guān)文件精神，嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，推行績效管理和代建制，建立和完善投資項目咨詢評估、專家評議、公示、招標(biāo)、后評價和監(jiān)督檢查制度，健全投資決策責(zé)任追究制度。落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范核準(zhǔn)制，健全備案制，加快建立企業(yè)投資項目網(wǎng)上備案系統(tǒng)。

（十四）推進公共財政體制改革。完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，合理界定財政支出范圍，調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大對新農(nóng)村建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入。全面推進部門預(yù)算改革、政府采購制度改革和財政國庫集中支付改革，提高公共資源使用效率。建立財政資金績效評價體系和跟蹤監(jiān)督、審計制度，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行的機制。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心，逐步推行鄉(xiāng)財縣管的財政管理體系。完善依法行政財政保障機制，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"制度，任何單位和個人不得向執(zhí)法人員下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)和收費指標(biāo)。

（十五）創(chuàng)新公共事業(yè)管理體制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生管理，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力解決看病難、看病貴問題。深化教育體制改革，強化政府對教育的保障責(zé)任。重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育向均衡和優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。不斷完善勞動、就業(yè)和社會保障制度，進一步完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，規(guī)范失業(yè)保障、最低生活保障、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)"三無"人員和農(nóng)村五保人員集中供養(yǎng)等制度，積極探索構(gòu)建新型社會福利體系。全面推行公用事業(yè)單位辦事公開制度。

（十六）推進規(guī)劃體制改革。充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控作用，建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)制定各類專項規(guī)劃。完善規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理機制，規(guī)范立項管理，注重銜接協(xié)調(diào)，擴大公眾參與，健全專家論證，完善審批，強化組織實施。充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的引導(dǎo)作用，堅持以規(guī)劃帶項目，有效增強規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)活動的約束性。

（十七）健全應(yīng)急管理體制。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。加快應(yīng)急預(yù)案體系、組織體制和運行機制建設(shè)，落實應(yīng)急管理進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校工作，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（十八）全面進行農(nóng)村綜合改革。依法理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)和權(quán)限，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行綜合設(shè)置，從嚴(yán)核定和控制人員編制。強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，加快經(jīng)營性事業(yè)單位改制，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力。

五、創(chuàng)新行政管理方式

（十九）健全科學(xué)民主決策機制。完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，健全對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，健全對群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策的公示、聽證制度，健全對涉及法律問題的重大事項決策的合法性審查制度。推行行政決策事項跟蹤、績效評價、責(zé)任追究等制度，建立健全決策實施信息反饋系統(tǒng)，實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

（二十）全面深入推進政務(wù)公開。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開載體，加強監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。按照"公開為原則、不公開為例外"的要求，做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作及時公開，重點事項專項公開。對易產(chǎn)生權(quán)力尋租的領(lǐng)域，要做到事前、事中、事后全過程公開。行政機關(guān)的規(guī)范性、政策性文件除涉及國家秘密的以外，都要進行公開。公開的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)公開透明的行政管理，使政務(wù)公開成為政府施政的一項基本制度。積極探索節(jié)約、高效、快捷、便民的政務(wù)公開新形式，逐步擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，為公眾信息咨詢、申請行政許可等提供優(yōu)勢便利服務(wù)。

（二十一）創(chuàng)新行政管理運作模式。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督等對經(jīng)濟社會事務(wù)實施管理，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。支持和引導(dǎo)行業(yè)組織、中介機構(gòu)有序發(fā)展和規(guī)范運作，逐步將行政機關(guān)承擔(dān)的行業(yè)糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗檢測、信用評價等技術(shù)性評價活動移交行業(yè)組織和中介機構(gòu)。充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構(gòu)在提供公共服務(wù)、進行社會管理中的作用，降低行政管理和服務(wù)成本。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，是一項事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和各部門要充分認(rèn)識建設(shè)法治政府的意義，切實負(fù)起責(zé)任，真正把依法行政作為政府運作的基本準(zhǔn)則，貫穿于各個環(huán)節(jié)，落實到各項工作。行政首長作為第一責(zé)任人，要加強對推進法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，逐級抓落實，并加強檢查考核。

（二十三）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國公務(wù)員法》，建立和完善公務(wù)員學(xué)習(xí)法律制度、依法行政情況考核制度，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度。政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法人員資格管理，強化對行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)工作，不斷增強公務(wù)員依法行政的意識，提高依法行政能力。要切實加強對公務(wù)員的社會主義法治理念教育，強化日常管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅政紀(jì)，使其牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，做"八榮八恥"的實踐者。

（二十四）加強法制機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和政府各部門在全面推進依法行政、建設(shè)法治政府過程中，要按照法定職能落實法制機構(gòu)設(shè)置和人員配備，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀助手和法律顧問作用，加快法制機構(gòu)工作人員的職業(yè)化、專業(yè)化步伐，保障法制機構(gòu)依法履行法定職責(zé)，切實承擔(dān)起本單位推進依法行政的具體工作任務(wù)。建立法制工作聯(lián)席會議制度，及時分析、研究、解決執(zhí)法問題，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平，推動依法行政工作。