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為認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》、市委、市政府《貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施方案》、縣委《關(guān)于切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的決定》精神，加速調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，破解農(nóng)民增收難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，特制定全縣今后5年（2008—2012）促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見。

一、促進(jìn)農(nóng)民增收的基本思路和總體目標(biāo)

今后5年，全縣上下要堅(jiān)持“一片一業(yè)”的思路，大力發(fā)展“三品兩化農(nóng)業(yè)”（三品：改良品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)優(yōu)品牌，兩化：產(chǎn)業(yè)化、高效化），西片重點(diǎn)發(fā)展棉花、蜜瓜、葡萄、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林果業(yè)、牛羊育肥和第三產(chǎn)業(yè)為主的城郊特色經(jīng)濟(jì)；東片重點(diǎn)發(fā)展蜜瓜、番茄、酒花、甘草等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧結(jié)合、以草定畜，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和牛羊產(chǎn)業(yè)；南片以畜牧業(yè)為主，加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)；移民片區(qū)以優(yōu)先做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，一次性導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)。使全縣農(nóng)業(yè)形成“高技術(shù)、高品質(zhì)、高效益、外向型”的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營格局，加速農(nóng)民增收方式由數(shù)量型向質(zhì)量型、外延型向內(nèi)涵型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。增收目標(biāo)是，在20*年的基礎(chǔ)上，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增幅達(dá)10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。每年調(diào)整發(fā)展“雙千元田”和“五千元田”5萬畝，扶持推廣“萬元田”1萬畝。畜牧業(yè)增加值年均遞增10%以上，勞務(wù)收入年均遞增20%以上。經(jīng)過五年的努力，各大片區(qū)形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新培育實(shí)力雄厚、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、新增就業(yè)崗位1500個(gè)以上，新建大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)2-3家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到80%以上，外銷率達(dá)到90%以上，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌5個(gè)以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到68%以上。力爭(zhēng)到2012年底，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到5.5億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8*0元以上（不含新建移民鄉(xiāng)），新建移民鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到3500元以上。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

1、加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)持抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式引進(jìn)示范推廣的基礎(chǔ)上，以做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、萬畝連片為調(diào)整方向，大力實(shí)施“251”種植增收計(jì)劃，調(diào)整退出畝收入千元以下的低效田，大力發(fā)展“雙千元田”和“五千元田”，扶持推廣“萬元田”，力爭(zhēng)戶均發(fā)展1畝“萬元田”。要采取高產(chǎn)栽培、立體種植、品種改良和間作套種等措施，把蜜瓜、甘草、番茄、酒花、葡萄、枸杞培育成新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。棉花產(chǎn)業(yè)要以主攻單產(chǎn)、改良品種、提高品質(zhì)為重點(diǎn)，采取膜下滴灌等節(jié)水措施，降低生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益，種植面積控制在18萬畝以內(nèi)，畝產(chǎn)皮棉每年新增5公斤以上；蜜瓜產(chǎn)業(yè)要以擴(kuò)大面積、優(yōu)化品質(zhì)、打造品牌為重點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)種植面積突破3萬畝、畝均效益突破3000元的“雙三”目標(biāo)；葡萄產(chǎn)業(yè)以釀酒為重點(diǎn)，建立試驗(yàn)基地和示范園區(qū)，引導(dǎo)擴(kuò)大種植規(guī)模；番茄、酒花、甘草產(chǎn)業(yè)要以建龍頭、抓訂單、增效益為重點(diǎn)，加速擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，盡快形成區(qū)域化種植的大格局。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。牢牢把握全縣畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特征，把農(nóng)業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以推動(dòng)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型為重要途徑，按照“小群體匯集大規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略，走好“以草定畜、草畜平衡、龍頭帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的健康型畜牧業(yè)發(fā)展道路。在鞏固“1881”成果的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，大力推廣“1245”新型牛羊養(yǎng)殖模式（1戶飼養(yǎng)20只基礎(chǔ)母羊或4頭基礎(chǔ)母牛，一年實(shí)現(xiàn)純收入5000元以上），特別是南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取草畜產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，建好養(yǎng)殖小區(qū)，加快品種改良步伐，在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破，力爭(zhēng)戶均推廣一個(gè)“1245”新型牛羊養(yǎng)殖模式。進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升整體素質(zhì)和綜合效益。要結(jié)合退牧還草工程，大力普及暖棚舍飼精養(yǎng)、快速育肥、秸稈青貯氨化、微貯脫毒等技術(shù)，加快畜牧業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化步伐。要積極引導(dǎo)畜牧加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同，結(jié)成利益共同體，促使企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，推動(dòng)全縣養(yǎng)殖業(yè)向“一村一品”發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，健全重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置機(jī)制，設(shè)立畜牧防疫專項(xiàng)資金，加強(qiáng)以產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫為主的畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檢疫監(jiān)督工作，提高防疫效果。力爭(zhēng)到2012年，全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)，牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到4萬頭和55萬只以上，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.4億元以上。

3、加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入最直接、最有效、最現(xiàn)實(shí)的途徑，以“創(chuàng)特色、亮品牌、增效益”為目標(biāo)，按照“抓勞務(wù)就是抓項(xiàng)目、抓經(jīng)濟(jì)、抓民生”的發(fā)展思路，創(chuàng)建勞務(wù)基地、創(chuàng)新輸轉(zhuǎn)模式、打造勞務(wù)品牌，促使全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒂行蚧?、多元化邁進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶均輸出1名勞務(wù)的目標(biāo)。要廣泛開展勞務(wù)政策、典型事跡、咨詢服務(wù)和職業(yè)道德規(guī)范等宣傳活動(dòng)，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的濃厚氛圍。要按照“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移”的思路，重點(diǎn)圍繞建筑、制造、家政、餐飲、保安、電子、機(jī)修等職業(yè)工種，采取政府資助、企業(yè)訂單、市場(chǎng)運(yùn)作、部門協(xié)作的辦法，廣泛開展“菜單式”技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)技能。要設(shè)立政府勞務(wù)輸出辦事處，充分利用血緣、人緣、地緣關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)政府、勞務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織、勞務(wù)協(xié)會(huì)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的主導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從苦力型向技能型、季節(jié)型向長(zhǎng)期型轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持勞務(wù)輸出和勞務(wù)輸入相結(jié)合，由政府牽頭組織，盡快與我省勞動(dòng)力資源富余的東部地區(qū)結(jié)成友好縣市，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，解決好全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力季節(jié)性緊缺的問題。要積極構(gòu)建勞動(dòng)力資源調(diào)查、技能培訓(xùn)和組織輸出三大系統(tǒng)，加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，確保全縣勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范有序運(yùn)行。

4、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“強(qiáng)龍頭、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展思路，大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走種養(yǎng)什么就加工什么的路子，繼續(xù)以敦煌種業(yè)、神州棉紡、棉仁蛋白、牛羊屠宰加工等企業(yè)為龍頭，通過內(nèi)引外聯(lián)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建棉花精深加工、畜產(chǎn)品初級(jí)加工、特色產(chǎn)品連鎖購銷三大集團(tuán)，打響瓜州農(nóng)業(yè)品牌，努力構(gòu)建依托龍頭出產(chǎn)品、依托產(chǎn)品創(chuàng)品牌、依托品牌增效益、依托效益強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)體系，帶動(dòng)全縣高效棉花、牛羊產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，采取“龍頭＋基地”的模式，著力培育棉桿造紙、番茄醬加工、甘草加工、酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲(chǔ)運(yùn)保鮮等精深加工企業(yè)，開發(fā)系列配套產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品增值，推動(dòng)農(nóng)民增收方式快速轉(zhuǎn)變。要“引強(qiáng)入瓜”、“引名入瓜”，積極主動(dòng)走出去與域外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)姻結(jié)緣，千方百計(jì)引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)和帶動(dòng)力好的產(chǎn)業(yè)龍頭，全力打造多領(lǐng)域、高科技、外向型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，增強(qiáng)全縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，逐步推動(dòng)種植基地萬畝以上連片，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、加快土地有序合理流轉(zhuǎn)。遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，只要不改變土地的性質(zhì)，允許農(nóng)民采用親情轉(zhuǎn)包、地塊互換、租賃經(jīng)營、土地入股、反租倒包、能人代耕、公司承包和協(xié)會(huì)帶動(dòng)等模式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，使全縣20%的土地得到有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村五分之一的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)離土經(jīng)營。要建立健全土地流轉(zhuǎn)合同、公證仲裁、地價(jià)評(píng)估等制度，科學(xué)界定土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配和流轉(zhuǎn)程序，使農(nóng)村耕地承包經(jīng)營物權(quán)化、長(zhǎng)期化。要優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)和業(yè)主集中。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地為資本入股，直接參與投資方的利潤分紅，實(shí)現(xiàn)土地的高效流轉(zhuǎn)。要制定扶持土地流轉(zhuǎn)的政策措施，對(duì)參與流轉(zhuǎn)的經(jīng)營大戶和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予生產(chǎn)成本方面的補(bǔ)貼，國家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策優(yōu)先向土地流轉(zhuǎn)大戶和龍頭企業(yè)傾斜。規(guī)范執(zhí)法工作，確保土地合理合法流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立“農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)”、“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”等社會(huì)保障機(jī)制，解決好農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。同時(shí)，堅(jiān)持先行搞好試點(diǎn)，縣上確定西湖、河?xùn)|兩個(gè)鄉(xiāng)為全縣土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好1－2個(gè)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。

6、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。牢固樹立“不求所在，但求所有”的思想，把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、搞活流通作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，要按照“市場(chǎng)連產(chǎn)業(yè)，基地帶農(nóng)戶”的思路，注重培育農(nóng)民自己的流通組織，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，充分發(fā)揮好市場(chǎng)的產(chǎn)品集散功能。要構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、功能配套、管理規(guī)范、高效通暢的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，積極發(fā)展產(chǎn)銷直掛、網(wǎng)上交易和定點(diǎn)配送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物盡其用、貨暢其流，降低交易成本。要認(rèn)真實(shí)施以“外部市場(chǎng)為主，內(nèi)部市場(chǎng)為輔”的營銷策略，積極“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，發(fā)展規(guī)范化的訂單農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過五年的努力，使全縣訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到60%以上。加快培育各類農(nóng)貿(mào)公司和購銷聯(lián)合體等農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培植各類農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)大戶，千方百計(jì)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。力爭(zhēng)五年內(nèi)扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)大戶500戶以上，通過發(fā)揮流通大戶的帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品升值增效。相關(guān)職能部門要建立農(nóng)產(chǎn)品綠色流通通道，加強(qiáng)規(guī)范管理，為全縣流通運(yùn)銷業(yè)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

7、加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社。把助農(nóng)增收作為壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的基本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，以經(jīng)濟(jì)能人為主體，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，努力構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的重要作用。要制定出臺(tái)《加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》，突出政策、資金、技術(shù)“三扶持”，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到要求、業(yè)績(jī)突出的，實(shí)行優(yōu)先享受貸款、優(yōu)先享受貼息、優(yōu)先享受富民補(bǔ)貼的“三優(yōu)先”政策，堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范、以發(fā)展促規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社要以合作共贏為目標(biāo)，按照“公司+合作社+基地”的模式，積極與企業(yè)、客商簽訂合同，用法律手段推動(dòng)“訂單農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，有經(jīng)營收入的可探索提取一定比例的資金作為風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，用來彌補(bǔ)虧損和調(diào)節(jié)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)由松散型、讓利型逐步向緊密型、完全合作型發(fā)展。力爭(zhēng)到2012年，全縣80%的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建有農(nóng)民專業(yè)合作社、80%的農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社、80%的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)民專業(yè)合作社流通銷售，初步形成產(chǎn)品—商品—效益的市場(chǎng)化運(yùn)銷格局。

8、加快改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制。以科技產(chǎn)業(yè)承包和科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技體制創(chuàng)新，構(gòu)筑“專家+產(chǎn)業(yè)＋基地”、“專家+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，探索建立指導(dǎo)性、服務(wù)性、示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的科技特派員制度，深化與科研院所的合作，引進(jìn)一批高層次科技人才和科技新成果，加速科技型產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)培植，全方位提升全縣科技創(chuàng)新水平。要按照“穩(wěn)定公益服務(wù)、強(qiáng)化承包服務(wù)”的要求，成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承包小組，組建產(chǎn)業(yè)辦公室，明確發(fā)包、管理、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)罰的主體地位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承包的績(jī)效考核，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、與市場(chǎng)需求相結(jié)合、與農(nóng)民意愿相適應(yīng)的承包服務(wù)新體制，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產(chǎn)業(yè)規(guī)模、科技部門承包技術(shù)服務(wù)的“雙承包”服務(wù)新機(jī)制，科技事業(yè)單位要以推行聘用合同制和崗位管理責(zé)任制為重點(diǎn)，推行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬、按項(xiàng)目定酬的有效辦法，建立酬勞向產(chǎn)業(yè)承包人員傾斜的分配機(jī)制?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人員要承包高產(chǎn)高效栽培技術(shù)服務(wù)，畜牧科技人員要承包快速育肥、牛羊改良和暖棚飼養(yǎng)等技術(shù)服務(wù)，林果科技人員要承包葡萄、枸杞等林果產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)承包、科技服務(wù)的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣“雙千元田”、“五千元田”、“萬元田”規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)依靠科技助農(nóng)增收的目標(biāo)。

9、加快培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的要求，把培育造就新型農(nóng)民作為變農(nóng)村巨大人口壓力為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本措施來抓，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，培育知識(shí)型農(nóng)民，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?cè)鍪沼^念。通過召開會(huì)議、媒體宣傳、電化教育、舉辦形勢(shì)報(bào)告會(huì)等方式，分批分期開展以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向和市場(chǎng)信息需求為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教育活動(dòng)，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞?。?shí)施“走出去”戰(zhàn)略，每年分期分批組織村組干部和農(nóng)民代表外出考察學(xué)習(xí)，開闊眼界、啟迪思維，激發(fā)加快發(fā)展的動(dòng)力。要抓好農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施條件，整合農(nóng)村教育資源，構(gòu)建政府扶持、面向市場(chǎng)、覆蓋城鄉(xiāng)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)農(nóng)民就地就近培訓(xùn)，通過實(shí)施綠色證書、科技入戶、創(chuàng)業(yè)技能、勞動(dòng)就業(yè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程、學(xué)歷教育六大新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，建強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠、鄉(xiāng)土專家“五支”隊(duì)伍，大幅度提高農(nóng)民的思想素質(zhì)、科技素質(zhì)和文化素質(zhì)。力爭(zhēng)到2012年，全縣20%以上的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)化帶頭人。

10、加快移民扶貧開發(fā)。圍繞改善基本生產(chǎn)條件、提高移民素質(zhì)、拓寬增收渠道，積極向上爭(zhēng)取移民扶貧、少數(shù)民族扶持政策，爭(zhēng)取省市建立移民后期扶持長(zhǎng)效機(jī)制。要突出田間配套，抓好中低產(chǎn)田和節(jié)水改造，提高耕地綜合質(zhì)量，切實(shí)開展移民區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、防風(fēng)治沙、天然植被封育保護(hù)等林業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)移民區(qū)道路、安全飲水建設(shè)，三年內(nèi)基本解決移民的飲水安全問題，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路，建制村通油路。積極推進(jìn)以廣播電視村村通為重點(diǎn)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安派出所等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和文化站、信用社、電信、廣播電視等各項(xiàng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保移民區(qū)社會(huì)管理工作步入正軌。要堅(jiān)持把提高移民素質(zhì)和科技文化素質(zhì)擺在扶貧工作的突出位置，著力加強(qiáng)青壯年移民的職業(yè)教育，大規(guī)模開展先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)科技進(jìn)村入戶工程，引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，引導(dǎo)移民群眾改良品種、應(yīng)用科技、調(diào)整結(jié)構(gòu)，一次性導(dǎo)入新興高效產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，由“輸血”逐步轉(zhuǎn)向“造血”。要加強(qiáng)對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶工作，積極爭(zhēng)取市上“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步項(xiàng)目幫扶活動(dòng)”，堅(jiān)持組織縣內(nèi)幫扶活動(dòng)，通過政策引導(dǎo)、物質(zhì)投入、資金扶持、人才支持、興辦實(shí)事等措施，集中力量幫助移民鄉(xiāng)村脫貧致富。同時(shí)，成立專門機(jī)構(gòu)，定期研究、協(xié)調(diào)解決移民鄉(xiāng)村存在的各類矛盾和問題，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的監(jiān)測(cè)，盡快理順非計(jì)劃移民的管理，進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入低保范圍，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。促進(jìn)農(nóng)民增收不僅是重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且是重大的政治任務(wù)。全縣各級(jí)組織必須從戰(zhàn)略的、全局的高度出發(fā)，堅(jiān)持“以瓜州的進(jìn)步為己任”的指導(dǎo)思想，牢固樹立科學(xué)的調(diào)整觀和正確的增收觀，在任何時(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”字當(dāng)先，爭(zhēng)做轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式，促進(jìn)農(nóng)民增收的先行者和實(shí)踐者，敢于向轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式要生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，用實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變?cè)鍪漳Ｊ??？h上要成立農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基地建設(shè)、龍頭企業(yè)引進(jìn)和科技承包服務(wù)等工作實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制，相關(guān)部門要制定具體落實(shí)措施，強(qiáng)化組織保障，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既要立足農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收，更要開拓農(nóng)民增收的新領(lǐng)域，集中精力把轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式抓成最大的“民心工程”。

2、強(qiáng)化政策支持。金融機(jī)構(gòu)要著眼于農(nóng)民增收的工作大局，進(jìn)一步加大信貸支持力度，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，擴(kuò)大對(duì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的信貸扶持，真正把信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)辦成農(nóng)民自己的“銀行”。要全面落實(shí)好黨的富民惠民政策，積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付，努力增加更多的支農(nóng)資金。農(nóng)口等部門在全力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，要按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力”的原則，加大項(xiàng)目資金整合力度，最大限度地發(fā)揮使用效益。要按照財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保新增財(cái)力向轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式工作傾斜。積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持辦法，引導(dǎo)社會(huì)各種資金投向農(nóng)業(yè)，縣財(cái)政要每年安排一定專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)、科技推廣、專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)予以扶持，為全縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供資金保障。

3、廣泛引導(dǎo)發(fā)動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)民增收是一項(xiàng)帶有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的大力支持和廣泛參與。要堅(jiān)持從宣傳發(fā)動(dòng)抓起，充分利用宣傳陣地、新聞媒體、集中教育和群眾文體活動(dòng)，采取編寫宣傳讀本、開辟專題欄目、開展宣傳月、舉辦讀書班等有效方式，深入宣傳轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的重大意義、政策措施、信息資訊和先進(jìn)典型，大張旗鼓地抓好思想引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、信息引導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好輿論先導(dǎo)作用。宣傳、廣電等部門要精心組織策劃，全力打響宣傳戰(zhàn)役，切實(shí)把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式上來。農(nóng)牧、科技等部門要做好示范帶動(dòng)工作，及時(shí)總結(jié)推廣轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的成功經(jīng)驗(yàn)，努力使全縣干部群眾變“要我轉(zhuǎn)”為“我要轉(zhuǎn)”。

4、創(chuàng)優(yōu)增收環(huán)境。從環(huán)境建設(shè)出生產(chǎn)力的高度，不斷優(yōu)化農(nóng)民增收的硬件環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全力爭(zhēng)取農(nóng)村“六小”工程，突出抓好農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和中低產(chǎn)田改造等工程建設(shè)，加快實(shí)施村村通油路工程，發(fā)展節(jié)水灌溉，優(yōu)化農(nóng)業(yè)裝備，改造基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)通訊、供電、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸覆蓋，深入開展以改路、改院、改水、改廁和硬化、美化、亮化為主的村容村貌整治工作，抓好新農(nóng)村示范建設(shè)工程，切實(shí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，全縣各級(jí)各部門要按照“一切為了農(nóng)民增收、一切圍繞農(nóng)民增收、一切服務(wù)農(nóng)民增收”的要求，認(rèn)真制定支農(nóng)服務(wù)措施，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，努力為轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

5、狠抓工作落實(shí)。全縣各級(jí)組織要始終以增加農(nóng)民收入為己任，堅(jiān)持“馬上辦、盯住干、干到位”，把是否促進(jìn)農(nóng)民增收作為評(píng)選農(nóng)村“紅旗黨組織”和“明星黨員”的重要標(biāo)準(zhǔn)，探索按片區(qū)建立產(chǎn)業(yè)黨委的新模式，廣泛深入開展“舉旗幟，亮明燈”黨員先進(jìn)性實(shí)踐活動(dòng)，促使全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的領(lǐng)航者、帶頭人；要積極主動(dòng)落實(shí)好“四包”增收責(zé)任制，聚集多種力量、采取多種辦法破解增收難題，引領(lǐng)全縣農(nóng)民變革生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要結(jié)合“治慢工程”，大力推行一線工作法，認(rèn)真解決好影響農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)變的深層次問題；要堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式作為衡量縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)考核體系，切實(shí)樹立“以增收論業(yè)績(jī)”的工作導(dǎo)向；要充分發(fā)揮好專項(xiàng)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督的重要作用，真正把轉(zhuǎn)變農(nóng)民增收方式的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。